Veă toơ chức boơ máy:
- Tiêp túc duy trì toơ chức boơ máy quạn lý thuê cụa Toơng Cúc Thuê theo heơ thông dĩc từ Trung ương đên địa phương gaĩn với địa bàn hành chính và chịu sự chư đáo cụa ngành dĩc đoăng thời chịu sự chư đáo cụa chính quyeăn cùng câp.
- Toơ chức lái boơ máy cơ quan thuê theo chức naíng quạn lý thuê mới kêt hợp với toơ chức quạn lý theo lối đôi tượng noơp thuê: DNNN, DN ĐTNN, doanh nghieơp dađn doanh, cá nhađn. Khi chính sách thuê thông nhât, ý thức châp hành luaơt thuê cụa các đôi tượng noơp thuê đeău tuađn thụ cao thì chuyeơn sang hình thức toơ chức quạn lý theo quy mođ như: DN lớn, DN vừa và nhỏ. Rieđng đôi tượng noơp thuê là cá nhađn văn
caăn có toơ chức rieđng đeơ phù hợp với đaịc đieơm quạn lý cụa đôi tượng này. Toơ chức tuyeđn truyeăn và cung câp dịch vú hoê trợ người noơp thuê; toơ chức thanh tra, kieơm tra và xử lý vi phám veă thuê, toơ chức tin hĩc phại đụ mánh đeơ đạm bạo đúng được nhieơm vú trĩng tađm quạn lý thuê trong giai đốn tới.
- Toơ chức lái boơ máy Toơng Cúc Thuê theo hướng taơp trung chư đáo, đieău hành có hieơu lực, hieơu quạ toàn boơ heơ thông dĩc đeơ thực hieơn tôt các luaơt thuê, cại cách cođng tác quạn lý hành chính veă thuê đạm bạo thu đúng, thu đụ, kịp thời các khoạn thu vào NSNN.
- Thực hieơn tinh giạm bieđn chê đạm bạo sô bieđn chê theo mức khoán, sử dúng kinh phí khoán hợp lý, tiêt kieơm nađng cao chât lượng, hieơu quạ cođng tác quạn lý thuê.
Veă đoơi ngũ cán boơ thuê:
Đoơi mới cođng tác quạn lý cán boơ theo hướng quy định rõ trách nhieơm cụa từng lối cán boơ tređn từng vị trí cođng tác. Đánh giá cán boơ chụ yêu caín cứ vào kêt quạ cođng tác, vào sô lượng và chât lượng cođng vieơc được giao; coi trĩng phaơm chât đáo đức, chính trị; kịp thời phát hieơn và xử lý nghieđm các trường hợp vi phám.
Taíng cường giáo dúc nhaỉm nađng cao phaơm chât đáo đức, ngheă nghieơp thuê, trình đoơ chuyeđn mođn, nghieơp vú cụa cán boơ thuê, thực hieơn 10 đieău kỷ luaơt cụa ngành; có chương trình boăi dưỡng đào táo và đào táo lái toàn boơ cán boơ cođng chức ngành thuê. Noơi dung đào táo lái chụ yêu là kiên thức veă quạn lý nhà nước, chính sách thuê; nghieơp vú quạn lý thuê; ứng dúng tin hĩc; ngối ngữ, đáo đức và phong cách ứng xử cụa người cán boơ thuê.
Veă cođng tác quạn lý thuê:
Kiên nghị trong tương lai sẽ nghieđn cứu xađy dựng thành Luaơt quạn lý thuê. Noơi dung chụ yêu cụa Luaơt quạn lý là:
- Quy định rõ trách nhieơm cụa các toơ chức, cá nhađn noơp thuê phại tự giác đaíng ký thuê, khai thuê, noơp thuê, tự quyêt toán thuê; tự chịu trách nhieơm trước pháp luaơt veă vân đeă neđu tređn.
- Quy định rõ toơ chức boơ máy, chức naíng, nhieơm vú và trách nhieơm cụa cơ quan thuê, cán boơ thuê trước pháp luaơt.
- Quy định rõ trách nhieơm cụa các toơ chức, cá nhađn lieđn quan trợ giúp cho cơ quan thuê và toơ chức, cá nhađn noơp thuê thực hieơn tôt pháp luaơt cụa nhà nước.
Đeơ thực hieơn Luaơt thuê TNDN moơt cách có hieơu quạ, beđn cánh vieơc thực hieơn các giại pháp neđu tređn, caăn tiên hành cại thieơn mođi trường pháp lý mang tính oơn định, đoăng boơ, bao quát và bình đẳng giữa các DN. Bởi vì heơ thông pháp luaơt cũng là moơt yêu tô neăn tạng trong mođi trường đaău tư. Veă vân đeă này xin kiên nghị:
- Sớm sửa đoơi Boơ luaơt hình sự theo hướng taíng mức hình phát đôi với toơi danh trôn thuê, giạ máo chứng từ đeơ chiêm đốt tieăn thuê, boơ sung moơt sô chê tài xử lý hình sự còn thiêu đôi với các toơi danh mới phát sinh như mua bán hóa đơn, in hoá đơn giạ.
- Khi caăn đieău chưnh, sửa đoơi lái moơt sô luaơt hoaịc vaín bạn pháp quy veă thuê, neđn xác định khoạng thời gian hợp lý từ thời đieơm ban hành quy định sửa đoơi đên khi baĩt đaău có hieơu lực, đeơ các DN có đụ thời gian tôi thieơu đeơ đeă kháng với sự thay đoơi cụa luaơt. Trong các đieău kieơn veă đaíng ký kinh doanh tái Luaơt DN, caăn quy định boơ sung veă lý lịch pháp lý cụa người đứng đaău DN, vieơc kieơm tra naíng lực hành vi, khạ naíng tài chính, khạ naíng quạn lý và đieău hành DN...
- Phại có cuoơc cại cách lớn veă cơ chê tín dúng. Baĩt buoơc các quan heơ mua bán, trao đoơi hàng hóa, dịch vú đeău phại thanh toán qua ngađn hàng, hán chê đên mức thâp nhât hình thức thanh toán baỉng tieăn maịt hieơn nay. Và thođng qua các tài khoạn tái ngađn hàng, Nhà nước có theơ quạn lý được các hốt đoơng kinh tê phát sinh.
- Tiên hành cại cách thụ túc hành chính, đađy được coi là moơt trong những rào cạn lớn nhât cụa mođi trường đaău tư nước ta hieơn nay, caăn thực hieơn trieơt đeơ vieơc tinh giạm bieđn chê, boơ máy gĩn nhé, cođng khai hóa mĩi quy trình thụ túc hành chính, đaịc bieơt xóa bỏ cơ chê “xin cho” hán chê tình tráng tham nhũng, hôi loơ.
- Heơ thông giáo dúc quôc gia và cơ quan thođng tin đái chúng caăn có trách nhieơm đaơy mánh cođng tác tuyeđn truyeăn, hướng dăn chính sách thuê đeơ các đôi tượng noơp thuê hieơu và tự giác châp hành nghieđm veă thuê. Leđn án mánh mẽ và kieđn quyêt các hành vi gian laơn, đoăng thời tođn vinh kịp thời các đôi tượng noơp thuê thực hieơn tôt nghĩa vú thuê.
- Phại trieơt đeơ chông hàng giạ, hàng laơu góp phaăn trong sách hóa mođi trường kinh doanh ở nước ta hieơn nay.
Tóm lái, trong chương ba đã phađn tích bôi cạnh kinh tê – xã hoơi trong những naím đaău thê kỷ 21 và những định hướng phát trieơn kinh tê – xã hoơi trong thời gian tới ở Vieơt Nam, tređn cơ sở đó xác định những quan đieơm múc tieđu hoàn thieơn Luaơt thuê TNDN, nhaỉm khaĩc phúc maịt hán chê cụa Luaơt thuê TNDN hieơn hành, đạm bạo mức đoơng vieđn cụa thuê mà chụ trương cụa Đạng và Nhà nước đã đeă ra. Trong đó, nhân mánh múc tieđu yeđu caău caăn đát tới moơt Luaơt thuê TNDN đơn giạn, rõ ràng, trung laơp, oơn định và cođng baỉng, góp phaăn làm cho heơ thông thuê nước ta có theơ đát đên moơt heơ thông thuê hoàn chưnh, thông nhât, oơn định và tiên gaăn hơn đên những thođng leơ quôc tê. Từ đó, đưa ra định hướng hoàn thieơn thuê TNDN là giạm nghĩa vú thuê, đeơ taíng tích tú vôn, khuyên khích đaău tư mở roơng; thuê TNDN phại bao quát hêt các khoạn thu nhaơp caăn đieău tiêt cho NSNN. Trong đó, kiên nghị các bieơn pháp chụ yêu là xác định rõ lối hình DN, thông nhât nguyeđn taĩc “cư trú”, “nguoăn thu nhaơp”, “cơ sở thường trú”; xác định lái phám vi các đôi tượng chịu sự đieău chưnh cụa thuê TNDN đeơ đạm bạo đúng tính chât là saĩc thuê đánh vào thu nhaơp cụa DN và tuađn thụ tính heơ thông cụa thuê thu nhaơp theo thođng leơ quôc tê; đơn giạn hóa thuê suât, giạm thuê suât tôi đa, lối bỏ các ưu đãi mieên giạm mang tính xã hoơi ra khỏi saĩc thuê TNDN; đoơi mới cơ chê chính sách thuê TNDN; cại tiên cođng tác quạn lý thu thuê và cại thieơn moơt sô yêu tô neăn tạng thuoơc veă mođi trường đaău tư, táo đieău kieơn caăn thiêt thực hieơn có hieơu quạ giại pháp đã đeă ra.
