- Khởi kiện vụ việc dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự của Hoa Kỳ
2.1.2.Điều kiện về thẩm quyền của tũa ỏn
Theo Điều 1 Luật Tổ chức TAND năm 2002 và Điều 1 BLTTDS thỡ Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết cỏc VADS, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động theo quy định của phỏp luật TTDS. Thẩm quyền của TAND bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền của Toà ỏn cỏc cấp và thẩm quyền theo lónh thổ. Thẩm quyền theo loại việc của Toà ỏn trong việc giải quyết cỏc tranh chấp về dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại,
lao động được quy định tại cỏc điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS. Thẩm quyền của Tũa ỏn cỏc cấp được quy định tại cỏc điều 33, 34 BLTTDS. Thẩm quyền của Toà ỏn theo lónh thổ được quy định tại Điều 35 và Điều 36 BLTTDS.
* Thõ̉m quyền theo loại việc
Theo cỏc điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS, Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết cỏc vụ ỏn phỏt sinh từ bốn loại quan hệ phỏp luật như những vụ ỏn phỏt sinh từ quan hệ phỏp luật dõn sự, những vụ ỏn phỏt sinh từ quan hệ phỏp luật hụn nhõn và gia đỡnh, những vụ ỏn phỏt sinh từ quan hệ phỏp luật kinh doanh thương mại, những vụ ỏn phỏt sinh từ quan hệ phỏp luật lao động. Việc xỏc định đỳng thẩm quyền theo loại việc của Tũa ỏn cú ý nghĩa quan trọng trong suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn tại Tũa ỏn. Bờn cạnh đú việc xỏc định đỳng thẩm quyền giải quyết của Tũa dõn sự hay Tũa kinh tế cũng cũn nhiều vướng mắc trong thực tiễn. Chẳng hạn như theo quy định tại khoản 2Điều 3Luật Doanh nghiệp thỡ "con dấu" là tài sản của doanh nghiệp nờn khi cú tranh chấp về "con dấu" thỡ phải xỏc định đõy là "tranh chấp về quyền sở hữu tài sản", và là tranh chấp dõn sự theo quy định tại khoản 2 Điều 25 BLTTDS. Vớ dụ: Hội đồng quản trị Cụng ty A họp ra Nghị quyết bói miễn chức vụ Tổng giỏm đốc Cụng ty của ụng B, ụng B khụng bàn giao con dấu. Cụng ty A khởi kiện ra tũa buộc ụng B phải bàn giao con dấu của cụng ty cho Tổng giỏm đốc mới. Loại việc này xỏc định là VADS mới đỳng nhưng cú Tũa ỏn lại xỏc định là tranh chấp kinh doanh thương mại. Hoặc theo quy định tại khoản 2Điều 29 BLTTDS thỡ cỏc tranh chấp về "mua bỏn cổ phiếu, trỏi phiếu và giấy tờ cú giỏ khỏc" là những tranh chấp kinh doanh thương mại. Do vậy, đối với cỏc loại giấy tờ này phải xỏc định là đó được phỏt hành theo đỳng quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, khi giải quyết những loại việc này cũn cú sự lỳng tỳng, chưa phõn biệt được thế nào được coi là cổ phiếu, trỏi phiếu, dẫn đến việc phõn định thẩm quyền giữa Tũa dõn sự và Tũa kinh tế chưa chớnh xỏc. Vớ dụ: Cụng ty X thụng bỏo cho cỏc thành viờn cụng ty về chủ trương phỏt hành cổ phiếu. ễng A được quyền mua cổ
phiếu nhưng khụng đủ tiền. ễng A thỏa thuận miệng với ụng B là ụng B đưa 50 triệu đồng cho ụng A để ụng A mua cổ phiếu, khi nhận được cổ phiếu sẽ giao lại cho ụng B. Nhưng sau đú, cụng ty X khụng phỏt hành cổ phiếu nữa. Nờn ụng B kiện ụng A yờu cầu giao cổ phiếu, nếu khụng cú cổ phiếu thỡ phải trả lại ụng B tiền và bồi thường thiệt hại.
Trong trường hợp này cần phải xỏc định đõy khụng phải là tranh chấp về cổ phiếu, mà đõy là giao dịch dõn sự cú điều kiện. Vỡ quan hệ về cổ phiếu khụng cú, nờn phải giải quyết bằng một VADS theo quy định tại khoản 3 Điều 25 BLTTDS và thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện.
