Trong hơn 10 năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc đã vợt qua nhiều thử thách, đứng vững và không ngừng 28
phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc; đa nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế- xã hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
Doanh nghiệp nhà nớc đã chi phối đợc các ngành, lĩnh vực then chốt và sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế; góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện đợc vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế-xã hội, tăng thế và lực của đất nớc. Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong n- ớc, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất khẩu và công trình hợp tác đầu t với nớc ngoài; là lực lợng quan trọng trong thực hiện các chính sách xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai và bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh. Doanh nghiệp nhà nớc ngày càng thích ứng với cơ chế thị trờng; năng lực sản xuất tiếp tục tăng; cơ cấu ngày càng hợp lý hơn; trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ; hiệu quả và sức cạnh tranh từng bớc đợc nâng lên; đời sống của ngời lao động từng bớc đợc cải thiện.
Tuy nhiên, bên cạnh đó doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp hoạt động cha hiệu quả, cha thực sự thể hiện đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế.
Tốc độ tăng trởng GDP của nền kinh tế trong những năm 1991- 1995 đạt bình quân 8,2%/năm, năm 1996- 1997 đạt xấp xỉ 9%/năm. Năm 1998 mặc dù có nhiều khó khăn nhng GDP vẫn tăng 5,8%. Năm 1999 tốc độ tăng chỉ còn 5,5%. Năm 2000 tốc độ tăng trởng đạt 7,5%, năm 2001 đạt 6,8%. Trong đó, Các doanh nghiệp nhà nớc đã đóng góp một phần quan trọng cho sự phát triển của nền kinh tế: tạo ra hơn 30% GDP, hơn 60% nguồn thu ngân sách nhà nớc, giải quyết việc làm và thu nhập cho 1,7 triệu lao động, đảm bảo cung cấp các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ thiết yếu cho nền kinh tế nh dầu khí, điện, than, xi măng, hàng không, bu chính viễn thông... góp phần cân đối cung cầu hàng hoá. Trong bối 29
cảnh kinh tế thế giới có nhiều biến động, các doanh nghiệp nhà nớc vẫn đạt tỷ lệ tăng trởng trung bình 9%/năm.
Tính đến 1/1/2000, số lợng doanh nghiệp nhà nớc hiện có là 5.500, trong đó có 732 doanh nghiệp công ích, doanh nghiệp trung ơng là 1802, doanh nghiệp địa phơng là 3.698. Số doanh nghiệp đã cổ phần hoá từ trớc đến nay là hơn 900 doanh nghiệp, riêng trong năm 2001 là 165 doanh nghiệp; trong đó: cổ phần hoá 131 doanh nghiệp; giao, bán, khoán, thuê 34 doanh nghiệp (thuộc khối địa phơng: 33 và Tổng công ty: 1). Số doanh nghiệp hoàn thành chuyển đổi sở hữu trong năm 2001 đạt khoảng 230 doanh nghiệp, gần bằng năm 2000.
Số lợng doanh nghiệp còn lại nh trên là quá nhiều và dàn trải ở nhiều ngành lĩnh vực. Số doanh nghiệp nhà nớc thuộc các ngành dịch vụ tài chính nh kiểm toán, kế toán, bảo hiểm còn quá ít, cha đáp ứng đợc nhu cầu đòi hỏi của nền kinh tế và của các doanh nghiệp.
Mô hình hoạt động của các doanh nghiệp cũng đợc tổ chức lại trên cơ sở các Tổng Công ty, Công ty, xí nghiệp liên hợp, liên hiệp các xí nghiệp, đợc tổ chức lại thành hai loại là Tổng Công ty (gồm các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập và doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc) và các doanh nghiệp độc lập. Đến nay, cả nớc có 94 Tổng Công ty, trong đó có 17 Tổng Công ty 91 và 74 Tổng Công ty 90. Quy mô doanh nghiệp có vốn nhà nớc trên 10 tỷ đồng chiếm cha đến 20% tổng số các Tổng Công ty, ví dụ lĩnh vực xây dựng cả nớc có 24 Tổng Công ty, chiếm 25% tổng số.
