2. Nguyên nhân của tệ nạn buôn lậu và GLTM
2.2. Nguyên nhân chủ quan
* Sự phối hợp lỏng lẻo và thiếu đồng bộ giữa các cơ quan quản lý. Sức
mạnh tập thể góp phần rất lớn vào sự thành công của công việc nh−ng trong công tác chống buôn lậu và GLTM của ta lại ch−a có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ và có hiệu quả giữa các lực l−ợng chống buôn lậu, giữa cơ quan quản lý chuyên ngành với hải quan còn phối hợp lỏng lẻo thiếu đồng bộ. D−ờng nh− trong quan niệm của mọi ng−ời chống GLTM là nhiệm vụ của hải quan do vậy mà bàng quan ch−a điều tra nắm tình hình một cách chắc chắn để có biện pháp đánh trúng tụ điểm buôn lậu và những đ−ờng dây buôn lậu lớn.
55
Nhiều tr−ờng hợp phát hiện ra bọn buôn lậu nh−ng vì lực l−ợng ít, đơn lẻ, không huy động đ−ợc lực l−ợng nên không ngăn chặn đ−ợc hoặc bị đánh tháọ
* Chính quyền địa ph−ơng.
Nhiều nơi một số cán bộ có chức có quyền ở địa ph−ơng các xã, huyện vùng tiếp giáp biên giới còn buông lỏng quản lý thị tr−ờng cho nên tạo kẽ hở cho bọn gian th−ơng có đất dung thân và hoạt động. Có nơi chính quyền biết mà vẫn làm lơ đi để bọn gian th−ơng ngang nhiên hoành hành. Nhiều chính quyền làm ngơ và không có hình thức gì để ngăn cản hiện t−ợng cả làng biên giới làm “cửu vạn”, xác nhận cho họ có hoàn cảnh khó khăn để xin các lực l−ợng chống buôn lậu thả hàng khi họ bị bắt và để tiếp tục “làm ăn”, thậm chí chính quyền còn quan niệm buôn lậu là vì kế sinh của bà con? Đây là hiện t−ợng có thể coi nh− “trống đánh xuôi kèn thổi ng−ợc” tạo điều kiện cho bọn buôn lậu và gian lận phát triển, một số cán bộ còn tiếp tay cho buôn lậu huống chi là phối hợp với các lực l−ợng cơ quan quản lý chuyên ngành để chống buôn lậu và GLTM.
* Thủ tục hải quan.
Để có một giấy thông hành XNK đòi hỏi cơ quan tham gia hoạt động XNK phải làm đầy đủ các thủ tục, và ở Việt Nam để làm xong các thủ tục này cần phải có rất nhiều thời gian công sức và tiền của, thậm chí nếu không có mối quan hệ tốt đ−ợc tạo lập từ tr−ớc thì khó có thể hoàn tất đ−ợc thủ tục trong một thời gian ngắn nhất có thể, hay nói cách khác đi khi các doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh XNK phải làm rất nhiều thủ tục r−ờm rà phức tạp. Một số cơ quan nghiệp vụ thuộc nhóm kiểm tra nghiệp vụ th−ờng gây ra chồng chéo, khó khăn về mặt thủ tục làm cho trong nhiều tr−ờng hợp làm mất cơ hội kinh doanh của họ và để nhanh chóng họ sử dụng các thủ đoạn khác nhau, đặc biệt là các thủ đoạn mua chuộc các cán bộ công nhân viên Hải
56
quan, cơ quan giám định làm giả chứng từ, quay vòng chứng từ... để đ−a hàng lậu vào Việt nam.
* Một số nguyên nhân khác:
- Năng lực trình độ của các lực l−ợng chống buôn lậu còn thấp kém ch−a đ−ợc đào tạo một cách hệ thống và toàn diện về các nghiệp vụ, thao tác trong việc chống buôn lậu cũng nh− xử lý vi phạm, còn có nhiều bối rối trong xử lý đặc biệt là xử lý các vụ bắt giữ hàng của “cửu vạn”, đôi lúc xử lý thiên về tình cảm hơn, làm cho tính c−ỡng chế của pháp luật bị bẻ cong và không có tính hiệu quả.
- Sự yếu kém trong quản lý cũng là một trong những nguyên nhân gây ra buôn lậu và GLTM. Một số cán bộ quản lý không có năng lực và trình độ trong quản lý, không đ−ợc đào tạo mà chỉ đ−a lên vì có thâm niên làm việc cao có kinh nghiệm hơn,...
Năng lực trình độ kém và sự yếu kém trong quản lý, kiểm tra kiểm soát, tổ chức lực l−ợng, t− t−ởng chủ quan duy ý chí gây ra nhiều nhầm lẫn nh− bắt nhầm đối t−ợng, phân tích và xử lý thông tin sai, đánh giá sai mức độ nghiêm trọng,... hoặc chống thì có chống nh−ng chỉ là hình thức còn đâu lại vào đấy, tạo ra nhiều khe hở cho gian th−ơng hoạt động.
- Một số cán bộ công chức trong lực l−ợng chống buôn lậu, gian lận th−ơng mại kém phẩm chất nh− Hải quan, thuế cục, quản lý thị tr−ờng,... tiếp tay cho buôn lậu để hợp thức hoá hàng lậu hoặc làm ngơ đi để hàng lậu v−ợt biên làm cho tình hình ngày càng thêm phức tạp và rắc rối hơn. Nhiều vụ buôn lậu lớn có sự trợ giúp của lực l−ợng này làm cho ngân sách Nhà n−ớc thâm hụt hàng chục tỷ đồng và nhiều thiệt hại khác cho sản xuất trong n−ớc hoặc ng−ời tiêu dùng, mất ổn định chính trị, an ninh trật tự và qui tắc bị đảo lộn,... mà điển hình là vụ án Tân Tr−ờng Sanh, Epco Minh Phụng,... chúng mua chuộc các cán bộ Hải quan cao cấp và các cơ quan giám định hàng hoá để hợp pháp
57
hoá lô hàng gây thiệt hại nghiêm trọng,... Đây là một nguyên nhân mà ng−ời ta đánh giá là tiêu cực nhất và không chỉ làm cho hàng lậu tuồn vào Việt Nam mà nó còn gắn với cả tham nhũng làm giàu cá nhân một cách bất hợp pháp.
- Chất l−ợng hàng nội không đ−ợc kiểm tra thấu đáo còn để lọt l−ới thị tr−ờng nhiều loại hàng hoá chất l−ợng kém, hàng lậu thuế, hàng giả sản xuất trong nội địa t−ơng đối nhiều và khá phổ biến do đó mà công tác chống buôn lậu và gian lận th−ơng mại gặp nhiều khó khăn, hàng dởm, hàng giả theo khe hở đó mà tuồn vào nội địạ
- Một số giải pháp đ−ợc đ−a ra nh−ng ch−a thực hiện một cách triệt để, phát huy tác dụng thậm chí còn làm xuất hiện thêm các thủ đoạn mới nh−; dán tem mặt hàng nhập khẩu là một trong những biện pháp hữu hiệu để quản lý nh−ng nhiều lúc hàng phải nằm chờ để đ−ợc dán tem hoặc dán theo đợt, đợt này dán còn đợt kia lại chờ thủ tục h−ớng dẫn,... gây ra nhiều ách tắc và thủ đoạn mới để đ−a hàng lậu v−ợt qua cửa khẩu cũng nh− tiêu thụ chúng ví dụ: bóc tem quay vòng tháo phần vỏ có dán tem, xin tem của khách hàng,...
IIỊ Chống Gian Lận Th−ơng Mại - kết quả và hạn chế: