C/ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện hợp đồng:
TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP Đễ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008-2012.
3.4.3. Cỏc nhà thầu cạnh tranh cụng bằng, bỡnh đẳng
Thực tế cụng tỏc đấu thầu trong những năm qua cho thấy ‘‘Cụng tỏc đấu thầu đó gúp phần quan trọng trong cỏc thành tựu phỏt triển kinh tế. Một trong cỏc dấu hiệu quan trọng nhất của cơ chế thị trường là sự cạnh tranh tự do trong mụi trường bỡnh đẳng và minh bạch. Cạnh tranh cụng bằng sẽ gúp phần làm cho cỏc doanh nghiệp khụng ngừng nõng cao năng suất lao động, hạ giỏ thành sản phẩm. Mặt khỏc sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho bờn mời thầu lựa chọn được hàng hoỏ và dịch vụ hợp nhất với yờu cầu của mỡnh và với giỏ cả thấp nhất. [ 32 ]
Tất cả cỏc nhà thầu cú tư cỏch hợp lệ tham dự thầu phải được đảm bảo tớnh cụng bằng, bỡnh đẳng với nhau khụng phõn biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp trong hay ngoài nước. Cú như vậy mới đảm bảo yờu cầu bảo đảm cạnh tranh cụng bằng giữa cỏc nhà thầu. Trong đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh nõng cấp cơ sở hạ
thẩm định kết quả đấu thầu.
Trong hồ sơ mời thầu, việc quy định rừ cỏc điều kiện tham dự thầu một cỏch rừ ràng tạo điều kiện cho tất cả cỏc Nhà thầu cú điều kiện, năng lực và kinh nghiệm tham dự. Quy định rừ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả năng khụng đảm bảo cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc nhà thầu. Theo luật đấu thầu đó được Quốc hội nước Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29 thỏng 11 năm 2005, một số nhà thầu sẽ khụng được tham dự thầu một số gúi thầu và nếu họ tham gia sẽ khụng đảm bảo cỏc yờu cầu cụng bằng, bỡnh đẳng, và cạnh tranh. Sở dĩ như vậy là vỡ nếu để họ tham dự thầu sẽ làm mất đi tớnh cạnh tranh. Chẳng hạn, cú hai hay ba đơn vị phụ thuộc trong một tổ chức cựng nộp hồ sơ tham dự một gúi thầu sẽ loại bỏ khả năng cạnh tranh của cỏc nhà thầu độc lập khỏc, hoặc một nhà thầu tham dự đấu thầu do chớnh mỡnh tổ chức sẽ tự loại bỏ khả năng thắng thầu của cỏc nhà thầu khỏc.
Trong xột thầu, việc lựa chọn cỏc thành viờn tham gia tổ chuyờn gia xột thầu ngoài cỏc yờu cầu về chuyờn mụn, cần phải cú chỳ trọng đến yờu cầu về quan điểm đỏnh giỏ khỏch quan, khụng thiờn vị. Đú phải là cỏc quan toà cho sự đỳng đắn trong cỏc quyết định lựa chọn nhà thầu. Những người cú thỏi độ thiờn lệch về thành phần kinh tế hay xem nhẹ vai trũ của cỏc nhà thầu trong nước trong tương quan với cỏc nhà thầu nước ngoài sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng của việc lựa chọn nhà thầu.
Hoạt động đấu thầu đó tồn tại ở nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua cũn trong giai đoạn đầu, tuy nhiờn nú đó và đang trở thành một hoạt động phổ biến và được toàn xó hội quan tõm vỡ đõy là biểu hiện của hỡnh thức chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế quản lý cũ theo cơ chế “xin,” “cho” sang cơ chế cạnh tranh, cụng bằng, bỡnh đẳng trong xõy dựng, mua sắm hnàg hoỏ và tuyển chọn tư vấn. Cụng tỏc đấu thầu đó cú những bước tiến rất lớn phỏt huy được vị trớ và vai trũ của mỡnh và gúp phần tiết kiệm vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn. Cỏc nhà thầu trong nước từng bước trưởng thành vươn lờn cạnh tranh với cỏc nhà thầu nước ngoài trong cỏc cuộc đấu thầu quốc tế.