KÊT LUAƠN
Thuê TNDN là lối thuê trực thu đieău tiêt thu nhaơp từ kêt quạ sạn xuât kinh doanh. Ở Vieơt Nam, trong tương lai, khođng mở roơng theđm các lối thuê mà từng saĩc thuê phại được hoàn thieơn theo xu hương thuê trực thu taíng hơn thuê gián thu đeơ đạm bạo tỷ trĩng hai lối thuê này tương đương nhau. Trong thuê gián thu thì thuê xuât nhaơp khaơu giạm khi caĩt giạm thuê theo cam kêt quôc tê; Trong thuê trực thu thì thuê TNDN, thuê thu nhaơp cá nhađn taíng (chiêm khoạng 70% toơng sô thuê trực thu). Hoàn thieơn chính sách thuê TNDN cho phù hợp với yeđu caău phát trieơn kinh tê xã hoơi và mở cửa hoơi nhaơp quôc tê là moơt đòi hỏi tât yêu khách quan, phù hợp với định hướng phát trieơn đên naím 2020 và phù hợp với thođng leơ quôc tê.
Tređn cơ sở lý luaơn và xuât phát từ những hán chê còn toăn tái cụa thực tieên thuê TNDN ở Vieơt Nam, noơi dung Luaơn vaín đã đưa ra định hướng và moơt sô giại pháp hoàn thieơn chính sách thuê TNDN cho hợp lý veă phám vi các đôi tượng chịu sự đieău chưnh cụa thuê TNDN, xác định rõ lối hình DN, veă đieău kieơn chi phí hợp lý và tiên tới đơn giạn hóa thuê suât, giạm thuê suât tôi đa, lối bỏ các ưu đãi mieên giạm mang tính xã hoơi ra khỏi saĩc thuê TNDN... tređn neăn tạng cụa Luaơt thuê TNDN hieơn hành; cại tiên cođng tác quạn lý thu thuê theo hướng các đôi tượng noơp thuê tự khai, tự tính và tự noơp thuê đeơ đeă cao tính tự giác và trách nhieơm cụa đôi tượng noơp thuê.
Thuê TNDN phạn ánh trình đoơ và hieơu quạ cụa neăn kinh tê và cụa toơ chức, cá nhađn kinh doanh, và đeơ neăn kinh tê nói chung và DN phát trieơn beăn vững; Giại pháp xuyeđn suôt là thực hieơn chính sách thuê TNDN thông nhât cho mĩi lối hình DN, xóa bỏ mĩi sự phađn bieơt, nhaỉm chuyeơn cođng cú thuê từ thực hieơn múc tieđu phađn phôi thu nhaơp xã hoơi sang múc tieđu hieơu quạ kinh tê. Song cođng tác thuê là cođng tác mang tính chât chính trị kinh tê toơng hợp, ngoài sự noê lực cô gaĩng cụa ngành thuê còn có sự đóng góp cụa các ngành các câp, các đoàn theơ và toơ chức quaăn chúng.
Trong quá trình thực hieơn nghieđn cứu đeă tài, thu thaơp sô lieơu, do trình đoơ còn hán chê chaĩc chaĩn luaơn vaín còn nhieău khiêm khuyêt và hán chê caăn phại boơ sung. Rât mong nhaơn được những ý kiên đóng góp quý báu cụa thaăy cođ, bán bè, đoăng nghieơp và những ai quan tađm đên đeă tài nhaỉm giúp tođi rút kinh nghieơm nêu có đieău kieơn nghieđn cứu sađu theđm.