* Thõ̉m quyền của Tòa ỏn cỏc cấp
Theo cỏc điều 33 và 34 BLTTDS, cỏc Toà ỏn cú thẩm quyền giải quyết VADS theo thủ tục sơ thẩm gồm cú TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện. Theo cỏc quy định nờu trờn hầu hết cỏc loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn đều thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện. TAND cấp tỉnh cú thẩm quyền giải quyết những tranh chấp cú đương sự, tài sản đang ở nước ngoài hoặc cần phải uỷ thỏc tư phỏp cho cơ quan lónh sự của Việt Nam ở nước ngoài hoặc Toà ỏn nước ngoài, những vụ việc thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện cấp tỉnh lấy lờn để giải quyết.
*Thõ̉m quyền của Tòa ỏn theo lónh thổ
Đối với tranh chấp mà đối tượng tranh chấp là bất động sản thỡ Tũa ỏn cú thẩm quyền giải quyết là Tũa ỏn nơi cú bất động sản giải quyết. Bất động sản là loại tài sản cú đặc điểm khụng di dời được, đú là đất đai và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất đai như nhà ở, cụng trỡnh xõy dựng… Thụng thường, cỏc giấy tờ, tài liệu liờn quan đến bất động sản sẽ do cơ quan tài nguyờn mụi trường, nhà đất, chớnh quyền địa phương nơi cú bất động sản đú lưu giữ. Vỡ thế, Tũa ỏn nơi cú bất động sản sẽ là Tũa ỏn cú điều kiện thuận lợi nhất trong việc xỏc minh, kiểm tra, xem xột tại chỗ tỡnh trạng của bất động sản, cũng như thu thập tài liệu cú liờn quan đến bất động sản. Đối với cỏc tranh chấp này,
cỏc bờn đương sự khụng cú quyền thỏa thuận về việc yờu cầu Tũa ỏn nơi khụng cú bất động sản giải quyết.
Đối với tranh chấp khụng phải bất động sản thỡ Tũa ỏn cú thẩm quyền giải quyết là Tũa ỏn nơi bị đơn cư trỳ, làm việc hoặc nơi bị đơn cú trụ sở. Ngoài ra cỏc bờn cú quyền thỏa thuận chọn Tũa ỏn nơi nguyờn đơn cư trỳ hay cú trụ sở giải quyết hoặc đối với trường hợp theo Điều 36 BLTTDS thỡ nguyờn đơn cú quyền lựa chọn Tũa ỏn giải quyết.
Trong thực tế việc xỏc định nơi cư trỳ là một vấn đề phức tạp. Cú trường hợp bị đơn ở một nơi, hộ khẩu một nơi, thậm chớ khụng rừ nơi ở thường xuyờn, khụng cú hộ khẩu mà chỉ cú tạm trỳ, đặc biệt là đối với người chưa thành niờn, người làm nghề lưu động, quõn nhõn thỡ việc xỏc định nơi cư trỳ cũng gõy nhiều khú khăn cho Tũa ỏn. Theo quy định tại Điều 52 BLDS năm 2005 thỡ nơi cư trỳ của cỏ nhõn là nơi người đú thường xuyờn sinh sống. Nếu khụng xỏc định được nơi người đú thường xuyờn sinh sống thỡ nơi cư trỳ là nơi người đú đang sinh sống. Việc xỏc định đỳng thẩm quyền theo lónh thổ của tũa ỏn nơi cư trỳ, làm việc của bị đơn theo điểm a khoản 