Luận văn này là kết quả quỏ trỡnh tỡm tũi học hỏi từ thực tế tại Dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định. Luận văn đó sử dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu, phõn tớch đỏnh giỏ tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động đấu thầu của dự ỏn trong giai đoạn I, từ đú đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động đấu thầu dự ỏn trong giai đoạn tiếp theo 2008-2012.
Xuất phỏt từ mục đớch và nhiệm vụ đó đặt ra, Luận văn đó phõn tớch và đỏnh giỏ làm rừ hoạt động đấu thầu của Dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2007 với khỏ đầy đủ cỏc hỡnh thức đấu thầu rộng rói trong nước và quốc tế, đối với cỏc lĩnh vực như: Đấu thầu xõy lắp, Đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoỏ và thiết bị. Sử dụng phương thức đấu thầu 1 tỳi hồ sơ đối với đấu thầu xõy lắp và mua sắm hàng hoỏ, và phương thức đấu thầu 2 tỳi hồ sơ đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, cũng như cỏc hỡnh thức thực hiện hợp đồng cố định đối với gúi thầu cú giỏ trị nhỏ thời gian thi cụng ngắn như gúi thầu RCP11, RCP12 và CP4, hợp đồng điều chỉnh giỏ đối với gúi thầu cú tớnh chất phức tạp về kỹ thuật thời gian thi cụng dài như gúi thầu CP9 và CP11, hợp đồng trọn gúi đối với cỏc gúi thầu dịch vụ tư vấn lập bỏo cỏo đầu tư, và hợp đồng theo thời gian đối với cỏc gúi thầu tư vấn quản lý hợp đồng và giỏm sỏt thi cụng RCP14 và CP10.
Trong số những kinh nghiệm đú, cần nhấn mạnh đến cỏc kinh nghiệm quý bỏu như sự tỏch rời giữa cỏc lĩnh vực đấu thầu xõy lắp, mua sắm hàng hoỏ với tư vấn vỡ giữa chỳng cú nhiều nột khỏc nhau để trỏnh việc hiểu sai, nhầm lẫn. Ngoài ra phải
một kinh nghiệm bổ ớch cho việc nõng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự ỏn nõng cấp đụ thị Thành phố Nam Định trong giai đoạn II.
Từ thực tế thực hiện hoạt động đấu thầu cỏc gúi thầu Dự ỏn nõng cấp đụ thị Thành phố Nam Định cũng cũn một số hạn chế như thời gian chấm và xột thầu kộo dài chất lượng chưa cao. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn cú nhiều, trong đú nổi lờn là do chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xột duyệt thầu, chưa cao. Phõn tớch cỏc nguyờn nhõn của những tồn tại làm cơ sở cho việc đề xuất cỏc giải phỏp hoàn thiện hoạt động đấu thầu trong giai đoạn tiếp theo.
Luận văn đó trỡnh bầy nhận thức của mỡnh và đề xuất giải phỏp hoàn thiện một số điều khoản của nghị định 111/NĐ-CP của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu cho phự hợp với thụng lệ quốc tế. Đồng thời Luận văn đưa ra một số giải phỏp nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý dự ỏn và tổ chuyờn gia xột thầu thớch ứng trong giai đoạn tới, cũng như việc cần phải tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu, và ỏp dụng cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu cho giai đoạn II của dự ỏn. Trờn cơ sở quỏn triệt cỏc yờu cầu đú, luận văn đó đề xuất cỏc giải phỏp trọng tõm nhằm nõng cao chất lượng hoạt động đấu thầu tại Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Đinh núi riờng và ở Việt Nam núi chung trong thời gian tới.