Lợi nhuận của doanh nghiệp những năm qua tăng cha tơng xứng với sự quan tâm u đãi của Nhà nớc về vốn, thị trờng và những chính sách bảo hộ khác.
TT Chỉ tiêu Đơn vị 1998 1999 2000 2001
1 Vốn nhà nớc tại doanh nghiệp
Tỷ đ 108.970 112.000 130.253 132.858
2 3 4 Doanh thu Lãi (đã trừ lỗ) Tỷ lệ lãi/vốn nhà n- ớc Tỷ đ Tỷ đ % 304.422 11.568 10,6 316.278 12.000 11,6 328.320 14.588 11,2 361.152 15.317 11,5
Số liệu trên đây là theo báo cáo của doanh nghiệp nên có thể cha phản ánh đúng thực trạng tình hình tài chính của doanh nghiệp (cha đợc kiểm tra xác định lại của kiểm toán hoặc của các cơ quan chức năng). Nếu tính đúng cơ chế tài chính hiện hành (nh tính đủ chênh lệch tỷ giá, dự phòng các khoản nợ khó đòi, khấu hao tài sản cố định...) thì số doanh nghiệp lỗ và số lỗ có thể tăng hơn nhiều. Vốn nhà nớc tại doanh nghiệp tăng qua các năm nhng không nhiều. Năm 2000, số vốn nhà nớc tại doanh nghiệp là 130.253 tỷ đồng, so với năm 1999 tăng 2,7%. Năm 2001 số vốn là 132.858, tăng 2% so với năm 2000. Vốn dùng cho đầu t tài sản theo cơ chế hiện hành chủ yếu là doanh nghiệp phải tự huy động bằng nguồn vốn tín dụng của ngân hàng, Nhà nớc và các tổ chức khác. Từ năm 1995, Nhà nớc để lại cho doanh nghiệp toàn bộ số khấu hao cơ bản tài sản cố định thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc để doanh nghiệp đầu t. Tỷ lệ trích quỹ đầu t đầu t phát triển từ lợi nhuận còn lại của doanh nghiệp đợc nâng từ 35% lên 50% cũng tạo thêm nguồn đầu t cho doanh nghiệp.
Với doanh thu hàng năm khoảng trên 300.000 tỷ đồng, các doanh nghiệp nhà nớc cần có khoảng 75.000 tỷ đồng vốn lu động. Hiện nay số vốn lu động chỉ có khoảng 20.000 tỷ đồng, mới đáp ứng đợc 27% số vốn lu động cần thiết cho doanh nghiệp hoạt động.
Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp, trong 3 năm 1998- 2000, ngân sách nhà nớc đã dành gần 8.000 tỷ đồng để đầu t cho doanh nghiệp nhà nớc, cho vay tín dụng u đãi 8.685 tỷ để các doanh nghiệp đầu t đổi mới công nghệ, mở rộng kinh doanh. Ngoài ra Nhà nớc còn dành một phần ngân sách để bù chênh lệch 31
lãi suất cho ngân hàng để chuyển tín dụng ngắn hạn thành tín dụng dài hạn. ở
một số ngành đặc biệt nh điện lực, dầu khí, Nhà nớc còn thực hiện bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn nớc ngoài để đầu t. Nhà nớc cũng cho phép một số địa ph- ơng đợc thực hiện các khoản phụ thu để ngoài giá Nhà nớc quy định để có thêm nguồn đầu t cho doanh nghiệp nh phụ thu tiền điện, tiền lắp đặt điện thoại ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh. Tới đây, theo Nghị quyết Trung ơng 3 khoá IX, Chính phủ sẽ thực hiện không thu sử dụng vốn ngân sách nhà nớc nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nớc tích tụ vốn đầu t để đổi mới công nghề. Giải pháp này sẽ làm tăng năng lực tài chính của doanh nghiệp nhà nớc lên khoảng 1.500 tỷ đồng/năm.
