4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
4.4.2.1. Xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Dưới ựây chúng tôi xin ựi sâu phân tắch và vận dụng các quy ựịnh của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan ựể ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB tại 02 dự án
đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựược thực hiện theo Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 17/2006/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP; Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Thành phố Hà Nội;
ạ đối tượng áp dụng:
điều 2 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 2 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và điều 2 Nghị ựịnh số 84/2004/Nđ-CP) quy ựịnh ựối tượng áp dụng:
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất).
- Các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất (sau ựây gọi chung là người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất).
b. điều kiện ựể ựược bồi thường về ựất:
điều 7 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, khoản 4 điều 14 và ựiểm b khoản 2 điều 67 Nghị ựịnh số 84/2004/Nđ-CP) quy ựịnh ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị - Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND xã, phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
+ Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất. - Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều này mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3 điều này, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp và không thuộc một trong các trường hợp tại thời ựiểm bắt ựầu sử dụng ựất ựã có một trong các hành vi vi phạm sau ựây:
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai;
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai ựối với diện tắch ựất ựã giao cho tổ chức, cộng ựồng dân cư quản lý;
+ Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng ựã ựược công bố, cắm mốc;
+ Lấn, chiếm lòng ựường, lề ựường, vỉa hè ựã có chỉ giới xây dựng;
+ Lấn, chiếm ựất sử dụng cho mục ựắch công cộng, ựất chuyên dùng, ựất của tổ chức, ựất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác ựã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ựất vẫn cố tình vi phạm.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận về quyền sử dụng ựất mà trước thời ựiểm Luật đất ựai năm 1987 có hiệu lực, Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân. - Các trường hợp sử dụng ựất quy ựịnh tại:
+ điểm c khoản 1 điều 18 và điều 19 của bản quy ựịnh này;
+ điểm a khoản 1 điều 18, điều 23 của bản quy ựịnh này nhưng các trường hợp này phải khấu trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 1 điều 8 của bản quy ựịnh nàỵ
c. Nguyên tắc bồi thường về ựất:
điều 8 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện khoản 2 điều 42, điều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, khoản 1 Phần II Thông tư số 116/2004/TT-
BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chắnh) quy ựịnh nguyên tắc bồi thường về ựất:
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ựất mà người sử dụng ựất ựược bồi thường chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai ựối với Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật thì phải khấu trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh hiện hành vào số tiền ựược bồi thường ựể hoàn trả ngân sách nhà nước.
- Người ựược Nhà nước giao sử dụng ựất nông nghiệp theo quy ựịnh của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm ựất phi nông nghiệp thì chỉ ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp.
- Người ựược Nhà nước giao sử dụng ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở nhưng tự ý sử dụng làm ựất ở thì chỉ ựược bồi thường theo giá ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở (trừ trường hợp quy ựịnh tại khoản 1, khoản 3 điều 14 của bản quy ựịnh này).
d. Những trường hợp thu hồi ựất không ựược bồi thường:
điều 9 Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (thực hiện điều 7 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP) quy ựịnh những trường hợp thu hồi ựất không ựược bồi thường:
- Người sử dụng ựất không ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh tại điều 7 của bản quy ựịnh nàỵ
- Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
- đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh sau:
+ Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển ựi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng ựất;
+ Sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, sử dụng ựất không có hiệu quả; + Người sử dụng ựất cố ý hủy hoại ựất;
+ đất ựược giao không ựúng ựối tượng hoặc không ựúng thẩm quyền (trừ trường hợp quy ựịnh tại điều 19 của bản quy ựịnh này);
+ đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau ựây: ựất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; ựất không ựược chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựai mà người sử dụng ựất do thiếu trách nhiệm ựể bị lấn, chiếm; cá nhân sử dụng ựất chết mà không có người thừa kế; người sử dụng ựất tự nguyện trả lại ựất; người sử dụng ựất cố ý không thực hiện nghĩa vụ ựối với Nhà nước; ựất ựược Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không ựược gia hạn khi hết thời hạn; ựất trồng cây hàng năm không ựược sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền (12 tháng); ựất trồng cây lâu năm không ựược sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền (18 tháng); ựất trồng rừng không ựược sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền (24 tháng); ựất ựược Nhà nước giao, cho thuê ựể thực hiện dự án ựầu tư mà không ựược sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền (12 tháng) hoặc tiến ựộ sử dụng ựất chậm hơn hai mươi bốn tháng (24 tháng) so với tiến ựộ ghi trong dự án ựầu tư, kể từ khi nhận bàn giao ựất trên thực ựịa mà không ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất ựó cho phép.
