nhà ở, ủất ở. Trong quỏ trỡnh phỏt triển cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ do yếu tố khỏch quan chưa thể hiện ủược tớnh toàn diện tuy nhiờn ủó phần nào ủỏp ứng ủược quyền lợi cho người cú ủất bị thu hồị
Ngày nay, cỏc cụng trỡnh ủường xỏ, trụ sở, khu trung tõm, cụm cụng nghiệp ủược mở rộng thể hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư của chỳng ta ủang thể hiện một phần tớnh ưu việt, ủảm bảo lợi ớch, cũng như ổn ủịnh ủời sống của nhõn dõn, tỡnh hỡnh chớnh trị, thể hiện tớnh ủỳng ủắn trong cụng cuộc ủổi mớị
Tuy nhiờn do thực tế khỏch quan tốc ủộ phỏt triển CNH-HđH nhanh ủũi hỏi chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của chỳng ta phải luụn hoàn thiện ủể ủỏp ứng với thực tiễn.
1.3.2 Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam. Nam.
1.3.2.1 Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh của Luật đất ủai 1993
Luật đất ủai 1993 quy ủịnh: ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ủất ủang sử dụng của người sử dụng ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi ủất ủược ủền bự thiệt hạiỢ (điều 27). Nghị ủịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ quy ủịnh việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị ủịnh này là cơ sở phỏp lý quan trọng, là chớnh sỏch cơ bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất ủể phục vụ cho mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng trong giai ủoạn từ 1994 ủến 1998. Tuy nhiờn, qua quỏ trỡnh thực hiện, chớnh sỏch bồi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 22 thường khi Nhà nước thu hồi ủất quy ủịnh tại Nghị ủịnh này cũng cũn bộc lộ những tồn tại nhất ủịnh như: chưa bao quỏt, ủiều chỉnh ủầy ủủ phạm vi thu hồi ủất; mức bồi thường thiệt hại về ủất ủai, tài sản chưa tương xứng với mức thiệt hại thực tế; khụng cú quy ủịnh về cỏc biện phỏp hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, sản xuất và xõy dựng cỏc khu tỏi ủịnh cư ủể phục vụ việc di dõn giải phúng mặt bằng v.vẦ
Nghị ủịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ thay thế cho Nghị ủịnh số 90/CP. Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về ủất ủược thể chế tại Nghị ủịnh số 22/1998/Nđ-CP ủó ủiều chỉnh ủầy ủủ, cụ thể, chi tiết về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo nguyờn tắc bồi thường, hỗ trợ về ủất, về tài sản.v.v. phự hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ớch giữa người bị thu hồi ủất với Nhà nước và cỏc bờn cú liờn quan. Với việc ban hành Nghị ủịnh số 22/1998/Nđ-CP, Nhà nước ủó thực hiện ủổi mới một bước chớnh sỏch ủền bự và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch cụng cộng, lợi ớch quốc giạ Qua hơn 5 năm thực hiện, việc thực hiện chớnh sỏch hiện hành ủó ủạt ủược những kết quả quan trọng, nhưng cũng cũn nhiều hạn chế, tồn tại:
Thứ nhất, việc bồi thường ủất ở ủối với cỏc trường hợp sử dụng ủất trước Luật đất ủai năm 1993 cũn chưa ủược quy ủịnh cụ thể, nờn trong tổ chức thực hiện cũn nhiều cỏch làm khỏc nhau dẫn ủến khiếu kiện.
Thứ hai, giỏ ủất tớnh bồi thường thiệt hại quy ủịnh tại điều 8 của Nghị ủịnh số 22/1998/Nđ-CP là phự hợp với chế ủộ sở hữu về ủất ủai và tỡnh hỡnh thực tế ở nước tạ Tuy nhiờn, quy ủịnh hiện hành cũn cú hai khớa cạnh khú khăn và vướng mắc cho tổ chức thực hiện: một là, việc xỏc ủịnh giỏ ủất phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất; hai là, việc xỏc ủịnh hệ số K. Khụng ớt ủịa phương bồi thường theo giỏ ủất do Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành như Hải Phũng, đà Nẵng, Lao Caịv.v; nhiều ủịa phương khỏc quy ủịnh giỏ bồi thường ủất quỏ thấp và thường thấp nhiều so với giỏ ủất thực tế hỡnh thành qua chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ở ủịa phương. Với số tiền bồi thường ủú, người dõn khụng ủủ ủể nhận chuyển nhượng quyền sử dụng một mảnh ủất tương ủương cả về diện tớch và giỏ ủất với mảnh ủất bị thu hồi; chớnh vỡ vậy ủó làm ảnh hưởng tới khả năng tạo lập
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 23 lại tư liệu sản xuất hoặc chỗ ở mới của người bị thu hồi ủất; từ ủú, dẫn ủến tỡnh trạng khiếu kiện, khụng nhận tiền bồi thường, khụng di chuyển, làm chậm tiến ủộ giải phúng mặt bằng, chậm thực hiện dự ỏn ủầu tư v.v.
