ngõn sỏch cấp trờn khụng bao gồm ngõn sỏch cấp dưới, ngõn sỏch chớnh phủ khụng bao gồm ngõn sỏch địa phương.
Mỗi cấp chớnh quyền tự lập, duyệt và thực hiện ngõn sỏch của cấp mỡnh; Trung ương khụng can thiệp nhiều vào điều hành cụ thể ngõn sỏch của cỏc địa phương, song khụng vỡ thế mà buụng lỏng sự kiểm soỏt; nhiệm vụ chi giao cho địa phương thường cao hơn nguồn thu, số chờnh lệch được trung ương bự đắp phải tuõn thủ cỏc điều kiện nhất định và được ổn định, đõy chớnh là cụng cụ để trung ương kiểm soỏt tài chớnh cỏc địa phương.
- Phần lớn cỏc nước đều phõn cấp nguồn thu theo hướng chọn một số khoản thu để phõn chia giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương và ngoài ra một số nước cũn cho phộp chớnh quyền trung ương cỏc cấp được quy định thờm một số khoản thu trờn địa bàn.
- Phõn định nguồn thu ở hầu hết cỏc nước đều tập trung vào ngõn sỏch trung ương. Duy trỡ để địa phương nhận hỗ trợ từ trung ương nhằm giải quyết thõm hụt ở địa phương nhưng cố gắng ở mức vừa phải một mặt để kớch thớch cỏc địa phương khai thỏc tốt cỏc nguồn thu trờn địa bàn, tiết kiệm chi, kiểm soỏt, chi phối cỏc địa phương ở cỏc mức độ khỏc nhau, mặt khỏc để điều hoà nguồn lực giữa cỏc địa phương. Phương thức hỗ trợ cho cỏc địa phương, đều tập trung vào xõy dựng một phương thức rừ ràng, minh bạch để trỏnh tỡnh trạng "xin, cho" giữa cỏc cấp ngõn sỏch và cố gắng chỳ trọng đến tớnh đặc thự của từng địa phương. Ở một số nước địa phương cú thể vay từ NSNN và giữa cỏc địa phương cũng duy trỡ quan hệ tớn dụng.
- Phõn định thẩm quyền quyết định ngõn sỏch nhà nước giữa cỏc cấp rừ ràng kể từ khõu lập dự toỏn, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước.
- Xu hướng chung của cỏc nước là hạn chế cỏc khoản chi trựng lắp giữa cỏc cấp để qua đú xỏc định nhiệm vụ chi rừ ràng, nõng cao trỏch nhiệm của từng cấp đối với nhiệm vụ chi đú.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN Lí NGÂN SÁCH GIỮA TW VÀ TỈNH (THÀNH PHỐ) HIỆN NAY
Ở Việt Nam vấn đề phõn cấp QLNS giữa Trung ương và địa phương luụn được quan tõm. Năm 1996, Luật ngõn sỏch ra đời (cú hiệulực thi hành từ năm ngõn sỏch 1997), sau đú, từ năm 2002 được hoàn thiện hơn trong luật ngõn sỏch mới (cú hiệu lực thi hành từ năm ngõn sỏch 2004).
Với sự ra đời và hoàn thiện của Luật ngõn sỏch Nhà nước được nõng ao, kinh tế xó hội cả nước và từng địa phương đó cú sự phỏt triển đỏng kể.
Trong chương này, Luận văn sẽ hệ thống hoỏ quỏ trỡnh hoàn thiện từ 1996 đến nay và cỏc vấn đề cũn tồn tại, hạn chế cần tiếp tục được nghiờn cứu bổ xung, sửa đổi cỏc quy định phõn cấp QLNS nhà nước của Luật ngõn sỏch năm 2002.