Để các kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu đạt đ-ợc những kết quả khả quan, đòi hỏi quá trình triển khai phải đáp ứng đ-ợc một số điều kiện cần thiết sau :
*Đối với Nhà n-ớc : Khi kinh tế ngày càng tăng tr-ởng ổn định và bền vững, Nhà n-ớc cần xác định chi ngân sách cho các hoạt động sự nghiệp là một trong những lĩnh vực -u tiên của chi ngân sách nhà n-ớc, từng b-ớc tăng tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá thể thao, phát thanh truyền hình.
Đổi mới các chính sách và hình thức đối với các nguồn thu sự nghiệp, đặc biệt là thu học phí, viện phí tạo điều kiện thuận lợi cho mọi ng-ời dân đ-ợc tham gia thực hiện các chính sách này phù hợp với điều kiện thu nhập và nhu cầu chăm sóc y tế của từng đối t-ợng dân c-.
*Đối với nhân dân : Phát huy trách nhiệm của ng-ời dân trong việc tham gia với Nhà n-ớc trong chi tiêu cho y tế, giáo dục, gắn liền giữa trách nhiệm với quyền lợi của mình trong việc thụ h-ởng các dịch vụ xã hội cơ bản.
*Đối với xã hội : Thực hiện xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp, huy động sự tham gia đóng góp của toàn xã hội và đầu t- phát triển cung cấp dịch vụ công. Đa dạng hoá các hình thức động viên, xây dựng môi tr-ờng pháp lý ổn định, thuận lợi để phát huy đ-ợc sức mạnh thu hút nguồn lực vật chất toàn xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp. Khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài nhà n-ớc, t- nhân đầu t- vào cung cấp dịch vụ công d-ới các hình thức bán công, dân lập, t- nhân và liên doanh, liên kết với n-ớc ngoài, đầu t- trực tiếp của n-ớc ngoài trong cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản.
KẾT LUẬN
Hoạt động sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong đời sống của người dân, là hoạt động hết sức cần thiết đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất n-ớc. Nền kinh tế càng phát triển thì đầu t- cho các hoạt động sự nghiệp cũng sẽ đ-ợc tăng c-ờng với mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất l-ợng cung cấp các dịch vụ, hàng hóa công. Khi đó, con ng-ời không chỉ đ-ợc đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất của mình mà còn có điều kiện tiếp cận với những tri thức hiện đại để phát triển một cách toàn diện nhất.
Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, các tr-ờng học, bệnh viện, các cơ sở văn hóa thông tin, khoa học công nghệ… hoạt động trong điều kiện đ-ợc bao cấp hoàn toàn nên các đơn vị này không phát huy đ-ợc tính năng động, sáng tạo của mình, luôn có t- t-ởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà n-ớc. Sự đổi mới quản lý nền kinh tế theo cơ chế
thị tr-ờng nói chung và đặc biệt là cơ chế trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thông tin… đã phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các đơn vị này. Trong thời gian tới, những chính sách liên quan cần đ-ợc hoàn thiện hơn nữa để có thể thực hiện đ-ợc các mục tiêu của cơ chế mới là cho phép đơn vị huy động đa dạng và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp của các đơn vị cung cấp dịch vụ công, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu phát triển của con ng-ời.
Sự thành công của việc cải cách chính sách quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp tùy thuộc vào sự lựa chọn mục tiêu cải cách, giải pháp cải cách cần xuất phát từ tình hình thực tiễn trong quá khứ, hiện tại và có tính đến sự phát triển trong t-ơng lai. Tr-ớc mắt, cần tập trung triển khai tốt Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng khuôn khổ chế độ thu- chi trung hạn với sự tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể… Để thực hiện đ-ợc các giải pháp này, cần phải có đầy đủ nguồn lực tài chính, đặc biệt là phải có sự hỗ trợ và cam kết từ phía các nhà lãnh đạo, các cấp chính quyền đối với tiến trình cải cách này.
