IV. Cỏc chỉ tiờu sinh lời:
2 Đụ thị Xuõn Hoà 33 50 70 1.000 100
3.2.1. Nhúm cỏc giải phỏp về tiếp tục đổi mới và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch quản lý vĩ mụ.
sỏch quản lý vĩ mụ.
3.2.1.1. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý đối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước thuộc Ngành Xõy dựng Hà Nội.
- Đổi mới cơ chế quản lý một cỏch triệt để nhất, Nhà nƣớc cần cú những chế định riờng để đảm bảo mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với tƣ cỏch là chủ sở hữu và Giỏm đốc cỏc doanh nghiệp với tƣ cỏch là những ngƣời làm thuờ cho Nhà nƣớc. Điều đú cú thể thực hiện theo nhiều cỏch: thụng qua hỡnh thức Hội đồng quản trị để Nhà nƣớc cử đại diện chủ sở hữu là Nhà nƣớc ký hợp đồng với Giỏm đốc nhằm đảm bảo mối quan hệ về quyền, về lợi ớch và trỏch nhiệm giữa hai bờn; hoặc thụng qua những quy định cụ thể, trong Điều lệ tổ chức và hoạt động của Cụng ty hoặc những văn bản phỏp lý chung (hay riờng biệt) của Chớnh phủ nhằm thể chế hoỏ mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với tƣ cỏch chủ sở hữu với bộ mỏy quản lý, điều hành doanh nghiệp (mà Giỏm đốc là đại diện).
- Cần tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý theo hƣớng: doanh nghiệp đƣợc tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hệ cung - cầu trờn thị trƣờng. Bờn cạnh đú, Nhà nƣớc cần ban hành tiờu chớ thống nhất đỏnh giỏ hiệu quả và cơ chế giỏm sỏt doanh nghiệp Nhà nƣớc núi chung và doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Ngành XDHN núi riờng. Đổi mới chế độ thống kờ, kế toỏn, kiểm toỏn, chế độ bỏo cỏo thụng tin, thực hiện cụng khai hoạt động kinh doanh và tài chớnh doanh nghiệp.
- Cần triển khai và cụ thể hoỏ nhanh chúng tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 3 ( Khoỏ IX) nhƣ: Khụng thu tiền sử dụng vốn Ngõn sỏch đi đụi với việc chuyển hỡnh thức cấp phỏt vốn sang đầu tƣ vốn; Doanh nghiệp đƣợc tự chủ trong việc tuyển chọn và sử dụng lao động và tự chịu trỏch nhiệm về chế độ đối với ngƣời lao động do mỡnh tuyển dụng; đƣợc tự chủ trong việc trả tiền lƣơng, tiền thƣởng trờn cơ sở năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và trong khuụn khổ phỏp luật.
3.2.1.2. Xỏc định đỳng đắn hơn nội dung quyền của chủ sở hữu Nhà
nước đối với doanh nghiệp Nhà nước thuộc Ngành Xõy dựng Hà Nội trong mối
quan hệ với quyền tự chủ của doanh nghiệp.
Cần bổ sung, sửa đổi một số quy định về quyền của chủ sở hữu Nhà nƣớc, Chẳng hạn nhƣ:
- Tỏch biệt chức năng quản lý nhà nƣớc khỏi chức năng quản lý sản xuất kinh doanh.
- Giảm bớt cỏc quyền sau đõy của Nhà nƣớc về tài sản ở DNNN: Quyền phờ chuẩn phƣơng ỏn cho thuờ, thế chấp, cầm cố những tài sản quan trọng;
Quyền phờ chuẩn phƣơng ỏn huy động vốn, phƣơng ỏn gúp vốn, tài sản của Nhà nƣớc vào liờn doanh với cỏc chủ sở hữu khỏc.
Thực hiện quan điểm “ Chuyển từ hỡnh thức cấp vốn sang đầu tƣ vốn” cho doanh nghiệp để phục vụ hoạt động kinh doanh và chịu trỏch nhiệm trƣớc Nhà nƣớc trong việc bảo toàn và phỏt triển vốn thỡ rừ ràng hai vấn đề trờn phải đƣợc giao cho doanh nghiệp (giao cho Hội đồng quản trị đối với doanh nghiệp cú Hội đồng quản trị; giao cho Giỏm đốc đối với doanh nghiệp cú quy mụ vừa và nhỏ khụng cú Hội đồng quản trị) tự xử lý là hoàn toàn đỳng đắn. Về vấn đề này, Nhà nƣớc chỉ cần quy định những quy chế cho việc thực hiện cho thuờ, thế chấp, cầm cố những tài sản quan trọng và kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện của doanh nghiệp là đủ. Việc quy định thẩm quyền phờ duyệt của cơ quan Nhà nƣớc trong cỏc vấn đề này sẽ làm hạn chế quyền và trỏch nhiệm của doanh nghiệp trong vấn đề bảo toàn, phỏt triển và sử dụng vốn cú hiệu quả.
