- Xõy d ựng quy chế bắt thăm bố trớ tỏi ủị nh cư trỡnh UBND Quận phờ duyệt.
3 ðấ t tự sử dụng
3.4.2 Tồn tại, vướng mắc
- Quỹ ủất tỏi ủịnh cư ủược thành phố giao chủ ủầu tư giải phúng mặt bằng chậm. Chủ ủầu tư chưa cú cam kết cụ thể thời ủiểm hoàn thành khu ủất tỏi ủịnh cư.
- Việc tổ chức triển khai cụng tỏc GPMB khu vực ủất cú nhà ở của chủ ủầu tư chưa nhiều kinh nghiệm, cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc GPMB ủều mới nờn ảnh hưởng ủến tiến ủộ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 62 ủịa chớnh ớt kinh nghiệm trong cụng tỏc GPMB. Việc quản lý nhà, ủất và nhõn hộ khẩu cư trỳ tại khu vực GPMB thiếu chặt chẽ, là một khăn khăn rất lớn trong việc thiết lập hồ sơ ủể cú cơ sở xõy dựng phương ỏn và dễ nảy sinh phức tạp trong tổ chức thực hiện.
- UBND thành phố cú mới cú chớnh sỏch cụ thể cho dự ỏn. Trong khi ủú quỹ ủất tỏi ủịnh cư cũn chưa hoàn thành hạ tầng dở dang việc giải quyết cỏc vướng mắc cũn nhiều khú khăn, khụng chủ ủộng ủược thời gian.
- Việc tổ chức (cử người ủại diện) ủể viết ủơn thư kiến nghị, thắc mắc cũng như cản trở cỏc hộ hợp tỏc trong cụng tỏc GPMB sẽ cú nhiều khú khăn, phức tạp.
- Vướng mắc lớn nhất của dự ỏn nằm ở khu vực phường Hưng đạo hơn 63 hộ dõn mà nguyờn nhõn chủ yếu liờn quan ủến việc bố trớ nhà tạm cư, tỏi ủịnh cư. (cỏc ủịa ủiểm tạm cư do dõn tự bố trớ chủ ủầu tư hỗ trợ cho một phần kinh phớ, khụng thuận tiện cho việc sinh hoạt nờn ủa số cỏc hộ dõn khụng ủồng thuận)
* Cỏc biện phỏp thỏo gỡ vướng mắc ủó thực hiện
- UBND quận ủó gửi cỏc văn bản ủề nghị, xin ý kiến chỉ ủạo của UBND thành phố và cỏc Sở, Ban ngành thành phố: Văn bản số 1482/UBND-HđBT Ngày 14/10/2010 ủề nghị ủược triển khai cụng tỏc GPMB của dự ỏn trong ủiều kiện chưa cú nhà ủất tỏi ủịnh cư và tạm cư chưa ủược bố trớ ủủ; văn bản số 50/UBND-HđBT ngày 18/01/2011 về việc xin ý kiến chỉ ủạo của UBND thành phố với ủề xuất của Chủ ủầu tư hỗ trợ thờm cho cỏc hộ dõn ngoài mức hỗ trợ quy ủịnh của thành phố và văn bản số 51/UBND-HđBT ngày 19/02/2011 về ủề nghị bố trớ bổ sung tiền tạm lỏnh ủể ủảm bảo tiến ủộ cụng tỏc GPMB của dự ỏn.