1 Điều 35 BLTTDS là rất cần thiết. Hiện nay, cú Tũa ỏn cũn lỳng tỳng, hướng dẫn đương sự chuyển đơn khởi kiện từ Tũa ỏn này sang Tũa ỏn khỏc, hoặc khụng thụ lý vụ ỏn. Vớ dụ như trường hợp vợ chồng chung sống và cựng đăng ký hộ khẩu thường trỳ tại một nơi. Sau mõu thuẫn, người vợ bỏ sang địa phương khỏc (huyện khỏc) và xin tạm trỳ ở đú, chưa chuyển hộ khẩu đi. Nay người chồng xin ly hụn tại Tũa nơi cú hộ khẩu thường trỳ thỡ được hướng dẫn ra tũa ỏn nơi vợ đăng ký tạm trỳ để giải quyết. Tuy nhiờn, Tũa ỏn nơi vợ tạm trỳ lại hướng dẫn về nơi cú hộ khẩu thường trỳ. Vấn đề này cần xỏc định như sau: Theo khoản 1 Điều 12 Luật Cư trỳ quy định: "Nơi cư trỳ của cụng dõn là chỗ ở hợp phỏp mà người đú thường xuyờn sinh sống. Nơi cư trỳ của cụng dõn là nơi thường trỳ hoặc nơi tạm trỳ" [29]. Điều 15 Luật Cư trỳ quy định: "nơi cư trỳ của vợ, chồng là nơi vợ, chồng thường xuyờn sinh sống. Vợ chồng cú thể cú nơi cư trỳ khỏc nhau nếu cú thỏa
thuận" [29]. Theo Điều 52 BLDS thỡ nơi cư trỳ của cỏ nhõn là nơi người đú thường xuyờn sinh sống. Như vậy, trong trường hợp cỏ nhõn thường xuyờn sinh sống ở nơi đăng ký hộ khẩu thường trỳ thỡ nơi cư trỳ của họ là nơi cú hộ khẩu thường trỳ. Trong trường hợp cỏ nhõn đăng ký hộ khẩu thường trỳ ở một nơi nhưng lại thường xuyờn sinh sống ở nơi đăng ký tạm trỳ thỡ nơi cư trỳ của họ là nơi đăng ký tạm trỳ. Vỡ vậy, khi tiếp nhận đơn khởi kiện của đương sự, cỏn bộ Tũa ỏn phải kiểm tra cỏc giấy tờ này.
Đối với trường hợp đương sự cú quyền thỏa thuận với nhau bằng văn bản yờu cầu Tũa ỏn nơi cư trỳ của nguyờn đơn. Theo chỳng tụi, sự thỏa thuận của cỏc đương sự phải bằng văn bản và phải phự hợp với quy định của phỏp luật về thẩm quyền của Tũa ỏn cỏc cấp. Trờn thực tế khi thực hiện quy định này đó cú Tũa ỏn thụ lý đơn khởi kiện của đương sự khụng đỳng thẩm quyền giải quyết của mỡnh, sau đú mới yờu cầu đương sự nộp văn bản thỏa thuận lựa chọn Tũa ỏn nơi nguyờn đơn cư trỳ lưu trong hồ sơ vụ ỏn, thậm chớ cú trường hợp hai bờn đương sự chỉ khai trong biờn bản lấy lời khai là đề nghị Tũa ỏn nơi nguyờn đơn cư trỳ, làm việc giải quyết. Theo quan điểm của chỳng tụi, thỡ văn bản thỏa thuận yờu cầu Tũa ỏn nơi cư trỳ của nguyờn đơn phải được nộp cho Tũa ỏn cựng với đơn khởi kiện và cỏc tài liệu chứng cứ khỏc để làm căn cứ xỏc định thẩm quyền theo lónh thổ của Tũa ỏn. Cũn nếu thụ lý rồi đương sự mới nộp văn bản thỏa thuận và Tũa ỏn vẫn chấp nhận thỡ vụ hỡnh chung cỏc quy định của phỏp luật về thẩm quyền của Tũa ỏn theo lónh thổ khụng cũn giỏ trị.
Việc xỏc định thẩm quyền là một điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động bỡnh thường và hợp lý của bộ mỏy nhà nước. Đồng thời việc phõn định thẩm quyền giữa cỏc Toà ỏn cũng giỳp cho cỏc Toà ỏn thực hiện đỳng nhiệm vụ của mỡnh và người dõn dễ dàng thực hiện quyền khởi kiện. Thẩm quyền của Toà ỏn được xỏc định một cỏch chớnh xỏc sẽ trỏnh được sự chồng chộo trong việc thực hiện nhiệm vụ của Toà ỏn với cỏc cơ quan nhà khỏc, giữa cỏc Toà ỏn và cỏc bộ phận trong một Toà ỏn, gúp phần giải quyết đỳng đắn vụ ỏn, tạo điều kiện cho cỏc đương sự tham gia tố tụng bảo vệ quyền và
lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Để giải quyết tốt cỏc VADS, tũa ỏn cú trỏch nhiệm hướng dẫn và giỳp đỡ cho cỏc chủ thể khởi kiện thực hiện hành vi khởi kiện vụ ỏn đỳng quy định của phỏp luật. Cỏc quy định về thẩm quyền bước đầu đó phỏt huy tỏc dụng trong việc xỏc định thẩm quyền giải quyết cỏc VADS của Tũa ỏn. Tuy nhiờn, trong thực tiễn thi hành vẫn cũn một số khú khăn, vướng mắc trong việc xỏc định thẩm quyền của TAND cấp huyện hay TAND cấp tỉnh. Vụ ỏn sau đõy là một vớ dụ:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 15/9/2009 và cỏc tài liệu kốm theo, ụng Lờ Văn Giới trỡnh bày, năm 1997 vợ chồng ụng bà cú cho vợ chồng anh Lờ Văn Hựng và chị Tường Thị Dung một gian buồng cú diện tớch 11m2
nằm trong diện tớch đất ở của ụng bà là 247.8m2. Trong thời gian ụng vắng nhà, chị Dung đó tự ý xõy dựng nhà ở trờn diện tớch đất 120m2
của ụng bà và tự kờ khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tớch đất nờu trờn. Hiện nay anh Hựng, con trai ụng đó chết, chị Dung đối xử khụng tốt với ụng nờn ụng khởi kiện yờu cầu TAND huyện Khoỏi Chõu, tỉnh Hưng Yờn giải quyết, buộc chị Dung phải trả lại quyền sử dụng đất cho ụng. Ngày 23/12/2009, TAND huyện Khoỏi Chõu ra thụng bỏo thụ lý vụ ỏn và triệu tập cỏc đương sự đến lấy lời khai. Tại cỏc lời khai ban đầu, bị đơn bà Dung khụng khai là diện tớch đất đang tranh chấp đó tặng cho con trai là anh Lờ Tuấn Hưng. Đến lời khai ngày 5/4/2010, chị Dung mới khai năm 2006 đó lập hợp đồng tặng cho nhà đất cho anh Hưng. Anh Hưng đi xuất khẩu lao động tại Cộng hũa Sộc từ năm 2008 đến nay chưa về. TAND huyện Khoỏi Chõu xỏc định vụ ỏn cú đương sự ở nước ngoài nờn đó ra quyết định chuyển vụ ỏn cho TAND tỉnh Hưng Yờn giải quyết theo thẩm quyền đồng thời xúa sổ thụ lý vụ ỏn. Tại Cụng văn số 200 ngày 22/6/2010, TAND tỉnh Hưng Yờn đó căn cứ vào điều 412 BLTTDS, tiết a mục 4.4 Nghị quyết số 01/2005/ NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm
phỏn TANDTC để xỏc định khụng cú sự thay đổi về thẩm quyền giải quyết và chuyển trả hồ sơ cho TAND huyện Khoỏi Chõu giải quyết theo thẩm quyền [33].
Về vụ ỏn này, quan điểm của chỳng tụi cho rằng, thẩm quyền giải quyết phải thuộc TAND tỉnh Hưng Yờn mới đỳng quy định phỏp luật. Bởi lẽ, tại thời điểm thụ lý vụ ỏn, anh Tuấn Hưng khụng cú mặt tại Việt Nam, thời điểm anh Tuấn Hưng đi nước ngoài là năm 2008, thời điểm Tũa ỏn thụ lý vụ ỏn là ngày 23/12/2009. Như vậy sự kiện đương sự ở nước ngoài xuất hiện trước thời điểm tũa thụ lý vụ ỏn chứ khụng phải trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn đương sự mới đi nước ngoài, và cũng khụng thể coi lời khai của chị Dung là "tỡnh tiết mới" hoặc "sự thay đổi" như quy định tại điều 412 BLTTDS và hướng dẫn tại Nghị quyết 01/2005/HĐTP ngày 31/3/2005 của TANDTC. Do đú, TAND huyện Khoỏi Chõu chuyển hồ sơ vụ ỏn cho TAND tỉnh Hưng Yờn là đỳng quy định của phỏp luật.