Việc xử lý tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tài sản ựã ựầu tư trên ựất ựối với các trường hợp bị thu hồi ựất quy ựịnh tại khoản 3 điều này ựược thực hiện theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 34 và điều 35 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựaị
- đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng;
- đất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn; - Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện quy ựịnh tại điều 7 của quy ựịnh này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại khoản 2, 3, 4 và 5 điều nàỵ
4.4.2.2. Kết quả xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường tại 02 dự án
Công tác bồi thường GPMB của 02 dự án ựược Hội ựồng bồi thường huyện thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành và chủ ựầu tư. Thực hiện quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ, Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2008 của UBND thành phố Hà
Nội, Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29 tháng 09 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội, Hội ựồng bồi thường GPMB huyện Gia Lâm ựã kiểm tra, xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ theo ựúng nguyên tắc và ựược tổng hợp qua bảng 4.2;
Bảng 4.2. đối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Loại ựất Diện tắch (m2) Số hộ, tổ chức bị thu hồi ựất (hộ) Số hộ, tổ chức ựược bồi thường (hộ) Số hộ, tổ chức không ựược bồi thường (hộ) Ị Dự án xây dựng ựiểm thông quan nội ựịa Thành phố Hà Nội
- đất ở: 1.045,5 11 11 0
- đất nông nghiệp: 142.154,2 478 478 0
- đất mương ựường nội ựồng: 20.778,6 1 1 0
- đất ao, hồ nuôi trồng thuỷ sản: 27.493,4 4 0 4
- đất do tổ chức sử dụng, quản lý: 646,3 01 0 02
II. Dự án nâng cấp, mở rộng ựường Dốc Hội- đại học Nông nghiệp I, huyện Gia Lâm- Hà Nội (trên ựịa phận xã Cổ Bi)
- đất ở 2.396,4 80 80 0
- đất nông nghiệp 8.378,7 07 07 0
-đất mương ựường nội ựồng và
ựường hiện trạng 33.370,3 01 01 0
-đất cơ quan, xắ nghiệp 5.100,6 16 0 16
* Nguồn số liệu: Ban Bồi thường GPMB và Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm
a) Dự án: xây dựng ựiểm thông quan nội ựịa Thành phố Hà Nội
Diện tắch bị thu hồi liên quan ựến 493 hộ gia ựình và 01 tổ chức sử dụng ựất, diện tắch ựất thu hồi là 192.118 m2, ựược thu hồi từ các loại ựất sau:
- đất ở 1.045,5m2 (11 hộ).
- đất sản xuất nông nghiệp 142.154,2 m2 (478 hộ). - đất ao, hồ nuôi trồng thuỷ sản: 27.493,4m2 (04 hộ).
- đất mương ựường nội ựồng: 20.778,6 m2
- đất do tổ chức sử dụng và quản lý: 646,3 (02 tổ chức).
Tắnh ựến tháng 10 năm 2013, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã thực hiện bồi thường ựược 455 hộ ựất nông nghiệp, ựạt 92,3% tổng số hộ bị thu hồi ựất.
đất ựường giao thông, sông ngòi, kênh mương là ựất công ắch do UBND xã quản lý vì vậy không ựược bồi thường về ựất, chỉ ựược hưởng hỗ trợ ựất bằng giá ựất nông nghiệp.
Số hộ chưa thực hiện bồi thường là 38 hộ ựất nông nghiệp, 11 hộ ựất ở và 04 hộ thuê thầu do các hộ chưa thống nhất về cách xác ựịnh loại ựất thu hồi bồi thường, giá ựất bồi thường còn thấp, các hộ thuê thầu chỉ ựược hỗ trợ công tôn tạo ựất chứ không ựược bồi thường về ựất.
b) Dự án cải tạo, nâng cấp ựường Dốc Hội- đại học Nông nghiệp I huyện Gia Lâm (trên ựịa bàn xã Cổ Bi):
Dự án GPMB liên quan ựến 87 hộ gia ựình và 16 tổ chức quản lý sử dụng ựất, diện tắch ựất thu hồi là 49.246,0 m2, ựược thu hồi từ các loại ựất sau:
- đất ở 2.396,4m2 (80 hộ).
- đất nông nghiệp 8.378,7m2 (07 hộ)
- đất mương ựường nội ựồng và ựường hiện trạng 33.370,3 m2
Tắnh ựến tháng 10 năm 2013, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã thực hiện bồi thường ựược 87 hộ, ựạt 100% tổng số hộ bị thu hồi ựất.
đối với ựất do 16 tổ chức quản lý thì không thực hiện việc bồi thường về ựất mà chỉ ựược bồi thường, hỗ trợ tài sản trên ựất.
Qua phân tắch ở 02 dự án trên cho thấy Hội ựồng bồi thường huyện, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện ựã phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương thực hiện tốt công tác xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, ựối tượng không ựược bồi thường mà chỉ ựược xét hỗ trợ một phần, ựồng thời công tác kiểm kê, ựo ựạc chắnh xác ựã tạo thuận lợi cho công tác lập phương án bồi thường GPMB sau nàỵ Kết quả trên ựược xác nhận thông qua quan ựiểm của người có ựất và tổ chức có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng bồi thường thể hiện tại bảng 4.3
Bảng 4.3. Ý kiến của người bị thu hồi ựất về ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Số phiếu thu về Tỷ lệ % Số TT Loại ựất Phiếu đT phát ra Số phiếu Tỷ lệ % Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý
I Dự án xây dựng điểm thông quan nội ựịa Thành phố Hà Nội
1 - đất ở 11 11 100 0 11 0 100