a/ Thẩm tra dự toân được giao của cơ quan Tăi chính:
2.2.2.4/Quản lý ngđn sâch xê theo dự toân:
Quản lý ngđn sâch xê theo yíu cầu của Luật NSNN lă nhằm đạt mục tiíu: để từng bước thực hiện quản lý ngđn sâch xê theo luật định, có nền nếp, góp phần lănh mạnh hóa nền tăi chính quốc gia cũng như ở từng cơ sở, xâc định vai trò của công cụ tăi chính trong việc thực hiện có hiệu quả câc nhiệm vụ chính trị- kinh tế- xê hội vă an ninh quốc phòng ở từng đơn vị; xđy dựng hệ thống chính trị cơ sở ngăy căng vững mạnh.
Tuy nhiín, chúng ta phải nhận thấy rằng ngđn sâch xê vừa lă một cấp ngđn sâch vừa lă một đơn vị dự toân chung thực hiện chi tiíu thường xuyín cho cả hệ thống chính trị thuộc xê ứng với từng chương theo mục lục ngđn sâch ban hănh cho cấp ngđn sâch xê vă chi mua sắm đầu tư xđy dựng cơ bản; đồng thời nguồn thu của cấp ngđn sâch năy thường không ổn định,
vừa phụ thuộc văo ngđn sâch cấp trín thông qua việc bổ sung đột xuất với nhiều lý do khâc nhau từ đó kĩo theo nhiệm vụ chi thường thay đổi.
Hai khía cạnh trín cũng như câc đặc thù khâc nhau của cấp ngđn sâch năy lă câc vấn đề cần nhìn nhận để từ đó cần có cơ chế, biện phâp nghiệp vụ nhằm quản lý ngđn sâch xê theo quan điểm “phù hợp- dễ hiểu- dễ lăm” mă chúng ta thường nói.
Qua việc thực hiện quản lý ngđn sâch xê theo dự toân trong thời gian qua chúng ta dễ nhận thấy những vấn đề liín quan như sau:
+ Tổng chi ngđn sâch xê cho tất cả câc đơn vị dự toân trực thuộc xê (ứng với từng chương, loại) theo quy định kể cả chi đầu tư xđy dựng, mua sắm sửa chữa lớn luôn bằng với tổng thu ngđn sâch xê.
+ Chi đầu tư xđy dựng, mua sắm, sửa chữa lớn thường được phđn bổ, lập dự toân văo chương của Văn phòng Hội đồng nhđn dđn vă Ủy ban nhđn dđn.
+ Tất cả câc nhu cầu cho câc đơn vị trực thuộc (NS cấp trín ta gọi lă đơn vị dự toân ngđn sâch) kể cả chi đầu tư đều do Ban tăi chính xê đảm nhận vì không tổ chức bộ mây riíng với thănh phần lă chủ tăi khoản, kế toân, thủ quỹ để giao dịch với KBNN.
+ Quy định chi tiết theo chương, loại hiện nay thì có nhiều chương (trín 15 chương nếu yíu cầu phải chi tiết đầy đủ). Theo chúng tôi cần xem xĩt để gộp chương khi âp dụng quản lý chi ngđn sâch xê theo dự toân.
+ Điều chỉnh dự toân: thường xảy ra khi việc lập dự toân chi theo mục ứng với từng chương, loại không chính xâc; mục thuộc chương năy có dự toân nhưng không thực hiện chi, ngược lại mục thuộc chương khâc không lập dự toân nhưng phât sinh nhu cầu chi. Trường hợp năy, Ban
tăi chính phải lập bảng điều chỉnh dự toân, điều năy vừa lăm chậm việc cấp phât, thanh toân vừa phức tạp trong công tâc nghiệp vụ của KBNN vă đặc biệt vấn đề năy thường xảy ra văo cuối quý, cuối năm ở câc đơn vị KBNN huyện phục vụ nhiều quỹ ngđn sâch xê thì căng căng kĩo.
+ Bổ sung dự toân: điều năy thường xảy ra khi có biến động do tăng thu ngđn sâch xê trong mọi trường hợp đồng thời để được chi ứng với số tăng thu đó thì Ban tăi chính xê lập tức phải xđy dựng dự toân bổ sung mang tới KBNN để thực hiện. Với tình trạng bổ sung khắc phục thiín tai, nhiệm vụ chi đột xuất, hỗ trợ vốn để mua sắm, xđy dựng vă có thể phât sinh một khoản thu năo đó tại xê… lă tình trạng khâ phổ biến hiện nay luôn đặt Ban tăi chính xê phải liín tục bổ sung dự toân theo sự vụ, từ đó kĩo theo nhiều phức tạp trong quản lý, điều hănh hiện nay. Ở đđy nếu yíu cầu thực hiện đúng quy trình dự toân nghĩa lă phải thông qua Hội đồng nhđn dđn lại căng phức tạp, chậm trễ.
Qua câc vấn đề níu trín cho thấy việc quản lý ngđn sâch xê (nhất lă chi ngđn sâch) theo dự toân đang có những vướng mắc ban đầu vă điều năy nếu không có giải phâp khắc phục kịp thời thì công tâc điều hănh ngđn sâch xê sẽ bị động, việc không thể trì hoên chi như chúng ta đê biết lă thường khó được chấp nhận, có thể không chỉ ở một cấp ngđn sâch xê vă từ đó sức ĩp sẽ đẩy về phía cơ quan KBNN, điều năy sẽ căng tăng thím trong khi việc tổ chức triển khai thực hiện Luật NSNN, vấn đề hướng dẫn nghiệp vụ chuyín môn cho câc chủ tăi khoản, cấp ủy, chính quyền lđu nay đang còn để ngõ.