- Ngày 08/03/2011, UBND quận ủó gửi Tờ trỡnh số 02/TTr-UBND và ngày 16/3/2011 Ban chỉ ủạo GPMB thành phố và cỏc Sở ngành ủó cú tờ trỡnh số 161/LCQ- BCđ về việc ủề nghị Thành phố cho ý kiến chỉ ủạo hai nội dung vướng mắc:
+ Do chưa cú ủất tỏi ủịnh cư, lấy lý do này nhiều hộ dõn khụng cộng tỏc trong GPMB. để ủảm bảo tiến ủộ UBND quận xin ý kiến Thành phố cho phộp ủược khai thỏc, sử dụng hồ sơ quản lý về nhà ủất ủể xõy dựng phương ỏn chi tiết của từng hộ và thực hiện cỏc bước GPMB theo Quyết ủịnh 130/2010/Qđ-UBND;
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 63 bồi thường hỗ trợ theo Quyết ủịnh 130/2010/Qđ-UBND sẽ khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường, hỗ trợ về ủấtẦ
- Trờn cơ sở ủú, ngày 02/4/2011 UBND thành phố ủó cú văn bản số 2210/UBND-TNMT ban hành cỏc mức hỗ trợ về ủất ủai, tài sản trờn ủất và tiền tạm lỏnh cũng như cỏc mức hỗ trợ khỏc cho dự ỏn đầu tư xõy dựng văn phũng, trung tõm giới thiệu sản phẩm, kho hàng húa và nhà nghỉ cho cụng nhõn do cụng ty TNHH may Minh Thành làm chủ ủầu tư.
- Ngày 06/4/2011 UBND quận cú tờ trỡnh số 05/TTr-UBND và ngày 19/4/2011 Ban chỉ ủạo GPMB thành phố và cỏc sở ngành cú tờ trỡnh số 252/TTrLCQ-BCđ về việc xin phờ duyệt một số chớnh sỏch cụ thể về tỏi ủịnh cư ỏp dụng cho dự ỏn đầu tư xõy dựng văn phũng, trung tõm giới thiệu sản phẩm, kho hàng húa và nhà nghỉ cho cụng nhõn do cụng ty TNHH may Minh Thành làm chủ ủầu tư
* Khú khăn vướng mắc và giải phỏp thỏo gỡ cụ thể
Khú khăn thứ 1: Nhiều trường hợp trong diện GPMB khụng cộng tỏc, nhận tiền bồi thường hỗ trợ nhưng vẫn gửi ủơn thư kiến nghị ủến nhiều nơi, nhiều cấp.
đa số cỏc hộ trong diện GPMB (6/68) khụng cộng tỏc (khụng kờ khai, khụng cho khảo sỏt ủo ủạc, khụng cung cấp giấy tờ về nhà ủất), ủưa ra cỏc lý do ủể trỡ hoón khụng cộng tỏc với chớnh quyền thực hiện GPMB như:
- Quận Dương Kinh tổ chức GPMB của dự ỏn khi chưa cú nhà tỏi ủịnh cư, quỹ nhà ủất tỏi ủịnh cư chưa ủủ là khụng ủỳng luật, là thụng ủồng với Chủ ủầu tư làm hại dõn và thiệt hại Nhà nước;
- Dự ỏn thực hiện theo hỡnh thức phỏt triển kinh tế yờu cầu Chủ ủầu tư phải thoả thuận với dõn về giỏ ủền bự; yờu cầu giỏ ủất bồi thường phải sỏt giỏ thị trường; kiến nghị giỏ tỏi ủịnh cư bằng giỏ ủất nhà nước tại vị trớ khụng cộng hạ tầng.
- Tổ chức (hoặc cử người ủại diện giống như ủó xảy ra ở dự ỏn ủường 353) ủể viết ủơn thư kiến nghị, thắc mắc cũng như cản trở cỏc hộ hợp tỏc, gửi ủơn thư tập thể kiến nghị ủến nhiều nơi, nhiều cấp.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 64 khụng ủể cho tổ cụng tỏc GPMB ủo ủạc, khảo sỏt.
Giải phỏp thỏo gỡ:
- Lónh ủạo UBND quận ủó tổ chức ủối thoại trực tiếp, giải thớch, vận ủộng và tiếp thu cỏc ý kiến phản ỏnh và nguyện vọng của ủại diện cỏc hộ dõn trong diện GPMB. đó tiến hành trả lời toàn bộ ủơn thư của cơ quan và cỏc hộ dõn thắc mắc kiến nghị liờn quan ủến GPMB. đó tổ chức ủăng bỏo về kế hoạch tiến ủộ GPMB của dự ỏn và thụng bỏo nội dung liờn quan ủến quyền lợi của dõn khi GPMB. Tổ chức cắm biển panụ thụng bỏo về chỉ giới thu hồi ủất tại khu vực GPMB.