Phụ lục 1: TìNH HìNH THựC HIệN Dự TOáN NĂM 2003,2004
Đơn vị tính: triệu đồng Stt Chỉ tiờu TỔNG SỐ % TH'04/ TH'03 (14 đơn vị) Năm 2003 (14 đơn vị) Năm 2004 (28 đơn vị)
Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) I Tổng thu 48.060 48.272 100,44 68.824 78.300 113,77 122,44 1 Phớ, lệ phớ 9.816 13.431 136,83 16.467 22.306 135,46 119,89 2 Thu hoạt động SXKD, cung ứng dịch vụ 34.462 30.419 88,27 45.640 45.874 100,51 119,41 3 Thu SN khỏc 3.782 4.422 116,92 6.717 10.120 150,66 151,06
II Thu để lại 45.472 44.467 97,79 63.706 70.672 110,93 123,05 1 Phớ, lệ phớ 8.208 11.207 136,54 13.272 17.631 132,84 122,99 2 Thu hoạt động SXKD, cung ứng dịch vụ 34.462 30.419 88,27 44.753 45.041 100,64 119,41 3 Thu SN khỏc 2.802 2.841 101,39 5.681 8.000 140,82 162,27 III NSNN cấp 11.277 11.758 104,27 36.936 36.050 97,60 128,24
1 Hoạt động thường xuyờn 6.922 6.507 94,00 15.245 14.163 92,90 113,39 2 Thực hiện đề tài 1.244 1.375 110,53 1.795 2.173 121,06 126,40
3 Thực hiện nhiệm vụ Nhà
nước đặt hàng 1.778 1.765 99,27 5.779 5.347 92,52 97,17 4 Thực hiện CTMT 330 393 119,09 2.522 2.522 100,00 71,25 5 Tinh giản biờn chế 19 19 100,00 24 62 258,33 200,00
6 Đầu tư XDCB, mua sắm
trang thiết bị 891 851 95,51 9.038 9.261 102,47 402,35
7 Khỏc 93 848 911,83 2.533 2.522 99,57 59,55
IV Tổng chi 53.981 53.211 98,57 98.789 101.068 102,31 122,59
1 Chi thường xuyờn 49.944 49.413 98,94 77.436 79.042 102,07 115,93
1.1
Chi cho người lao động (kể cả tiền lương tăng thờm)
10.599 10.791 101,81 21.092 19.515 92,52 119,53
1.2 Quản lý hành chớnh 2.446 2.805 114,68 4.988 5.369 107,64 117,04 1.3 Hoạt động nghiệp vụ 8.112 9.748 120,17 11.662 12.878 110,43 109,74 1.4 Tổ chức thu phớ, lệ phớ 543 630 116,02 1.000 1.213 121,30 91,75 1.5 Chi sản xuất, cung ứng
dịch vụ 21.840 17.201 78,76 29.963 28.577 95,37 124,42 1.6 Mua sắm, sửa chữa
thường xuyờn TSCĐ 3.154 3.645 115,57 4.557 5.712 125,35 105,82 1.7 Hoạt động thường xuyờn
khỏc 3.248 4.593 141,41 4.274 5.778 135,19 99,52
2 Thực hiện đề tài 1.044 279 26,72 1.795 2.236 124,57 645,52
3 Thực hiện nhiệm vụ Nhà
nước đặt hàng 1.798 1.715 95,38 5.846 5.302 90,69 97,38 4 Thực hiện CTMT 365 393 107,67 2.546 2.546 100,00 71,25
5 Tinh giản biờn chế 19 19 100,00 2 44 2.200,00 231,58
6 Nhiệm vụ đột xuất được
cấp thẩm quyền giao 0 0 580 629 108,45
7 Đầu tư XDCB, mua sắm
trang thiết bị 711 1.281 180,17 8.951 9.594 107,18 301,56 8 Khỏc 100 111 111,00 1.633 1.675 102,57 214,41 V Nộp NSNN 5.125 6.354 123,98 6.958 9.952 143,03 114,13 1 Phớ, lệ phớ 1.608 2.222 138,18 3.084 4.552 147,60 103,38 2 Thuế 2.537 2.450 96,57 2.838 3.258 114,80 116,86 3 Khỏc 980 1.682 171,63 1.036 2.142 206,76 124,38
Phụ lục 2 : TìNH HìNH THựC HIệN Dự TOáN NĂM 2005
Đơn vị tính: triệu đồng Stt Chỉ tiờu TỔNG SỐ Dự toỏn Thực hiện TH/DT (%) I LAO ĐỘNG 3.002 2.949 98,2 - Biờn chế 2.447 2.193 89,6 - Hợp đồng 555 756 136,2 II TÀI CHÍNH Tổng thu NSNN 122.184 155.897 127,6
1 Tổng thu cõn đối chi thường xuyờn 122.184 155.897 127,6 + Ngõn sỏch hỗ trợ chi thường xuyờn 43.346 52.673 121,5
+ Thu để lại 78.838 103.224 130,9
2 Tổng chi thường xuyờn 122.184 147.825 121,0
2.2 Tiền lương 37.749 54.316 143,9
a Lương ngạch bậc 37.749 43.521 115,3
b Lương tăng thờm 10.795
Tỷ lệ lương tăng thờm so lương ngạch bậc (lần) 0,25 Thu nhập bỡnh quõn đầu người
(1.000đồng/thỏng) 1.535
2.3 Mua sắm, sửa chữa thường xuyờn TSCĐ 6.952 7.889 113,5
3 Chờnh lệch thu-chi 8.072
4 Trớch lập cỏc quỹ 5.752
4.1 Dự phũng ổn định thu nhập 782
4.2 Khen thưởng 1.956
4.3 Phỳc lợi 1.268
4.4 Phỏt triển hoạt động sự nghiệp 1.615
4.5 Chuyển cấp trờn 131