theo hạn mức kinh phí:
Để thực hiện xuất quỹ NSNN qua phương thức cấp phât bằng hạn mức kinh phí, KBNN với chức năng kiểm soât chi của mình thực hiện kiểm soât câc điều kiện chi NSNN theo luật định đó lă:
° Điều kiện về dự toân:
Nhằm đảm bảo đúng mục đích của câc khoản chi tiíu của NSNN thì trước khi thực hiện phải được lập dự toân vă trình duyệt dự toân theo đúng quy định (ngoại trừ những trường hợp được phâp luật cho phĩp). Việc lập dự toân câc khoản chi thường xuyín của câc cơ quan hănh chính nhă nước, câc đơn vị sử dụng ngđn sâch phải căn cứ văo nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, đặc điểm hoạt động, câc chỉ tiíu về kinh tế- xê hội do cơ quan có thẩm quyền thông bâo. Việc lập dự toân còn phải tuđn theo câc chính sâch, chế độ, tiíu chuẩn, định mức do câc cơ quan Nhă nước có thẩm quyền ban hănh.
Với phương thức cấp phât bằng hạn mức kinh phí trước đđy, việc kiểm soât chi về điều kiện có trong dự toân được duyệt tuy đê có hiệu quả nhất định song chưa triệt để, còn chồng chĩo, trùng lắp bởi lẽ để cấp phât hạn mức kinh phí thì cơ quan Tăi chính đê căn cứ văo dự toân được duyệt ra thông bâo hạn mức kinh phí theo nguyín tắc toăn bộ số hạn mức kinh phí mă cơ quan Tăi chính thông bâo trong năm không vượt dự toân được duyệt cho đơn vị sử dụng ngđn sâch. Tuy nhiín, về phía KBNN với nhiệm vụ của mình lại tiếp tục kiểm soât việc thông bâo hạn mức kinh phí của cơ quan Tăi chính cho đơn vị sử dụng ngđn sâch có vượt dự toân năm được duyệt của đơn vị không, nếu vượt thì từ chối. Việc lăm năy rõ răng có sự trùng lắp, chồng chĩo giữa hai cơ quan trong ngănh Tăi chính để kiểm soât
một nội dung; ngoăi ra, việc kiểm soât điều kiện có trong dự toân được duyệt của KBNN theo phương phâp năy lă sự kiểm tra lại việc cấp thông bâo hạn mức kinh phí của cơ quan Tăi chính có theo dự toân được duyệt hay không. Bín cạnh đó lă đơn vị sử dụng ngđn sâch mất đi tính chủ động của mình trong việc sử dụng dự toân được giao để thực hiện câc khoản chi tiíu phục vụ cho nhiệm vụ chính trị của ngănh, của cơ quan được Nhă nước giao phó bởi lẽ hăng quý, có nơi hăng thâng họ còn phải trông chờ vă xin cơ quan Tăi chính cấp thông bâo hạn mức có như thế mới sử dụng được dự toân được giao.
° Điều kiện về chế độ, tiíu chuẩn, định mức:
Ngoăi điều kiện câc khoản chi phải nằm trong dự toân năm được duyệt còn phải đảm bảo đúng về chế độ, tiíu chuẩn vă định mức chi tiíu do cơ quan có thẩm quyền quy định. Thực hiện điều kiện năy đâp ứng yíu cầu tiết kiệm, trânh lêng phí vă có hiệu quả của câc khoản chi NSNN. Việc kiểm soât chi của KBNN về điều kiện năy trong thời gian qua đê đạt nhiều kết quả khâ tốt, đặc biệt lă ở những nội dung chi KBNN kiểm soât đến từng hồ sơ, tăi liệu, chứng từ như khoản chi về tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, mua sắm, sửa chữa, điều năy đê chứng tỏ KBNN có đủ khả năng, đủ điều kiện trong việc tổ chức kiểm soât câc khoản chi NSNN.