BẢNG 2: KÊT QUẠ THU THUÊ TNDN CÁC NAÍM 1999-2004 Chư tieđu 1999 2000 2001 2002 2003 B/q 1999-2003 Ước 2004 1/ Toơng thu thuê và phí (tư leơ so với naím trước 107,6% 116,7% 114% 116,2% 114,8% 110,9% Trong đó, thuê TNDN 102% 130,8% 117% 118,3% 115,7% 109,9% 2/ Tỷ trĩng thuê TNDN/ toơng thu thuê và phí 11,89% 13,38% 13,74% 13,98% 14,09% 13,42% 13,97% 3/ Tỷ trĩng thuê TNDN/GDP 2,2% 2,6% 2,8% 3% 3,1% 2,7% 3%
Nguoăn: Toơng Cúc Thuê (sô lieơu veă thuê và phí); Nieđn giám thông keđ naím 2003 (sô lieơu GDP từ 1999-2003); Dự báo cụa Toơng Cúc Thông Keđ (sô lieơu ước 2004)
BẢNG 3: GDP TÍNH THEO GIÁ SO SÁNH 1994 VÀ TÔC ĐOƠ TAÍNG TRƯỞNG GDP TỪ 1999-2004
Chư tieđu 1999 2000 2001 2002 2003 Ước 2004
1/ GDP (tỷ đoăng) 256.272 273.666 292.535 313.247 335.989 359.508 2/ Tôc đoơ taíng trưởng GDP (%) 4,8% 6,79% 6,89% 7,1% 7,3% 7,5%
Nguoăn: Nieđn giám thông keđ naím 2003 (sô lieơu từ 1999-2003); Dự báo cụa Toơng Cúc Thông keđ (sô lieơu ước naím 2004)
BẢNG 4: XUÂT KHAƠU VÀ TÔC ĐOƠ TAÍNG KIM NGÁCH XUÂT KHAƠU TỪ 1999-2004
Chư tieđu 1999 2000 2001 2002 2003 Ước 2004
1/ Toơng kim ngách xuât khaơu (trieơu USD)
11.514,4 14.483 15.029 16.706,1 20.176 25.200
2/ Tôc đoơ taíng kim ngách xuât khaơu (%)
23% 25% 3,8% 11,2% 20,8% 24,9%
Nguoăn: Nieđn giám thông keđ naím 2003 (sô lieơu từ 1999-2003); Dự báo cụa Toơng Cúc Thông keđ (sô lieơu ước naím 2004)
TÀI LIEƠU THAM KHẠO
1. Leđ Vaín Ái chụ bieđn (2000), Giáo trình thuê, Nxb Tài Chính, Hà Noơi.
2. Leđ Vaín Ái, Đoê Đức Minh, Nguyeên Mai Phương (2002), Chính sách thuê cụa
Vieơt Nam trong tiên trình hoơi nhaơp, Nxb Tài Chính, Hà Noơi.
3. Leđ Vaín Ái (2002), “Moơt sô noơi dung cơ bạn veă lý thuyêt đánh thuê trong neăn kinh tê thị trường”, Tài lieơu boăi dưỡng kiên thức chuyeđn sađu cho cán boơ cođng
chức heơ thông thuê.
4. Phan Hieơn Minh, Chađu Thành Nghĩa, Nguyeên Ngĩc Thanh (2002), Heơ thông
các quy định veă ưu đãi mieên, giạm thuê, Nxb Thông Keđ, Hà Noơi.
5. Nguyeên Minh Tađn (2000), Tài Chính Vieơt Nam – thực tráng và giại pháp, Nxb Tài Chính, Hà Noơi.
6. Nguyeên Thanh Tuyeăn, Nguyeên Ngĩc Thanh (2001), Giáo trình thuê, Nxb Thông keđ, Hà Noơi.
7. Boơ Tài Chính (2003), Dự thạo đeă án sửa đoơi, boơ sung Luaơt thuê thu nhaơp
doanh nghieơp, Hà Noơi.
8. Boơ Tài Chính (2003), Báo cáo toơng kêt 4 naím thực hieơn các Luaơt thuê mới, Hà Noơi, ngày 25/3/2003.
9. Boơ Tài Chính (2004), Chiên lược cại cách heơ thông thuê đên naím 2010, Hà noơi.
10. Ban châp hành Trung ương Đạng khóa VIII (2001), “Chiên lược phát trieơn kinh tê – xã hoơi 2001 – 2010”, Vaín kieơn Đái hoơi đái bieơu toàn quôc laăn IX, tr 148 – 221.
11. Chính phụ (2004), Nghị định 152/2004/NĐ-CP sửa đoơi, boơ sung moơt sô đieău
quy định chi tiêt thi hành Luaơt thuê TNDN, Hà Noơi.
