ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương đó rừ ràng, rành mạch hơn. Tớnh cụng khai, minh bạch trong quản lớ, điều hành ngõn sỏch được tăng cường, hạn chế tỡnh trạng "xin, cho" trong phõn bổ ngõn sỏch Nhà nước.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, chớnh phủ, Hội đồng nhõn dõn địa phương trong quỏ trỡnh xõy dựng. Dự toỏn ngõn sỏch thực tế mấy năm qua là rừ ràng, cụ thể. Do đú chất lượng dự toỏn ngõn sỏch những năm qua được nõng lờn rừ rệt.
Trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương được đề cao. Qua giỏm sỏt thấy rằng: HĐND cỏc tỉnh và thành phố dó xem xột, quyết định, giỏm sỏt ngõn sỏch kỹ hơn, đầy đủ hơn. Ở cỏc tỉnh, thành phố cỏc chỉ tiờu ngõn sỏch đều được đưa ra HĐND bàn bạc, thảo luận kỹ lưỡng, nhiều ý kiến đó được chấp nhận, nhiều chỉ tiờu đó được sửa đổi, bổ xung, Vỡ vậy, dự toỏn ngõn sỏch
cú chất lượng hơn, trỏch nhiệm chuẩn bị dự thảo dự toỏn ngõn sỏch của cỏc cơ quan quản lý, điều hành được nõng cao hơn.
- Trong phõn bổ ngõn sỏch: Do Quốc hội trực tiếp quyết định phõn bổ NSTW nờn tạo nờn được sự cụng khai, dõn chủ hạn chế tỡnh trạng tiờu cực, hiện tượng xin cho. Việc quản lớ được thực hiện đỳng quy trỡnh Dự toỏn →
cấp phỏt → quyết toỏn. Vai trũ của dự toỏn được coi trọng nờn cú tỏc dụng lớn trong điều hành ngõn sỏch, bảo đảm chi đỳng người, đỳng việc, hạn chế tỡnh trạng tuỳ tiện như trước đõy. Cơ chế ổn định ngõn sỏch địa phương 3 năm đó tạo sự chủ động, năng động của cỏc cấp ngõn sỏch, tạo cho cỏc địa phương sự quan tõm hơn đến ngõn sỏch của mỡnh, quản lý chặt chẽ chi tiờu, luụn cõn đối ngõn sỏch theo hướng tự giỏc, chủ động, giảm xin cho. Cỏc địa phương (đó kiểm tra - giỏm sỏt) coi việc đạt dự toỏn thu, quản lý chi theo dự toỏn là yếu tố quyết định ổn định ngõn sỏch của cấp mỡnh. Chớnh vỡ cỏc cấp địa phương coi yếu tố nội lực là yếu tố quyết định, nờn giảm căng thẳng cho cõn đối ngõn sỏch cấp trờn.
- Phõn cấp quyền quyết định chế độ, định mức chi tiờu
Trước đõy, toàn bộ định mức, chế độ, tiờu chuẩn chi tiờu NSNN do Trung ương thống nhất ban hành. Tuy nhiờn, cú nhiều chế độ, định mức, tiờu chuẩn khụng được chấp hành nghiờm chỉnh. Cú cỏc nguyờn nhõn sau: cỏc tỉnh cú quy mụ diện tớch, dõn số khỏc nhau; trỡnh độ quản lớ khỏc nhau. Do đú nhu cầu chi, khả năng tài chớnh, khả năng giải quyết thủ tục chi khỏc nhau. Tỡnh hỡnh trờn đũi hỏi phải phõn cấp quyền quyết định chế độ, tiờu chuẩn định mức theo hướng: loại chế độ tiờu chuẩn, định mức nào nhất thiết phải thi hành thống nhất cả nước nhằm bảo đảm sự cụng bằng thỡ trung ương ban hành; loại nào cú thể cho địa phương vận dụng theo điều kiện cụ thể của địa phương mỡnh thỡ ban hành khung; loại nào chỉ thực hiện do đặc điểm riờng cú ở địa phương thỡ giao cho Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh (thành phố) ban hành.
- Phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NSTW và NSĐP đó thể hiện rừ hơn mục tiờu vừa bảo đảm được sự thống nhất, tập trung của ngõn sỏch
quốc gia; Vừa phỏt huy được tự chủ tài chớnh, phỏt huy tiềm năng của mỗi địa phương. Trong mấy năm thực hiện luật NSNN 2002, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NSTW và NSĐP đó cú nhiều điểm rừ ràng hơn, cụ thể là:
(1) Ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch mỗi cấp chớnh quyền địa phương được phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
(2) Ngõn sỏch trung ương giữ vai trũ chu đạo, bảo đảm thực hiện cỏc nhiệm vụ chi chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cõn đối được thu, chi ngõn sỏch;
(3) Ngõn sỏch địa phương được phõn cấp nguồn thu đảm bảo chủ dộng trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngõn sỏch xó. Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phõn nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội; quốc phũng, an ninh và trỡnh độ quản lý của mỗi cấp trờn địa bàn;
(4) Nhiệm vụ chi thuộc ngõn sỏch cấp nào do ngõn sỏch cấp đú bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chớnh sỏch, chế độ mới làm tăng chi ngõn sỏch phải cú giải phỏp bảo đảm nguồn tài chớnh phự hợp với khả năng cõn đối của ngõn sỏch từng cấp;
(5) Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trờn uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mỡnh, thỡ phải chuyển kinh phớ từ ngõn sỏch cấp trờn cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đú;
(6) Thực hiện phõn chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với khoản thu phõn chia giữa ngõn sỏch cỏc cấp và bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới để đảm bảo cụng bằng, phỏt triển cõn đối giữa cỏc vựng, cỏc địa phương. Tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia cỏc khoản thu và số bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được ổn định từ 3 đến 5 năm. Số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn là khoản thu của ngõn sỏch cấp dưới;
(7) Trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cỏc địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngõn sỏch địa phương được hưởng để phỏt triển
kinh tế - xó hội trờn địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch, phải tăng khả năng tự cõn đối, phỏt triển ngõn sỏch địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngõn sỏch cấp trờn;
(8) Ngoài việc uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu nờu tại điểm (5) và điểm (6) trờn, khụng được dựng ngõn sỏch của cấp này để ch cho nhiệm vụ của cấp khỏc, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chớnh phủ.
Việc phõn cấp núi trờn khụng cú nghĩa "khoỏn trắng" cho NSĐP mà chỉ là phõn cấp nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi được giao. Trường hợp nguồn thu khụng đủ thỡ ngõn sỏch cấp trờn chuyển về theo 2 hỡnh thức: bổ sung cõn đối và bổ sung cú mục tiờu.
Đi đụi với phõn cấp nguồn thu, để khuyến khớch địa phương phấn đấu thu vượt dự toỏn cũn thực hiện chớnh sỏch thưởng chỉ với cỏc địa phương cú thu vượt dự toỏn được giao và cao hơn mức thu năm trước và chỉ ỏp dụng với khoản thu phõn chia giữa NSTW và NSĐP, vượt phần NSTW được hưởng, trung ương sẽ thưởng cho NSĐP. Tỷ lệ thưởng hàng năm do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định.