Thứ ba, quy ủịnh về ủiều kiện ủể ủược bồi thường hoặc khụng ủược bồi thường thiệt hại về ủất tuy ủó cụ thể, chi tiết và phự hợp với thực trạng quản lý, sử dụng ủất ủai, song cũn chưa rừ ràng và chưa gắn kết với trường hợp khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thiệt hại dẫn ủến cỏch hiểu, cỏch làm khỏc nhau sinh ra khiếu kiện ảnh hưởng ủến thời gian thực hiện dự ỏn.
Thứ tư, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về ủất chưa gắn với chớnh sỏch thu tiền sử dụng ủất, nhất là thu tiền sử dụng ủất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất (hợp phỏp hoỏ) cho người sử dụng ủất ở trước Luật đất ủai năm 1993.
Thứ năm, chưa cú quy ủịnh chi tiết về vấn ủề tỏi ủịnh cư như: tiờu chuẩn của khu tỏi ủịnh cư, phõn ủịnh trỏch nhiệm của chủ dự ỏn, của chớnh quyền cỏc cấp trong việc tạo lập và bố trớ tỏi ủịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ủất phải di chuyển chỗ ở, cỏc biện phỏp khụi phục ủời sống và sản xuất tại cỏc khu tỏi ủịnh cưẦ
Thứ sỏu, chưa quy ủịnh cụ thể về việc cưỡng chế thi hành quyết ủịnh thu hồi ủất, quyết ủịnh bồi thường ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện ủó dẫn ủến một số ủối tượng lợi dụng kẽ hở trong chớnh sỏch của Nhà nước cố tỡnh chõy ỳ khụng chịu cho Hội ủồng bồi thường tiến hành ủo ủạc, kiểm kờ, khụng chịu nhận tiền bồi thường, khụng chịu di chuyển, lụi kộo người khỏc khụng thực hiện quyết ủịnh của Nhà nước, làm cho tỡnh hỡnh vốn ủó phức tạp càng trở lờn phức tạp hơn.
Thứ bảy, cỏc chủ dự ỏn chưa tớnh ủỳng, tớnh ủủ chi phớ bồi thường, giải phúng mặt bằng vào tổng mức ủầu tư của dự ỏn, nờn việc bố trớ nguồn vốn ủể chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi ủất khụng ủầy ủủ và kịp thời; nhiều dự ỏn thiếu vốn, nờn phương ỏn bồi thường ủó ủược phờ duyệt nhưng khụng ủảm bảo tiền chi trả bồi thường ủể giải phúng mặt bằng; cú dự ỏn ủó giải phúng mặt bằng xong, nhưng khụng cú vốn ủể thi cụng ủể dõn tỏi lấn chiếm dẫn ủến kộo dài thời gian bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 24
1.3.2.2 Thực trạng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh của Luật đất ủai 2003
Theo quy ủịnh của Luật ủất ủai 2003, Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất, Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai và Nghị ủịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư thỡ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư hiện nay cú những ủiểm ủổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủối với những trường hợp thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục ủớch phỏt triển kinh tế theo quy ủịnh tại điều 36 Nghị ủịnh số 181/2004/Nđ-CP.
- Giỏ ủất ủể bồi thường ủược thực hiện theo cỏc quy ủịnh về giỏ ủất mới nờn người sử dụng ủất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tỡnh trạng khiếu kiện giảm ủị
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ủất, việc tổ chức thực hiện thu hồi ủất và bồi thường cho người cú ủất bị thu hồi theo quy ủịnh ủược giao cho Tổ chức phỏt triển quỹ ủất. đối với cỏc dự ỏn sản xuất, kinh doanh phự hợp với quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt thỡ nhà ủầu tư ủược nhận chuyển nhượng, thuờ quyền sử dụng ủất, nhận gúp vốn bằng quyền sử dụng ủất của cỏc tổ chức kinh tế, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn mà khụng phải thực hiện thủ tục thu hồi ủất.
1.3.2.3 Khỏi quỏt thực trạng cụng tỏc bồi thường, GPMB của thành phố Hải Phũng.
* Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Thực hiện ủỳng cỏc quy ủịnh tại Nghị ủịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP nhưng hỡnh thức thực hiện tỏi ủịnh cư chủ yếu bằng chung cư cao tầng ủối với hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực ủụ thị và thực hiện tỏi ủịnh cư bằng ủất ở ủối với những hộ bị thu hồi ủất tại khu vực nụng thụn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 25
* Thực trạng về tỡnh hỡnh GPMB:
đến năm 2011 số dự ỏn GPMB trờn toàn thành phố Hải Phũng là 1.005 (gấp 3 lần cựng kỳ năm trước), với quy mụ thu hồi ủất trờn 13.500 ha (gấp 4,5 lần cựng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liờn quan ủến hơn 186.000 tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn, với số hộ cần bố trớ tỏi ủịnh cư là trờn 19.000 hộ. Trong ủú, ủó hoàn thành xong 225 dự ỏn; hoàn thành và bàn giao một phần diện tớch ủất cho 57 dự ỏn theo phõn kỳ ủầu tư, bàn giao trờn 1.500 ha ủất, chi trả trờn 2.900 tỷ ủồng cho trờn 49.600 hộ dõn, bố trớ tỏi ủịnh cư cho trờn 2.130 hộ.