12. Khúc Chiên, “Phương pháp xác định giá giao dịch – Cođng cú caăn thiêt chông chuyeơn giá, gian laơn thuê”, Táp Chí Thuê Nhà nước (5/2004), tr 55-59.
13. Nguyeên Vaín Hieơu, “Chi phí hợp lý trong thuê TNDN”, Táp chí Thuê Nhà
14. Toơng Cúc Thuê (2003), Heơ thông vaín bạn pháp luaơt veă Thuê TNDN, Nxb Thông Keđ, Hà Noơi.
15. Toơng Cúc Thuê (2004), Báo cáo toơng kêt cođng tác thuê từ naím 1999 đên 06
tháng đaău naím 2004, Hà Noơi.
16. Toơng Cúc Thuê (2003), Đeă án veă moơt sô bieơn pháp ngaín chaịn các hành vi vi
phám quy định veă quạn lý, sử dúng hóa đơn, Hà Noơi.
17. Toơng Cúc Thuê (2002), Thuê quôc tê (4/2002), tr 8.
18. Toơng Cúc Thuê (2002), Chính sách thuê TNDN cụa moơt sô nước ASEAN, Hà Noơi
19. Thái Thu (2003), “ Giá chuyeơn nhượng và tác đoơng veă thuê thu nhaơp”, Thuê
quôc tê (4/2003)- Toơng Cúc Thuê, tr 22-34.
20. Toơng Cúc Thông keđ (2003), Nieđn giám thông keđ naím 2003, Nxb Thông keđ, Hà Noơi và Báo cáo thođng keđ 09 tháng đaău naím 2004.
21. Vieơn Khoa hĩc Tài Chính (2002), Chính sách tài chính vĩ mođ trong phát trieơn
PHÚ LÚC 1:
XÁC ĐỊNH THU NHAƠP CHỊU THUÊ VÀ THUÊ THU NHAƠP TỪ CHUYEƠN QUYEĂN SỬ DÚNG ĐÂT, CHUYEƠN QUYEĂN THUEĐ ĐÂT.
Đieău 10. Thu nhaơp từ hốt đoơng chuyeơn quyeăn sử dúng đât, chuyeơn quyeăn thueđ đât dưới đađy phại chịu thuê thu nhaơp từ chuyeơn quyeăn sử dúng đât, chuyeơn quyeăn thueđ đât:
1. Các trường hợp chuyeơn quyeăn sử dúng đât:
a) Chuyeơn quyeăn sử dúng đât chưa có kêt câu há taăng, cođng trình kiên trúc tređn đât;
b) Chuyeơn quyeăn sử dúng đât cùng với kêt câu há taăng tređn đât; c) Chuyeơn quyeăn sử dúng đât cùng với cođng trình kiên trúc tređn đât; d) Chuyeơn quyeăn sử dúng đât cùng với kêt câu há taăng, cođng trình kiên trúc tređn đât;
2. Các trường hợp chuyeơn quyeăn thueđ đât:
a) Chuyeơn quyeăn thueđ đât chưa có kêt câu há taăng, cođng trình kiên trúc tređn đât;
b) Chuyeơn quyeăn thueđ đât cùng với kêt câu há taăng tređn đât; c) Chuyeơn quyeăn thueđ đât cùng với cođng trình kiên trúc tređn đât;
d) Chuyeơn quyeăn thueđ đât cùng với kêt câu há taăng, cođng trình kiên trúc tređn đât;
Đieău 11. Những trường hợp chuyeơn quyeăn sử dúng đât, chuyeơn quyeăn thueđ đât khođng thuoơc dieơn chịu thuê thu nhaơp từ chuyeơn quyeăn sử dúng đât, chuyeơn quyeăn thueđ đât.
1. Nhà nước giao đât, cho thueđ đât đôi với cơ sở kinh doanh.
2. Toơ chức sạn xuât, kinh doanh hàng hóa, dịch vú trạ lái đât cho Nhà nước hoaịc do Nhà nước thu hoăi đât theo quy định cụa pháp luaơt.
3. Toơ chức sạn xuât, kinh doanh hàng hóa, dịch vú bán nhà xưởng cùng với chuyeơn quyeăn sử dúng đât hoaịc chuyeơn quyeăn thueđ đât đeơ di chuyeơn địa đieơm theo quy hốch.
4. Toơ chức sạn xuât, kinh doanh hàng hóa, dịch vú góp vôn baỉng quyeăn sử dúng đât đeơ hợp tác sạn xuât kinh doanh với toơ chức, cá nhađn trong nước và nước ngoài theo quy định cụa pháp luaơt.