- Khu ủất tỏi ủịnh chưa thực hiện cụng tỏc GPMB, căn cứ số lượng hộ tỏi ủịnh cư ủược bố trớ cho dự ỏn theo Thiết kế phõn lụ tỏi ủịnh cư ủó ủược phờ duyệt, UBND quận xõy dựng Quy chế bố trớ tỏi ủịnh cư, sau khi xin ý kiến ủược thành phố cho phộp sẽ phổ biến cụng khai cho dõn. UBND quận ủó xõy dựng và tổ chức thảo luận Quy chế bố trớ tạm lỏnh (dự thảo). đó cú văn bản ủề nghị Sở Xõy dựng, Sở Tài Nguyờn & Mụi trường, Sở Tài Chớnh sớm xõy dựng giỏ ủất khu tỏi ủịnh cư cho dự ỏn.
- Chỉ ủạo UBND và đảng uỷ phường lập danh sỏch phõn loại cỏc hộ gia ủỡnh là ủảng viờn, hội viờn của cỏc chi bộ, ủoàn thể phường; cỏc hộ gia ủỡnh cú người là ủảng viờn ủương chức, CBCC nhà nước, ủó gửi cụng văn ủến cơ quan ủề nghị cơ quan phối hợp, tạo ủiều kiện cho họ thực hiện GPMBẦủồng thời xếp lịch gặp gỡ, tuyờn truyền vận ủộng với từng ủối tượng cụ thể.
- Bờn cạnh việc tiếp tục tăng cường tuyờn truyền vận ủộng, ủó triển khai ủồng thời cỏc biện phỏp chuẩn bị cho việc xử lý hành chớnh. Cụ thể: UBND phường tăng cường tớnh chủ ủộng trong việc ủề xuất thỏo gỡ cỏc vướng mắc và tổ chức khai thỏc hồ sơ ủảm bảo tớnh phỏp lý, ủồng thời cỏc bước triển khai ủảm bỏo khộp hồ sơ ủể cỏc trường hợp khụng cung cấp tài liệu phục vụ GPMB ủều cú thể xử lý xử phạt vi phạm hành chớnh theo Nghị ủịnh 105/2009/Nđ-CP ngày 11/11/2009 của Chớnh phủ về xử phạt VPHC trong lĩnh vực ủất ủaị
Khú khăn thứ 2: đảm bảo tiến ủộ GPMB của dự ỏn ủồng thời ủảm bảo triển khai cỏc bước GPMB ủỳng Luật ủịnh.
đõy là khú khăn lớn trong ủiều kiện diện tớch ủất phải thu hồi GPMB cú nhà ở (83,4% diện tớch ủất phi nụng nghiệp). Tỡnh trạng cư trỳ rất biến ủộng và việc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 65 mua bỏn chuyển nhượng nhà ủất khụng ủỳng quy ủịnh phỏp luật, nờn cụng tỏc quản lý ủất ủai và nhõn hộ khẩu cư trỳ tại khu vực rất khú khăn và dễ nảy sinh phức tạp trong sử dụng hồ sơ quản lý về ủất ủai, nhõn hộ khẩu ủể xõy dựng phương ỏn.
Giải phỏp thỏo gỡ:
- Tăng cường kiểm tra, ủảm bảo tổ chức triển khai thực hiện nội dung cỏc bước GPMB ủỳng nguyờn tắc: cụng khai, dõn chủ, minh bạch và ủỳng luật ủịnh.
- Cỏc nội dung vướng mắc vượt quỏ thẩm quyền ủều bỏo cỏo xin ý kiến hướng dẫn, chỉ ủạo của cỏc Sở, Ban ngành và UBND thành phố.
- Xõy dựng và thảo luận kỹ về Quy chế bố trớ nhà tạm lỏnh và Quy chế bố trớ ủất tỏi ủịnh cư, khi ủủ ủiều kiện và ủược Thành phố cho phộp sẽ tổ chức phờ duyệt ngay ủể kịp thời cụng khai ủến dõn.
- Tổ chức xõy dựng và phờ duyệt phương ỏn của 62 hộ dõn cộng tỏc trong số 66 hộ dõn. Xin ý kiến Thành phố ủể triển khai sử dụng hồ sơ quản lý xõy dựng phương ỏn của 04 hộ khụng cộng tỏc.
