HèNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI HỦY HOẠI RỪNG
Áp dụng phỏp luật là hỡnh thức thực hiện phỏp luật, trong đú Nhà nước thụng qua cơ quan cú thẩm quyền hoặc nhà chức trỏch tổ chức cho cỏc chủ thể phỏp luật thực hiện những qui định phỏp luật hoặc chớnh hành vi của mỡnh căn cứ vào những qui định của phỏp luật để ra cỏc quyết định làm phỏt sinh, thay đổi, đỡnh chỉ hay chấm dứt một quan hệ phỏp luật.
Hoạt động ỏp dụng phỏp luật đạt hiệu quả cú tỏc dụng tớch cực đối với đấu tranh ngăn ngừa tội phạm. Trong những năm qua, hoạt động ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự đối với Tội hủy hoại rừng cũn nhiều hạn chế: Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn trong một số vụ việc cũn thiếu tớnh thống nhất, do hạn chế về nhận thức của một hoặc cỏc bờn trong quan hệ dẫn đến việc cung cấp tài liệu ban đầu khụng đầy đủ làm cho thời gian giải quyết vụ ỏn kộo dài mà khụng hiệu quả. Số lượng vụ ỏn phạm Tội hủy hoại rừng bị đưa ra xột xử hàng năm rất ớt nhưng vẫn cũn tỡnh trạng cấp phỳc thẩm sửa bản ỏn sơ thẩm.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do năng lực nghiệp vụ của một bộ phận trong đội ngũ cỏn bộ Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn và Thẩm phỏn cũn hạn chế chưa đỏp ứng được yờu cầu của cuộc đấu tranh loại tội phạm này đang ngày càng tăng lờn với nhiều hỡnh thức khỏc nhau.
104
Để hoạt động ỏp dụng phỏp luật cũng như cuộc đấu tranh đối với loại tội phạm này cú hiệu quả và đỏp ứng được sự mong đợi của nhõn dõn cỏc cấp, cỏc ngành cần làm tốt cỏc cụng tỏc sau:
Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự
đối với Tội hủy hoại rừng tạo nờn thể chế phỏp lý đầy đủ và thống nhất. Đồng thời cần cú văn bản dưới luật hướng dẫn cụ thể hơn về cỏc tỡnh tiết định khung hỡnh phạt. Cú như vậy mới bảo đảm tớnh thống nhất trong việc ỏp dụng phỏp luật khi quyết định hỡnh phạt đối với tội phạm.
Thứ hai, cần tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về mụi trường
núi chung và hủy hoại rừng núi riờng; nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chức năng và chớnh quyền cỏc cấp trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực này và thực hiện thẩm quyền của mỡnh trong xử lý cỏc vi phạm. Đồng thời, trong quỏ trỡnh xử lý cỏc vụ, việc vi phạm phỏp luật về mụi trường cũng cần xem xột trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chức năng trong việc để xảy ra cỏc vụ, việc vi phạm mà khụng phỏt hiện, xử lý theo chức trỏch được giao.
Thứ ba, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của những người
tiến hành tố tụng bằng cỏch chuẩn húa đội ngũ cỏn bộ làm việc trong cỏc cơ quan này. Trang bị đầy đủ kiến thức phỏp lý và kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ cần thiết phục vụ cho cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm. Siết chặt kỷ luật nghiệp vụ để nõng cao chất lượng cụng tỏc núi chung và chất lượng, tiến độ giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi riờng. Nghiờm tỳc thực hiện cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự để từng bước nõng cao chất lượng giải quyết ỏn. Gắn chất lượng cụng tỏc với cỏc phong trào thi đua khen thưởng ngắn hạn để làm động lực thỳc đẩy cỏn bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đồng thời, tăng cường quan hệ phối hợp giữa cỏc cơ quan: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn trong quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn hủy hoại rừng.
Trong quan hệ tố tụng, xột xử là khõu cuối cựng của hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp. Quyết định của Tũa ỏn là thành quả của hoạt động điều
105
tra, truy tố, xột xử. Do vậy, hoạt động xột xử cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyết định một người bị khởi tố, truy tố cú phạm tội hay khụng và phạm tội gỡ, cần phải ỏp dụng mức hỡnh phạt ở điều luật và khung hỡnh phạt nào quy định mới cú tỏc dụng trừng trị và giỏo dục cao.
Để nõng cao chất lượng xột xử của Tũa ỏn thỡ phải thường xuyờn nõng cao lý luận chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn, phẩm chất đạo đức cho Thẩm phỏn - lực lượng chủ yếu hoạt động ỏp dụng phỏp luật, xõy dựng và phỏt triển đội ngũ Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viờn, chuyờn viờn nhằm bảo đảm nguồn nhõn lực sẵn sàng cho điều kiện mới. Nhiệm vụ trọng tõm hiện nay là phải xõy dựng đội ngũ Thẩm phỏn đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng.
Bờn cạnh đú, nõng cao chất lượng Thẩm phỏn đang là vấn đề cấp bỏch hiện nay. Mặc dự Phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn quy định người cú trỡnh độ cử nhõn luật mới được bổ nhiệm làm Thẩm phỏn, nhưng với tỡnh hