- Khởi kiện vụ việc dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự của Hoa Kỳ
2.4.2. Trả lại đơn khởi kiện vụ ỏn dõn sự
Theo Điều 168 BLTTDS, khi trả lại đơn khởi kiện Toà ỏn phải cú văn bản kốm theo ghi rừ lý do trả lại đơn khởi kiện. Toà ỏn cú thể gửi đơn và toàn bộ tài liệu khởi kiện qua đường bưu điện hoặc bỏo cho người khởi kiện biết để họ trực tiếp đến Toà ỏn nhận lại đơn. Việc giao hoặc gửi thụng bỏo phải cú sổ theo dừi.
Những trường hợp Toà ỏn trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện quy định tại Điều 168 BLTTDS. Theo hướng dẫn tại Mục 7 Phần I Nghị quyết 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của HĐTPTANDTC, những trường hợp này được hiểu như sau:
- Thời hiệu khởi kiện đó hết là hết thời hạn phỏp luật quy định mà chủ thể cú quyền khởi kiện mới khởi kiện VADS.
- Người khởi kiện khụng cú quyền khởi kiện là trường hợp người khởi kiện khụng thuộc trường hợp quy định tại Điều 161 và Điều 162 BLTTDS hoặc khụng cú năng lực hành vi TTDS.
- Sự việc đó được giải quyết bằng bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Toà ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, trừ trường hợp vụ ỏn mà Toà ỏn bỏc đơn đương sự cú quyền khởi kiện lại như: ly hụn, thay đổi nuụi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại hoặc vụ ỏn đũi tài sản cho thuờ, cho mượn, đũi nhà cho thuờ, cho mượn, cho ở nhờ mà Toà ỏn chưa chấp nhận yờu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện.
- Hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày thụng bỏo mà người khởi kiện vẫn khụng đến Toà ỏn làm thủ tục thụ lý vụ ỏn như khụng nộp tiền tạm ứng ỏn phớ và nộp lại biờn lai cho Toà ỏn, trừ trường hợp cú lý do chớnh đỏng.
- Chưa đủ điều kiện là trường hợp cỏc đương sự cú thoả thuận trước hoặc phỏp luật cú quy định về cỏc điều kiện để khởi kiện (kể cả quy định về hỡnh thức, nội dung đơn khởi kiện) nhưng đương sự đó khởi kiện khi cũn thiếu một trong cỏc điều kiện đú. Chẳng hạn như theo quy định tại Điều 135 Luật Đất đai 2003 và Nghị định 181/2004 của chớnh phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 thỡ cỏc tranh chấp đất đai phải thụng qua hũa giải ở cơ sở. Như vậy, trước khi khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn giải quyết tranh chấp đất đai thỡ người khởi kiện phải chủ động gửi đơn đến UBND cấp xó đề nghị giải quyết và hũa giải ở cơ sở. Nếu chưa qua thủ tục hũa giải ở cơ sở thỡ tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện với căn cứ chưa đủ điều kiện khởi kiện.
- Vụ ỏn khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn là trường hợp nội dung đơn yờu cầu giải quyết khụng thuộc một trong cỏc tranh chấp quy định tại cỏc điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS. Chẳng hạn như đương sự nộp đơn khởi kiện đến Tũa ỏn yờu cầu phải xử lý hành vi thiếu trỏch nhiệm, cố ý làm trỏi cỏc quy định của phỏp luật về quản lý đất đai của một số cỏn bộ
UBND xó X, huyện T. Trường hợp này khụng thuộc thẩm quyền giải quyết theo loại việc của Tũa ỏn mà thuộc thẩm quyền của UBND cấp trờn và của cơ quan cụng an nếu cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật hỡnh sự. Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện và hướng dẫn họ gửi đơn đến cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Hoặc cũng nội dung tranh chấp đú, cũng cỏc đương sự đú đang được Toà ỏn khỏc xem xột, giải quyết, đõy là trường hợp nhiều Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo khoản 1 Điều 36 BLTTDS, cỏc bờn tranh chấp đều khởi kiện ra Toà ỏn để yờu cầu giải quyết và một trong cỏc Toà ỏn đú đó thụ lý giải quyết vụ ỏn thỡ theo hướng dẫn tại Tiểu mục 5.2 Mục 5 Phần I Nghị quyết 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC "trong trường hợp người khởi kiện nộp đơn khởi kiện tại nhiều Toà ỏn khỏc nhau được điều luật quy định thỡ Toà ỏn đó thụ lý đầu tiờn theo thời gian cú thẩm quyền giải quyết vụ ỏn dõn sự. Cỏc Toà ỏn khỏc nếu chưa thụ lý thỡ căn cứ điểm e khoản 1 Điều 168 Bộ luật Tố tụng dõn sự trả lại đơn khởi kiện" [41].
- Người khởi kiện khụng bổ sung đơn khởi kiện là trường hợp đó nhận được yờu cầu của Toà ỏn về bổ sung đơn khởi kiện nhưng họ khụng tiến hành sửa đổi, bổ sung theo yờu cầu của Toà ỏn trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 169 BLTTDS. Theo quy định tại khoản 1 Điều 164 BLTTDS thỡ cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức khởi kiện phải làm đơn khởi kiện. Đơn khởi kiện phải cú cỏc nội dung chớnh quy định tại khoản 2 Điều 164 BLTTDS trong đú phải ghi rừ tờn, địa chỉ của người bị kiện. Nếu đơn khởi kiện thiếu một trong cỏc nội dung chớnh và đặc biệt là khụng ghi hoặc ghi khụng rừ địa chỉ của người bị kiện thỡ Tũa ỏn yờu cầu họ phải sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 169 BLTTDS. Nếu họ khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yờu cầu của Tũa ỏn, thỡ Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 169 BLTTDS. Vớ dụ anh A làm đơn khởi kiện xin ly hụn chị B, trong đơn khởi kiện phần địa chỉ của bị đơn anh A chỉ ghi chị B hiện đang lao động tại Hàn Quốc. TAND tỉnh HY ra thụng bỏo bổ sung đơn khởi kiện yờu cầu anh A cung cấp địa chỉ hiện nay của chị B tại Hàn Quốc trong thời hạn
30 ngày kể từ ngày nhận được thụng bỏo bổ sung đơn khởi kiện. Hết thời hạn 30 ngày, anh A khụng bổ sung đơn khởi kiện nờn Tũa ỏn đó trả lại đơn khởi kiện của anh A
- Người khởi kiện yờu cầu trả lại đơn kiện trước khi Toà ỏn thụ lý vụ ỏn. Đõy là trường hợp người khởi kiện đó nộp đơn khởi kiện và cỏc tài liệu chứng cứ chứng minh cho yờu cầu khởi kiện của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp, tuy nhiờn trong thời hạn 05 ngày để Tũa ỏn kiểm tra cỏc điều kiện khởi kiện và chưa tiến hành thụ lý vụ ỏn thỡ người khởi kiện đó đến Tũa ỏn đề nghị được lấy lại hồ sơ khởi kiện và khụng khởi kiện nữa. Tũa ỏn phải lập biờn bản trả lại đơn khởi kiện và cỏc tài liệu kốm theo cho họ, vỡ họ là nguyờn đơn cú quyền phỏt đơn khởi kiện thỡ họ cũng cú quyền dừng việc khởi kiện bất cứ lỳc nào.
Ngoài ra tại khoản 2 Điều 57 Luật Phỏ sản năm 2004 quy định:
kể từ ngày Toà ỏn ra quyết định mở thủ tục phỏ sản, việc giải quyết vụ ỏn cú liờn quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tỏc xó là một bờn đương sự trong vụ ỏn phải bị đỡnh chỉ. Toà ỏn ra quyết định việc giải quyết vụ ỏn phải chuyển hồ sơ vụ ỏn cho Toà ỏn đang tiến hành thủ tục phỏ sản giải để quyết [25].