Tuy nhiín, đối với câc khoản chi thường xuyín khâc thì KBNN thực hiện theo cơ chế kiểm soât qua bảng kí chứng từ thanh toân của câc cơ quan, đơn vị sử dụng ngđn sâch vì vậy việc kiểm soât năy không chặt chẽ vă mang tính hình thức. Thật vậy, để kiểm soât được đơn vị chi tiíu ngđn sâch có thực hiện đúng định mức, tiíu chuẩn, chế độ chi tiíu của Nhă nước hay không nhất thiết người kiểm soât phải có đầy đủ câc bằng chứng chứng minh tính đúng đắn của khoản chi đó tức phải có hồ sơ, tăi liệu, chứng từ để trín cơ sở đó KBNN kiểm tra tính hợp phâp, hợp lệ của chứng
từ vă thông qua chứng từ đối chiếu với chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi tiíu mă đơn vị sử dụng ngđn sâch thực hiện có đúng hay không. Trong khi đó, KBNN chỉ căn cứ văo bảng kí chứng từ chi của đơn vị sử dụng ngđn sâch để kiểm soât chi thì không thể thực hiện được nhiệm vụ của mình. Chúng ta biết rằng bảng kí chứng từ chi chỉ níu lín một số chỉ tiíu như số chứng từ, ngăy lập chứng từ, nội dung chi vă số tiền chi, cũng cần thấy rằng những nội dung năy được cộng gộp của nhiều khoản chi có cùng một nội dung chính vì vậy, trong thực tế với kiểu thông tin trín bảng kí năy KBNN chỉ kiểm soât được việc định vị mục lục ngđn sâch có đúng theo kí khai của đơn vị không; ngoăi ra việc kí khai của đơn vị có đúng không còn lă chuyện khâc bởi lẽ trong việc kiểm tra, kiểm soât hiện hănh của câc cơ quan chức năng như Tăi chính, Thanh tra lại không quan tđm đến bảng kí chứng từ chi đơn vị gửi KBNN để thanh toân mă chỉ quan tđm đến nội dung chứng từ cụ thể vă sự kiểm tra của câc cơ quan năy không thể bao trùm tất cả câc đơn vị, trong một đơn vị cũng chỉ kiểm tra mẫu ở một số chứng từ (đối với kiểm tra quyết toân cơ quan Tăi chính) hoặc kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm (đối với cơ quan Thanh tra).
° Điều kiện về lệnh chuẩn chi:
Lệnh chuẩn chi lă quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch. Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngđn sâch căn cứ dự toân được duyệt, hạn mức kinh phí đựơc cấp, nhu cầu chi tiíu theo chế độ, tiíu chuẩn, định mức chi của Nhă nước để ra quyết định chi của mình từ đó lăm căn cứ cho KBNN xuất quỹ NSNN.
Biểu thị bằng văn bản của lệnh chuẩn chi đó lă chứng từ do cơ quan có thẩm quyền ban hănh. Đối với hình thức cấp phât bằng hạn mức kinh phí đó lă giấy rút hạn mức kinh phí. Giấy rút hạn mức kinh phí lă loại chứng từ chi ngđn sâch do đơn vị sử dụng ngđn sâch lập để rút ngđn sâch
nhằm thực hiện chi tiíu. Có 2 loại giấy rút hạn mức kinh phí lă giấy rút hạn mức kinh phí bằng tiền mặt vă giấy rút hạn mức kinh phí bằng chuyển khoản. Trong việc rút dự toân đơn vị sử dụng ngđn sâch có thể sử dụng phương thức tạm ứng nếu như khoản chi chưa thực hiện hoặc thực hiện nhưng chưa hoăn thănh; có thể sử dụng phương thức thanh toân nếu khoản chi đê hoăn thănh.
Nhận được giấy rút hạn mức kinh phí của đơn vị sử dụng ngđn sâch, KBNN kiểm tra, kiểm soât trín bề mặt chứng từ câc yếu tố của chứng từ để đảm bảo tính hợp phâp, hợp lệ của chứng từ. Với câc yếu tố trín lệnh chuẩn chi của đơn vị sau khi kiểm tra nếu đúng thì thực hiện xuất quỹ ngđn sâch chi trả trực tiếp đến đơn vị thụ hưởng.