- Vướng mắc trong việc phõn định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa Ủy ban nhõn dõn và Tũa ỏn nhõn dõn dẫn đến việc đựn
3.2.1.Về lập phỏp
Trờn cơ sở phõn tớch những quy định của phỏp luật về khởi kiện VADS tại Chương 2 và một số vướng mắc, bất cập khi thực hiện cỏc quy định này ở phần trờn, chỳng tụi khuyến nghị sửa đổi, bổ sung một số quy định của phỏp luật về khởi kiện VADS như sau:
- Sửa đổi quy định về thõ̉m quyền giải quyết cỏc tranh chấp kinh doanh thương mại của Tòa ỏn tại khoản 1 Điều 29 BLTTDS.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 29 BLTTDS thỡ vụ ỏn kinh doanh, thương mại là vụ ỏn mà cỏc bờn là cỏ nhõn, tổ chức cú đăng ký kinh doanh và đều cú mục đớch lợi nhuận. Quy định này khụng phự hợp với Luật thương mại vỡ tại khoản 3 Điều 1 về phạm vi điều chỉnh của Luật Thương mại quy định "Hoạt động khụng nhằm mục đớch sinh lợi của một bờn trong giao dịch với thương nhõn thực hiện trờn lónh thổ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong trường hợp bờn thực hiện hoạt động khụng nhằm mục đớch sinh lợi đú chọn ỏp dụng Luật này" [28]. Theo quy định này thỡ nếu cú tranh chấp hợp đồng xảy ra giữa cỏc chủ thể trờn và được khởi kiện đến Tũa ỏn thỡ đõy là vụ ỏn kinh doanh thương mại. Bờn cạnh đú theo quy định tại Điều 7 Luật Thương mại thỡ trong trường hợp thương nhõn chưa đăng ký kinh doanh giao dịch với thương nhõn đó cú đăng ký kinh doanh (hoặc chưa đăng ký kinh doanh), nếu xảy ra tranh chấp và được khởi kiện đến Tũa ỏn được xỏc định là vụ ỏn kinh doanh thương mại. Thực tiễn thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 29 BLTTDS cũn nhiều khú khăn, vướng mắc trong việc xỏc định thẩm quyền thuộc Tũa dõn sự hay Tũa kinh tế. Do đú, chỳng tụi đề nghị sửa đổi quy định này theo hướng bỏ đoạn " giữa cỏ nhõn, tổ chức cú đăng ký kinh doanh với nhau và đều cú mục đớch lợi nhuận" tại khoản 1 Điều 29 BLTTDS.
- Sửa đổi quy định về điều kiện hòa giải tiền tố tụng
Theo Cụng văn số 116 TANDTC ngày 22 thỏng 7 năm 2004 thỡ "theo tinh thần tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hũa giải tại Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp…" Do vậy, "kể từ ngày 01/7/2004 trở đi Tũa ỏn chỉ thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai đó được hũa giải tại UBND cấp xó mà một bờn hoặc cỏc bờn đương sự khụng nhất trớ và khởi kiện tại Tũa ỏn". Trong tham luận của Tũa dõn sự TANDTC tại Hội nghị tổng kết cụng tỏc ngành Tũa ỏn năm 2005 cũng cú nội dung " tất cả cỏc loại tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hũa giải sở tại UBND xó, phường, thị trấn". Theo như phõn tớch ở Chương 2 thỡ hướng dẫn nờu trờn cú phần khụng cụ thể và gõy khú khăn, bất cập trong thực tiễn ỏp dụng và dường như gõy khú khăn cho người dõn khi thực hiện quyền khởi kiện của mỡnh. Do vậy, chỳng tụi kiến nghị sửa đổi cỏc quy định về điều kiện khởi kiện theo hướng coi việc hũa giải ở cơ sở chỉ bắt buộc đối với tranh chấp ai là người cú quyền sử dụng đất.
- Bổ sung quy định về căn cứ trả lại đơn khởi kiện tại khoản 1 Điều 168 BLTTDS
Như phần trờn đó phõn tớch và chỉ ra rằng việc cỏc Tũa ỏn trả lại đơn khởi kiện cho đương sự khi họ khụng cung cấp tài liệu chứng cứ theo yờu cầu của Tũa ỏn là khụng cú căn cứ phỏp lý cụ thể. Do đú, cần bổ sung thờm căn cứ " người khởi kiện khụng cung cấp tài liệu chứng cứ ban đầu để chứng minh mỡnh cú quyền khởi kiện mà khụng cú lý do chớnh đỏng" tại khoản 1 Điều 168 BLTTDS.
- Về hỡnh thức văn bản trả lại đơn khởi kiện
Nờn quy định rừ tại Điều 168 và Điều 171 BLTTDS hỡnh thức văn bản là quyết định, như vậy mới phự hợp với Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và tớnh cú hiệu lực thi hành của cỏc văn bản này.