- đó giao nhiệm vụ cụ thể cho cỏc Phũng, Ban của quận:
+ Phũng Tài nguyờn & Mụi trường quận, hướng dẫn UBND phường trong việc thẩm ủịnh nguồn gốc cỏc loại ủất và xỏc ủịnh tỡnh trạng quy hoạch tại khu vực ủất trong diện GPMB của dự ỏn.
+ Thanh tra quận chủ trỡ, phối hợp với phũng Tư phỏp soạn thảo ủề cương trỡnh tự, thủ tục, ủiều kiện ủể xử phạt vi phạm hành chớnh; dự thảo Quyết ủịnh xử phạt hành chớnh; thống kờ cỏc sai sút trong cỏc bước GPMB cú thể xảy ra, trỏnh ủể cho dõn khiếu kiện.
+ Trung tõm phỏt triển quỹ ủất quận tham mưu, ủụn ủốc, hướng dẫn Tổ GPMB phường triển khai cỏc bước GPMB theo ủỳng quy trỡnh; hướng dẫn, kiểm tra hồ sơ GPMB ủảm bảo tớnh phỏp lý; tổ chức triển khai hướng dẫn Chủ ủầu tư xõy dựng phương ỏn ủối với cỏc hồ sơ ủủ ủiều kiện. đồng thời ủụn ủốc, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan, chủ ủầu tư giải quyết cỏc nội dung vướng mắc trong quỏ trỡnh GPMB.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 66 + Hội ủồng GPMB hàng tuần ủều tổ chức họp ủể kiểm tra, kiểm ủiểm, hướng dẫn và ủề ra giải phỏp thỏo gỡ cỏc vướng mắc kịp thời; triển khai kế hoạch tổ chức thực hiện tuần kế tiếp. Tổ chức tiếp dõn và giải quyết ngay, khụng ủể tồn ủọng cỏc ủơn thư kiến nghị, thắc mắc của nhõn dõn về cụng tỏc GPMB của dự ỏn.
Khú khăn thứ 3: Bố trớ TđC
Dự ỏn đầu tư xõy dựng văn phũng, trung tõm giới thiệu sản phẩm, kho hàng húa và nhà nghỉ cho cụng nhõn tại 2 phường đa Phỳc và phường Hưng đạo gặp vướng mắc trong khõu giải phúng mặt bằng do vướng hơn 34 hộ dõn mà nguyờn nhõn chủ yếu liờn quan ủến việc bố trớ ủất tỏi ủịnh cư.
Giải phỏp thỏo gỡ:
để chuẩn bị cho việc di dõn phục vụ cho việc triển khai dự ỏn này, từ năm 2009, thành phố ủó chấp thuận giao cho chủ ủầu tư ủất thuộc ủịa phận phường Hũa Nghĩa ủể phục vụ cho cụng tỏc tỏi ủịnh cư.
Tuy nhiờn, do nhiều yếu tố vướng mắc, dự ỏn vẫn cũn dừng ở khõu triển khai thủ tục ủầu tư nờn dự kiến phải ủến năm 2012, chủ ủầu tư mới xõy xong khu tỏi ủịnh cư. Từ cuối năm 2009, quận bắt tay vào cụng tỏc giải phúng mặt bằng tuy nhiờn do những khú khăn vỡ chưa cú quỹ ủất tỏi ủịnh cư, khu vực giải phúng mặt bằng cú nhiều hộ ở và sử dụng ủất khụng hợp phỏp; khu dõn cư thụn xúm khụng hoạt ủộng; hồ sơ quản lý ủất ủai bất cập... nờn việc giải phúng mặt bằng bị ỏch tắc.
để gỡ Ộnỳt thắtỢ này, chớnh quyền quận Dương Kinh cựng cỏc sở, ban ngành của thành phố Hải Phũng ủó bàn bạc nhiều giải phỏp thỏo gỡ, trong ủú ủề nghị thành phố bố trớ ủất tỏi ủịnh cư cho những hộ dõn ủủ ủiều kiện vào khu tỏi ủịnh cư cũn cỏc hộ sử dụng ủất ở khụng hợp phỏp mà khụng cũn chỗ ở nào khỏc thỡ ủược giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất vào khu tỏi ủịnh cư ... Tuy nhiờn do ủịa ủiểm tỏi ủịnh cư ở xa, khụng thuận tiện cho việc sinh hoạt nờn ủa số cỏc hộ dõn khụng ủồng thuận.