Thành phố ủó tập trung chỉ ủạo, ủề ra nhiều giải phỏp, rà soỏt, thống nhất ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, ủặc biệt sau khi mở rộng ủịa giới hành chớnh thành phố; trực tiếp xem xột, khảo sỏt, kiểm tra xử lý những khú khăn, vướng mắc về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người dõn phải di dời ở một số dự ỏn trọng ủiểm. Cỏc cấp, cỏc ngành, ủặc biệt là cỏc ngành chức năng của thành phố ủó cú nhiều cố gắng, vào cuộc quyết liệt, ủồng bộ, thực hiện nghiờm tỳc và cú hiệu quả của thành phố. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho ủội ngũ cỏn bộ phường, phường, thị trấn về cụng tỏc GPMB. Cụng tỏc tuyờn truyền ủối với nhõn dõn ủược thực hiện thường xuyờn, ủặc biệt qua cỏc chuyờn mục về cơ chế chớnh sỏch ủền bự GPMB, thực hiện tỏi ủịnh cư trờn cỏc bỏo, ủài của thành phố Hải Phũng.
Những giải phỏp ủồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn ủề: Quy hoạch, thu hồi ủất, quy trỡnh và chớnh sỏch GPMB nờu trờn, với phương thức giải quyết, giải ủỏp tại chỗ, rà soỏt rỳt ngắn quy trỡnh GPMB ủối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố ủó tạo chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB ủối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố ủó tạo nờn chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB trờn ủịa bàn.
Về cụng tỏc giải quyết ủơn thư khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến cụng tỏc GPMB, mặc dự số lượng cỏc vụ ủơn thư khiếu nại, tố cỏo vẫn cũn rất lớn, ủặc biệt sau ủịa giới hành chớnh thành phố ủược mở rộng, nhưng nhờ tớch cực giải quyết, quy mụ, tớnh chất, mức ủộ phức tạp của cỏc vụ việc trong một, hai năm trở lại ủõy ủó giảm nhiềụ Năm 2011 thành phố ủó giải quyết 594/765 vụ khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến GPMB, ủạt tỷ lệ 78%. Trong ủú, cấp quận, quận ủó xem xột giải quyết
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 26 ủược 479/626 vụ, ủạt tỷ lệ 77%; Thanh tra thành phố ủó xem xột, giải quyết 115/139 vụ, ủạt tỷ lệ 83%.
* Tồn tại, vướng mắc:
Tuy nhiờn, cụng tỏc GPMB và giải quyết ủơn thư cũn cú nhiều tồn tại:
- Cơ chế chớnh sỏch ủền bự GPMB cũn khụng ớt những vấn ủề bất cập, thiếu ủồng bộ, thậm chớ cũn cú mõu thuẫn, bất hợp lý trong chớnh sỏch giỏ bồi thường ủối với cỏc ủối tượng trong cựng một dự ỏn cú ủất liền kề nhau, làm phỏt sinh khiếu kiện phức tạp, kộo dài, khiến cụng tỏc ủền bự, GPMB gặp nhiều cản trở.
- Trong triển khai thực hiện cỏc dự ỏn cụ thể, cụng tỏc tham mưu, ủề xuất cơ chế, chớnh sỏch của cấp quận, quận và ngành chức năng với UBND thành phố thiếu kịp thời, linh hoạt ủó ảnh hưởng khụng nhỏ ủến hiệu quả và tiến ủộ cụng việc.
- Trong một số dự ỏn, cụng tỏc phối, kết hợp giữa Thành phố với cỏc bộ, ngành Trung ương; giữa cỏc Sở, Ban ngành của thành phố cỏc quận, quận; giữa cỏc cơ quan trong hệ thống chớnh trị ở một số quận, quận cũn thiếu chặt chẽ và ủồng bộ, nờn việc huy ủộng sức mạnh tổng hợp trong thực hiện cụng tỏc GPMB cũn hạn chế.
- Vẫn cũn tồn tại tỡnh trạng ngại va chạm, sợ trỏch nhiệm, ủựn ủẩy, nộ trỏnh trong ủội ngũ cỏn bộ thực thi cụng vụ. Cú nơi bộ mỏy chuyờn trỏch chưa ủầy ủủ năng lực, thực hiện chưa nghiờm tỳc, ủầy ủủ yờu cầu về quy trỡnh GPMB, nhất là nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của nhõn dõn.
- Việc thiếu tự giỏc, thiếu hiểu biết, thậm trớ cố ý làm sai của một số bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn là trở ngại khụng nhỏ cho cụng tỏc GPMB; là nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn tỡnh trạng chậm trễ trong thu hồi ủất và tỡnh trạng khiếu kiện phức tạp, kộo dàị - Do nhiều yếu tố: đất ủai hiếm, giỏ ủất thị trường cao, yờu cầu ủối với cụng tỏc bảo ủảm việc làm, ủời sống cho người dõn sau thu hồi ủất khú khăn, nờn so với cỏc ủịa phương khỏc cụng tỏc GPMB ở Hải Phũng khú khăn và phức tạp hơn nhiềụ