Cú thể hiểu là sau khi Toà ỏn cú quyết định mở thủ tục giải quyết phỏ sản, cỏc Toà ỏn khỏc khụng được thụ lý VADS cú liờn quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tỏc xó bị mở thủ tục phỏ sản là một bờn đương sự.
Trong thực tiễn, cỏc Tũa ỏn đó thực hiện việc trả lại đơn khởi kiện về cơ bản đó đỏp ứng cỏc quy định của phỏp luật. Sau khi nghiờn cứu hồ sơ khởi kiện nếu thấy chưa đủ điều kiện khởi kiện thỡ ra thụng bỏo trả lại đơn khởi kiện và cỏc tài liệu kốm theo cho họ.
Tuy nhiờn, cú trường hợp người khởi kiện đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện khởi kiện nhưng Tũa ỏn vẫn trả lại đơn khởi kiện vớ dụ như trường hợp
của cụ Man Thị Bảng, trỳ tại thụn Sở Đụng xó Long Hưng, huyện Văn Giang, tỉnh HY:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 11/5/2010 và cỏc tàig liệu kốm theo, cụ Bảng trỡnh bày trước năm 1997, vợ chồng cụ cú cho con trai là ụng Hoàng Văn Tõy làm nhà tạm trờn diện tớch đất của hai cụ tại thửa 259 TBĐ số 5 thụn Sở Đụng, xó Long Hưng, huyện Văn Giang. Khi vợ chồng cụ vắng nhà, ụng Tõy đó tự ý kờ khai đứng tờn hai thửa đất và ao số 259 và 260 và đó được UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng hai thửa đất nờu trờn. Năm 2009, cụ làm đơn lờn UBND xó đề nghị tỏch đất thuộc thửa 257 và 258 TBĐ số 5 cho con gỏi thỡ cụ mới biết ụng Tõy đó tự ý kờ khai cả phần diện tớch lối đi 09m2
của cụ, UBND xó giải thớch khụng cú ngừ đi nờn khụng làm được thủ tỏch đất. Ngày 11/5/2010, cụ khởi kiện yờu cầu TAND huyện Văn Giang giải quyết buộc ụng Tõy phải trả lại cụ diện tớch ngừ đi là 09m2, chiều dài 3m, rộng 3m nằm trong diện tớch đất của ụng Tõy. Ngày 11/10/ 2010 TAND huyện Văn Giang căn cứ điểm đ, e khoản 1 điều 168 ra thụng bỏo số 01/ TB-TĐ trả lại đơn của cụ Bảng với lý do " Vụ ỏn khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Tũa ỏn". Cụ Bảng khiếu nại, ngày 19/10/2010 Chỏnh ỏn TAND huyện Văn Giang cú cụng văn số 01 giữ nguyờn việc trả lại đơn khởi kiện. Cụ Bảng khiếu nại tới Chỏnh ỏn TAND tỉnh HY. Ngày 25/11/2010, Chỏnh ỏn TAND tỉnh HY ra Quyết định số 09/QĐ-TA chấp nhận đơn khiếu nại của cụ Bảng, hủy cụng văn số 01 ngày 19/10/2010 của Chỏnh ỏn TAND huyện Văn Giang và yờu cầu TAND huyện Văn Giang xem xột, thụ lý đơn khởi kiện của cụ Bảng theo đỳng quy định của phỏp luật, với nhận định yờu cầu khởi kiện của cụ Man Thị Bảng đó đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện khởi kiện [37]. Cú trường hợp vi phạm về hỡnh thức văn bản trả lại đơn khởi kiện. Tại Điều 168 BLTTDS về trả lại đơn khởi kiện và hướng dẫn tại mục 7.5 Phần I
Nghị quyết số 02/2006/NQ- HĐTP quy định việc trả lại đơn khởi kiện phải được Tũa ỏn thụng bỏo bằng văn bản cho người khởi kiện biết, đồng thời TANDTC đó ban hành mẫu thụng bỏo trả lại đơn khởi kiện số 03 kốm theo Nghị quyết này. Nhưng cú tũa ỏn vẫn ban hành văn bản trả lại đơn khởi kiện dưới hỡnh thức cụng văn, khiến đương sự khiếu nại lờn cấp trờn.
Theo quy định tại Điều 170 BLTTDS, trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kốm theo do Toà ỏn trả lại, người khởi kiện cú quyền khiếu nại với Chỏnh ỏn Toà ỏn đó trả lại đơn khởi kiện. Căn cứ vào nội dung văn bản thụng bỏo lý do trả lại đơn khởi kiện để khiếu nại. Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, Chỏnh ỏn Toà ỏn phải giải quyết khiếu nại. Căn cứ cụ thể vào nội dung của sự việc, Chỏnh ỏn ra quyết định giữ nguyờn việc trả lại đơn khởi kiện hoặc nhận lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ để thụ lý VADS. Như vậy, Bộ luật tố tụng dõn sự hiện hành khụng quy định rừ người khởi kiện cú quyền khiếu nại tiếp theo hay khụng và khụng quy định Viện kiểm sỏt nhõn được quyền kiến nghị đối với việc trả lại đơn của Tũa ỏn. Trong khi đú, thực tiễn thi hành cỏc quy định về trả lại đơn khởi kiện xảy ra tỡnh trạng một số Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện khụng đỳng đó xõm phạm tới quyền khởi kiện của đương sự nhưng phỏp luật tố tụng dõn sự hiện hành lại khụng quy định cơ chế bảo đảm để Viện kiểm sỏt được thực hiện quyền kiểm sỏt đối với việc Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện, như vậy là khụng bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Để khắc phục điều này, khoản 2 điều 168 BLTTDS đó được sửa đổi bổ sung quy định rừ Tũa ỏn phải gửi thụng bỏo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp. Và Điều 170 BLTTDS cũng được sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định người khởi kiện cú quyền khiếu nại tiếp theo và Viện kiểm sỏt cú quyền kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện của Tũa ỏn. Từ khi BLTTDS cú hiệu lực Toà ỏn cũng bắt đầu thụ lý giải quyết cỏc khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện. Từ năm 2005 đến nay việc khiếu nại cú xu hướng ngày càng tăng cho thấy BLTTDS là cụng cụ phỏp lý để cụng
dõn phỏt huy quyền khiếu nại của mỡnh và cũng tạo sức ộp để cỏc cỏn bộ Toà ỏn cú trỏch nhiệm hơn khi xem xột đơn khởi kiện. Khi nhận được đơn khiếu nại của đương sự, Chỏnh ỏn tự mỡnh hoặc phõn cụng cho bộ phận giỳp việc nghiờn cứu và bỏo cỏo hướng giải quyết. Tuy nhiờn vẫn tồn tại một thực tế tại nhiều tũa ỏn là khi đương sự khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, Chỏnh ỏn (phú chỏnh ỏn được ủy quyền) lại giao cho chớnh Thẩm phỏn đó nghiờn cứu hồ sơ khởi kiện đú soạn thảo văn bản giải quyết khiếu nại dẫn tới việc giải quyết chưa được khỏch quan. Bờn cạnh đú theo quy định tại Điều 396 BLTTDS thỡ nếu khụng đồng tỡnh với quyết định giải quyết khiếu nại của Chỏnh ỏn TAND cấp dưới về việc trả lại đơn khởi kiện thỡ người khiếu nại cú quyền khiếu nại đến TAND cấp trờn trực tiếp. Nhưng cú trường hợp khi đương sự khiếu nại đến Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp và Chỏnh ỏn tũa ỏn cấp trờn trực tiếp đó ra quyết định giải quyết khiếu nại chấp nhận đơn khiếu nại, hủy quyết định của Chỏnh ỏn tũa ỏn cấp dưới đồng thời yờu cầu thụ lý đơn khởi kiện của đương sự. Nhưng tũa ỏn cấp dưới khụng chấp hành, kộo dài thời gian xem xột đơn khởi kiện dẫn đến đến đương sự lại cú đơn khiếu nại đến Chỏnh ỏn tũa ỏn cấp trờn trực tiếp.