Năm 2000, giá trị tài sản của doanh nghiệp nhà nớc (không bao gồm các ngân hàng) là 527.267 tỷ đồng, trong khi đó vốn nhà nớc tại doanh nghiệp chỉ là 130.253 tỷ. Do vậy, các doanh nghiệp nhà nớc phải vay, chiếm dụng vốn lẫn nhau hoặc nợ Ngân sách nhà nớc.
Bảng dới đây cho biết tình hình nợ của các doanh nghiệp nhà nớc cho đến 1/1/2001: TT Tiêu chí Đơn vị 1998 1999 2000 1 2 3 4 Tổng số nợ phải trả Tỷ lệ so với vốn nhà n- ớc Tổng số phải thu Trong đó: khó đòi Tỷ đ % Tỷ đ Tỷ đ 123.193 113 67.993 1.658 183.664 164 105.602 2.629 353.410 367 187.091 1.926
Số nợ trên đây không bao gồm số nợ của các ngân hàng thơng mại quốc doanh.
Hiện nay, tổng nợ phải thu và nợ phải trả của khối doanh nghiệp nhà nớc lên đến gần 300.000 tỷ đồng. Số nợ của doanh nghiệp nhà nớc thờng cao hơn số vốn nhà nớc từ 13- 300%. Nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn nh Tổng Công ty điện lực (14.000 tỷ), Tổng Công ty Bu chính viễn thông (hơn 11.000 tỷ), Tổng Công ty Rợu bia (hơn 4.500 tỷ). Nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn gấp nhiều lần số vốn nhà nớc tại doanh nghiệp nh Tổng Công ty Mía đờng 1 (gấp 6 lần), Tổng Công ty Gốm sứ thủy tinh (gấp 3,5 lần), Tổng Công ty Dệt may (gần 2,5 lần), Tổng Công ty Than (gấp 2 lần). Một số doanh nghiệp đầu t đúng hớng, công nghệ thiết bị phù hợp nên khả năng thanh toán nợ tốt (Tổng Công ty Bu chính viễn thông, Tổng Công ty cao su, Tổng Công ty xăng dầu...). Ngợc lại, một số doanh nghiệp khác lại sử dụng vốn không phù hợp dẫn tới khả năng trả nợ kém nh Tổng Công ty dâu tằm tơ. 74% nhà máy đờng địa phơng không có khả năng trả nợ đúng hạn, 50% số nhà máy xi măng lò đứng địa phơng cũng mới trả đợc 10- 20% số nợ phải trả. Tổng Công ty Than có số nợ gấp 2 lần tổng số vốn Nhà nớc song khả năng trả nợ rất thấp, đến 30/6/2000, số nợ vay đầu t phải trả là 885 tỷ nhng nguồn để trả chỉ có 702 tỷ, thiếu 183 tỷ đồng. Có khoảng 40 dự án vay vốn ODA với tổng số vốn vay 350 triệu USD gặp khó khăn trong việc trả nợ.
Chính phủ đã có một số giải pháp xử lý nợ tồn đọng của doanh nghiệp nhà nớc. Đối với các khoản nợ liên quan đến ngân sách, Chính phủ hỗ trợ tiền thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nớc tính đến 31/12/1999 cho các dự án đầu t đợc phê duyệt nhng thiếu vốn, xoá số nợ thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nớc cho các doanh nghiệp kinh doanh bị lỗ. Đối với các khoản nợ ngân hàng quốc doanh, doanh nghiệp đợc khoanh nợ, cho phép xoá nợ lãi vay, chuyển nợ vay thành vốn ngân sách nhà nớc cấp bổ sung cho doanh nghiệp hoặc xoá nợ lãi vay và khoanh nợ gốc, tuỳ từng trờng hợp cụ thể.
Tóm lại, trong những năm gần đay, các doanh nghiệp nhà nớc đã đạt đợc một số kết quả nhất định, nhng cha thể hiện đợc đầy đủ vai trò chủ đạo của mình 33
trong nền kinh tế. Có nhiều nguyên nhân cho hiện tợng này, trong đó có nguyên nhân từ phía công tác quản lý vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp hiện nay.