2.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế phân cấp, quản lý hành chính đối với Khu công nghiệp:
Khung pháp lý tạo ra sân chơi công bằng cho các hoạt động kinh tế nói chung và các KCN nói riêng trên cả nước và miền Bắc còn đang ở tình trạng thiếu đồng bộ, không thống nhất và do đó chưa thể trở thành một công cụ nhằm giải quyết nhanh chóng và hiệu quả những bất cập nảy sinh trong quá trình đầu tư vào các KCN. Hơn nữa khung pháp lý hiện hành chưa thể xác định rõ cơ chế phân cấp và ủy quyền trong hệ thống quản lý nhà nước đối với các KCN. Tính không minh bạch trong phân cấp và ủy quyền quản lý đầu tư, cấp phép dẫn đến hiện tượng tranh giành quyền cấp phép giữa Trung Ương và các tỉnh, thành phố; thậm chí là giữa các Sở, Ban, Ngàng với Ban quản lý gấy ra nhiều phiền nhiễu, mất thời gian và chi phí của nhà đầu tư.
Chính vì vậy, hệ thống pháp luật và cơ chế phân cấp, quản lý hành chính đối với các KCN cần hoàn thiện theo những nội dung sau:
- Tiến hành phân tích, tổng hợp thực trạng hoạt động, những bất cập đã và đang nảy sinh, những yêu cầu trong hoạt động KCN và trong mối liên hệ với các lĩnh vực khác. Từ cơ sở đó rà soát lại hệ thống những văn bản pháp luật có liên quan và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật theo hướng tháo gỡ những bất cập, thúc đầy sự phát triển của các KCN.
- Cần xác định cơ chế phân cấp, phân quyền một cách thích hợp giữa Trung Ương và địa phương; giữa các Sở, Ban, Ngành. Cơ chế phân cấp, phân quyền phải
tạo ra được một hệ thống trong đó quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong quản lý quá trình xây dựng và hoạt động của KCN trên từng địa bàn cụ thể.
- Trên cơ sở hệ thống pháp luật được hoàn thiện đó, cần nhanh chóng ban hành những hướng dẫn cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của từng vùng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quy đinh pháp lý được vận dụng vào thực hiện một cách có hiệu quả.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý hành chính đối với KCN theo hướng “ một cửa, tại chỗ” theo hướng đề nghị các Bộ, Sở, Ban, Ngành ủy quyền rộng hơn cho Ban quản lý.
2.3.1.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách về quy hoạch hình thành và phát triển các Khu công nghiệp:
Quy hoạch là một bộ phận trong tổng thể công nghiệp của miền Bắc và của cả nước, trong đó các ngành công nghiệp kết hợp theo nguyên tắc hợp quy hoạch ngành với vùng lãnh thổ. Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng. Còn quy hoạch cụ thể cho từng ngành nghề, loại hình KCN trên từng địa bàn là vấn đề lớn, mất nhiều thời gian và công sức của các cấp, các ngành mà thành phố phải thực hiện.
Để đảm bảo tính khả thi trong việc quy hoạch phát triển KCN, cần thực hiện một số vấn đề sau:
+ Các KCN được lựa chọn hình thành phải phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng. Các ngành nghề thu hút vào KCN phải phù hợp với định hướng phát triển các ngành kinh tế kỹ thuật.
+ Các loại hình và quy mô doanh nghiệp hoạt động trong KCN đa dạng có quy mô lớn, vừa và nhỏ đặc biệt khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong mối quan hệ hợp tác liên kết cùng tham gia sản xuất các loại sản phẩm, phát triển cụm công nghiệp và điểm công nghiệp ở các thị trấn, thị xã, hình thành mạng lưới công nghiệp vừa và nhỏ phân bổ rộng khắp trên địa bàn.