- Quy định cụ thể thẩm quyền kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt cỏc cơ quan đại diện chủ sở hữu theo hƣớng gọn nhẹ, thiết thực, giảm tối đa đầu mối, trỏnh phiền hà cho doanh nghiệp và tự chịu trỏch nhiệm về kết quả thanh tra, kiểm tra.
3.2.1.3. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch phỏp luật về đầu tư xõy dựng cơ bản.
- Nhà nƣớc cần phõn định và tỏch bạch rừ ràng giữa quyền hạn và trỏch nhiệm của Nhà nƣớc với tƣ cỏch là chủ sở hữu, với quyền hạn, trỏch nhiệm của doanh nghiệp; phõn biệt giữa nội dung quản lý Nhà nƣớc với nội dung quản lý doanh nghiệp của Nhà nƣớc với tƣ cỏch là ngƣời gúp vốn.
- Xõy dựng và sớm ban hành, đƣa Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Quy hoạch và cỏc văn bản hƣớng dẫn thực hiện đi vào cuộc sống.
- Xõy dựng những cụng cụ kiểm soỏt hiệu quả đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh nhƣ:
+ Hệ thống vốn đầu tƣ
+ Chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế dự ỏn. + Chỉ tiờu định mức xõy dựng.
+…..
- Đổi mới cơ chế quản lý chi phớ xõy dựng, cơ chế đấu thầu để cú giỏ thành xõy dựng hợp lý, phự hợp với kinh tế thị trƣờng.
Nhƣợc điểm lớn của hệ thống chi phớ xõy dựng hiện nay là giỏ dự thầu đƣợc tớnh toỏn khụng phải dựa trờn cơ sở đơn giỏ nội bộ mà dựa vào đơn giỏ do cơ quan cú thẩm quyền của Nhà nƣớc ban hành. Điều này dẫn đến việc giỏ dự thầu khụng phản ỏnh thực tế đỳng chi phớ xõy dựng của nhà thầu; cỏc Cụng ty xõy dựng khụng thể vận dụng thế mạnh của mỡnh để cạnh tranh nờn luụn phải bỏ giỏ thấp hơn dự toỏn để giành gúi thầu. Khi đó trỳng thầu, cỏc Cụng ty tỡm cỏch để giảm chi phớ bự đắp lại cho việc giảm giỏ thành, trong đú khụng ớt trƣờng hợp hạ thấp chất lƣợng cụng trỡnh xõy dựng.
Cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc cần làm rừ nguyờn nhõn giỏ cụng trỡnh thấp khi bỏ thầu nhƣng khi thi cụng thƣờng phải bổ sung, điều chỉnh tăng so với dự toỏn ban đầu. Phải chăng giỏ cụng trỡnh khi lập dự toỏn khụng chớnh xỏc? Do vậy, việc làm rừ nguyờn nhõn trờn sẽ là cơ sở cho việc định hƣớng đổi mới quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh theo hƣớng tớnh đỳng, tớnh đủ để cú giỏ cụng trỡnh hợp lý theo quy định của Luật Xõy dựng, khụng nờn đƣa giỏ chỉ đạo vào nguyờn tắc quản lý chi phớ xõy dựng vỡ giỏ thị trƣờng cũng cú nghĩa là cỏc doanh nghiệp phải cạnh tranh để đƣợc thị trƣờng chấp nhận.
Để ngăn chặn tỡnh trạng bỏ giỏ thầu thấp ảnh hƣởng đến chất lƣợng cụng trỡnh xõy dựng, cần quy định giỏ sàn, giỏ dự thầu của nhà thầu khụng đƣợc thấp hơn giỏ thành hợp lý của gúi thầu. Khi thực hiện nghiờm chỉnh chế độ bảo lónh đấu thầu và bảo lónh thực hiện hợp đồng thỡ cỏc Cụng ty xõy dựng, nhà thầu phải suy tớnh kỹ khi quyết định bỏo giỏ dự thầu cũng nhƣ hạch toỏn giỏ thành để cú cơ sở bỏ giỏ dự thầu thấp hơn giỏ thành. Mọi chi phớ hợp lý sẽ đồng nghĩa với việc cỏc Cụng ty, nhà thầu khụng phải lo tỡm mọi cỏch để giành đƣợc gúi thầu, tỡm mọi cỏch để cú lói mà chỳ trọng hơn đến chất lƣợng cụng trỡnh xõy dựng.