Trước khú khăn trờn, UBND thành phố Hải Phũng ủó chấp thuận ủề xuất của UBND quận Dương Kinh về việc bổ sung khu ủất tỏi ủịnh cư tại chỗ cho cỏc hộ dõn cú hộ khẩu tại phường Hưng đạo ở tại phường Hưng đạọ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 67
đỏnh giỏ kết quả thực hiện
Dự ỏn khởi cụng từ thỏng 4/2009 song ủến thỏng 3/2012 về cơ bản dự ỏn mới cú mặt bằng sạch ủể chủ ủầu tư tiến hành thi cụng;
để ủạt ủược những kết quả trờn là do những nguyờn nhõn sau:
* Về ủối tượng ỏp dụng ủể xỏc ủịnh ủược bồi thường hay khụng ủược bồi thường: Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ GPMB quận Dương Kinh ủó tổ chức ủiều tra, xỏc minh kỹ lưỡng về hồ sơ phỏp lý về ủất ủai, tài sản trờn ủất ủể xỏc ủịnh chớnh xỏc ủối tượng ủược bồi thường hay khụng ủược bồi thường.
* Về cơ chế chớnh sỏch:
Hội ủồng GPMB quận Dương Kinh ủó chỉ ủạo Trung tõm phỏt triển quỹ ủất xõy dựng phương ỏn phải bỏm sỏt cỏc văn bản hướng dẫn và quy ủịnh chung của Chớnh Phủ của UBND thành phố về chớnh sỏch thực hiện bồi thường, hỗ trợ trờn ủịa bàn.
* Tổ chức thực hịờn
- Dự ỏn ủược tổ chức thực hiện một cỏch bài bản, chuyờn nghiệp.
- Toàn bộ diện tớch bị thu hồi ủể thực hiện dự ỏn chủ yếu là ủất nụng nghiệp nờn rất thuận lợi cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Tuy nhiờn bờn cạnh những kết quả ủạt ủược cũn cú những hạn chế do sự thay ủổi cơ chế và chớnh sỏch làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ thực hiện cụng tỏc GPMB. Mặt khỏc sự buụng lỏng trong cụng tỏc quản lý ủất ủai dẫn ủến cỏc hiện tượng lấn chiếm ủất ủai gõy khú khăn cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB...
* Những tỏc ủộng tớch cực mà dự ỏn mang lại:
Dự ỏn đầu tư xõy dựng văn phũng, trung tõm giới thiệu sản phẩm, kho hàng húa và nhà nghỉ cho cụng nhõn do cụng ty TNHH may Minh Thành làm chủ ủầu tư gúp phần thỳc ủẩy sự phỏt triển kinh tế phường hội khu vực, một số con em nụng dõn mất ủất ủược vào làm trong nhà mỏy, tuy nhiờn bờn cạnh những tớch cự khụng trỏnh khỏi những tiờu cự ủú là cỏc hộ dõn cú tiền bồi thường hỗ trợ khụng dựng vào việc làm ăn kinh doanh ủể phỏt triển kinh tế mà dựng vào muc sắm thiết bị xõy nhà ở dẫn ủến cảnh nợ nần.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 68
3.4.2 Dự ỏn ủầu tư xõy dựng Cụng viờn cõy xanh
83.00%17.00% 17.00% Đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp Hỡnh 3.4 Biểu ủồ cơ cấu diện tớch ủất thu hồi theo loại ủất dự ỏn 2
- Căn cứ Quyết ủịnh số 130/2010/Qđ-UBND ngày 22/01/2010 của UBND thành phố Hải Phũng
- Căn cứ quyết ủịnh số 716/2010/Qđ-UBND v/v thu hồi 6.364 m2 ủất tại phường Anh Dũng, quận Dương Kinh, xỏc ủịnh vị trớ, ranh giới, diện tớch khu ủất