+ Bảo đảm sự đồng bộ giữa phát triển cơ sở hạ tầng và quá trình đô thị hóa. Cần xác định giới hạn của các KCN trên cơ sở cân đối các điều kiện từ đó xác định bước đi với những quy mô phù hợp. Về nguyên tắc, cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước. Đảm bảo đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để đảm bảo sự phát triển thuận lợi và lâu bền cho KCN. Trong quy hoạch phát triển KCN, ngoài việc nghiên cứu những điều kiện trên, còn chú ý nghiên cứu dự báo thị trường tiêu thụ sản phẩm cung cấp nguồn lao động. Đảm bảo đồng bộ việc xây dựng hạ tầng trong và ngoài KCN.
+ Nhược điểm lớn của chúng ta trong quy hoạch là tham quy mô lớn, đa ngành, chưa chú ý đúng mức việc lấp đầy. Vì vậy, trên cơ sở các KCN đã có cần rà soát lại không chú ý tăng khối lượng mà hướng vào lấp đầy KCN. Cần qui định về qui mô tối thiểu cho từng loại KCN. Việc phát triển các KCN có qui mô quá lớn hoặc nhỏ sẽ khó đảm bảo tính chất bền vững của chính KCN. Với KCN có diện tích quá lớn sẽ khó lấp đầy, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất; còn KCN quá nhỏ thì việc đầu tư cơ sở hạ tầng, hệ thống quản lý môi trường và các dịch vụ đi kèm sẽ gặp nhiều khó khăn và không đảm bảo hiệu quả hoạt động. Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển của các quốc gia khác, kết hợp với phân tích thực tế các KCN của vùng, nhận thấy nên qui định qui mô tối thiểu để đưa vào qui hoạch KCN là 200 ha; đối với các địa phương không có thế mạnh trong thu hút vốn đầu tư, qui mô KCN tối đa là 500 ha.
+ Mọi quy hoạch sau khi phê duyệt phải được công bố công khai để các cấp Chính quyền và nhân dân thực hiện. Về nguyên tắc, các KCN cần được bố trí ở ngoại vi thành phố có tính đến xu hướng mở rộng Thành phố và quá trình đô thị hóa để chống ô nhiễm môi trường.
+ Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư có cơ chế hấp dẫn thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào KCN.
+ Ưu tiên thành lập KCN trên cơ sở đã có một số doanh nghiệp nay mở rộng thêm hoặc cải tạo các KCN cũ, sau đó xây dựng các KCN mới phục vụ cho việc chỉnh trang đô thị quy hoạch lại việc phát triển công nghiệp hóa trên địa bàn.
2.3.1.3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển nhằm hình thành cơ cấu hợp lý trong các Khu công nghiệp:
Hoạt động trong các KCN chủ yếu là hoạt động sản xuất công nghiệp bao gồm cả công nghiệp nặng và công nghiệp nhẹ. Do đó, sự phát triển của chúng phụ thuộc vào chính sách của Nhà nước đối với phát triển từng ngành công nghiệp nhất định. Điều này có nghĩa là những vấn đề thuộc về chiến lược, quy hoạch phát triển các KCN phải dựa trên những định hướng và nội dung của chính sách phát triển công nghiệp vùng. Tuy nhiên trong thực tế những chính sách phát triển công nghiệp thường vì nhiều yếu tố khách quan, chủ quan chưa tính hết những điều kiện có liên quan đến lợi thế so sánh vùng và so sánh quốc gia, chưa kịp thời quan tâm chú ý đến sự ra đời và phát triển của các KCN.
Cơ chế, chính sách phát triển nhằm hình thành cơ cấu hợp lý trong các KCN cần hoàn thiện theo các nội dung sau:
- Trong chính sách phát triển công nghiệp cần xác định rõ cơ cấu các ngành công nghiệp cũng như lộ trình cho sự chuyển dịch cơ cấu nhằm phát triển hoạt động sản xuất công nghiệp dựa trên những thực trạng về điều kiện kinh tế, xã hội. Chính sách này sẽ tạo ra một cách khách quan và cung cấp những tín hiệu cho những quy hoạch phát triển KCN cũng như quy hoạch cơ cấu ngành trong hệ thống KCN cũng như từng KCN.
- Hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng cho tất cả các ngành công nghiệp đặc biệt là trong KCN, cụ thể là hỗ trợ vốn để xây dựng hệ thống đường xá, cầu cảng, cơ sở cung cấp điện, nước công nghiệp; thúc đẩy sự phát triển công nghệ và tăng cường phổ biến thông tin cũng như khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thúc đầy di dời các cơ sở công nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường, tiết kiệm năng lượng.
- Cần đấy nhanh hơn nữa quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước thông qua các công cụ hỗ trợ như hỗ trợ tín dụng, giảm thiểu, xóa bỏ những bất bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh giữa các doanh nghiệp.
2.3.1.4 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về đất đai:
Đất đai là một trong những yếu tố quyết định đến sự hình thành và phát triển mọi hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên hiện nay, những bất cập về tình hình sử dụng cũng như quy định phức tạp trong chính sách về đất đang là cản trở lớn cho sự phát triển các KCN.
Một trong những vấn đề đáng quan tâm nhất hiện nay là công tác đền bù giải phóng mặt bằng.Những năm vừa qua, đền bù giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề gay cấn, vừa bức xúc, căng thẳng, vừa tốn kém và làm cho công trình kéo dài làm chậm quá trình phát triển KCN, gây khó khăn cho các Nhà đầu tư. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phải dựa trên cơ sở quy hoạch dài hạn về tình hình phát triển KCN. Phải có chỉ dẫn, có ranh giới và phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng một cách thường xuyên. Điều này là một bảo đảm chắc chắn để giảm gánh nặng cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng. Đồng thời luôn xem xét trong việc định mức giá đền bù cho hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế, để tạo điều kiện cho việc giải quyết mâu thuẫn giữa các cấp với nhân dân trong việc đền bù.
Đối với đối tượng đền bù, một mặt chưa hiểu hết chủ trương phát triển KCN, chính sách đền bù hoặc chính sách đền bù không thống nhất, mặt khác một số hộ cố tình không di dời… Khi luật lại thiếu điều khoản mang tính cưỡng chế đối với những trường hợp cần xử lý. Chính các nguyên nhân trên đã tác động đến tư tưởng, tình cảm đối với các đối tượng giao đất làm KCN, khiến cho một số người không đồng tình, gây khó khăn cản trở.
Chính vì vậy, công tác quy hoạch phải đi trước một bước, tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ trương phát triển KCN. Việc tính đền bù phải thỏa đáng theo nguyên tắc thị trường và có sự quản lý của Nhà nước thông qua quy định quy chế ban hành cho dân có điều kiện tái lập cơ sở mới.
2.3.1.5 Hoàn thiện hệ thống tài chính, tiền tệ đối với các doanh nghiệp trong các Khu công nghiệp :
Điều kiện tiên quyết cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng nói cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh là vốn. Tuy nhien việc tiếp cận vốn hiện này đối với các nhà đầu tư là tương đối khó khăn, bên cạnh đó lại phải trả giá cao cho dịch vụ vay cũng như lãi suất. Để các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận dịch vụ tài chính, tín dụng, cơ chế cho vấn đề này cần được hiện đại hóa theo các nội dung sau :
- Bãi bỏ những quy định vế lãi trần, mức lãi suất trên cho vay sẽ để các ngân hàng tự quyết trên nguyên tắc cạnh tranh và mỗi quan hệ cung cầu trên thị trường.
- Tạo dựng cơ chế công bằng và rõ ràng cho cả doanh nghiệp nhà nước và tư nhân khi họ muốn tiếp cận nguồn vốn tín dụng bằng việc xóa bỏ những quy định mang tính phân biệt đối xử giữa các lọai hình doanh nghiệp trong lĩnh vực tín dụng.
- Hạn chế đến mức tối đa sự can thiệp từ chính quyền Trung Ương và các địa phương tới hoạt động tín dụng.
-Tạo một lộ trình cho phép các ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh mở rộng phạm vi và lĩnh vực hoạt động trong hệ thống ngân hàng tại Việt Nam
- Áp dụng nguyên tắc kế toán và kiểm toán quốc tế, tăng cường hoạt động kiểm toán để đảm bảo cho vay trên cơ sở năng lực tài chính thực tế của các doanh nghiệp
2.3.1.6 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về thuế :
Sự ổn định, tính thiếu hợp lý của chính sách thuế cũng là vấn đề mà các nhà đầu tư, các doanh nghiệp rất quan tâm. Sự trồng chéo giữa các loại thuế, thủ tục nộp thuế rườm rà, mất thời gian sẽ làm các nhà đầu tư nản lòng. Chính vì vậy, cơ chế và chính sách về thuế cần hoàn thiện theo các nội dung sau :
- Rà soát lại toàn bộ hệ thống thuế nhằm làm căn cứ xây dựng hệ thống thuế ổn định và kích thích sản xuất từ đó giúp các nhà đầu tư, doanh nghiệp chủ động và có khả năng xây dựng phương án kinh doanh phù hợp.
- Hoàn thiện và đưa lộ trình về chính sách thuế theo hướng giảm tối đa sự chênh lệch trong thuế suất giữa các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài.
- Cần đơn giản hóa hệ thống bảng tính thuế theo hướng giảm số lượng các loại thuế suất; minh bạch, công khai, cụ thể hóa các cơ chế về ưu đãi thuế.
- Lành mạnh hóa cơ cấu thu thuế và đa dạng hóa cơ cấu nguồn thu theo hướng giảm dần tỷ trọng thuế xuất khẩu và tăng tỷ trọng thuế trực thu, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân, tăng hiệu quản thu thuế.
2.3.1.7 Hoàn thiện chính sách về lao động và phát triển thị trường lao động cho các Khu công nghiệp :
Lao động là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển của mọi quá trình hình thành và phát triển của các KCN. Chất lượng lao động hiện nay phần lớn vẫn chưa đáp ứng và thích nghi tốt với trình độ công nghệ hiện đại đặc biệt là đối với các ngành mũi nhọn.
Chính vì vậy chính sách lao động cần phải ngày càng hoàn thiện theo hướng sau :
- Linh hoạt hơn trong hình thành các tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp, cụ thể việc hình thành tổ chức công đoàn không bắt buộc đối với doanh nghiệp nhỏ mà nên căn cứ vào điều kiện và đặc điểm kinh doanh của từng doanh nghiệp cụ thể.
- Linh hoạt hơn trong việc tuyển dụng và sa thải lao động nhằm kích thích người lao động luôn có ý thức nâng cao kiến thức, tay nghề lao động; cụ thể là các doanh nghiệp có quyền chủ động và tự do tuyển lao động không cần thông qua các tổ chức trung gian; thải hồi lao động cần dựa trên cơ sở chủ yếu là hiệu quả kinh doanh, tình hình thị trường chứ không nhất thiết là phải có ý kiến của công đoàn.
- Xác định cơ chế linh hoạt hơn trong ký kết hợp đồng lao động như nới rộng khung thị trường lao động, các cam kết về bồi thường, sa thải và chế độ nghỉ phép.
- Chú trọng tăng cường chất lượng lao động, Sở lao động – thương binh xã hội, Sở Giáo dục – Đào tạo phối hợp cùng các doanh nghiệp trong các KCN tiến hành đào tạo nghề theo hướng: tỉnh, thành phố xây dựng cơ sở đào tạo, doanh nghiệp cử người đi học và chịu chi phí đào tạo, đảm bảo người học sau khi được đào tạo sẽ làm việc trong doanh nghiệp cử đi đào tạo bằng hợp đồng ký kết cụ thể.
2.3.1.8 Hoàn thiện chính sách, cơ chế về xử lý chất thải và quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường :
Phát triển bền vững là mục tiêu và là định hướng tới của tất cả các quốc gia trên thế giới. Thực tế hiện nay nhiều nước trong quá trình công nghiệp đã bị ô nhiễm môi trường rất nặng và khó khăn khắc phục ảnh hưởng đến sức khoẻ của cộng đồng các nguồn tài nguyên cũng như sự phát triển lâu dài của đất nước. Việt Nam nói chung và các tỉnh phía Bắc nói riêng, tuy mới bước vào giai đoạn đầu của quá trình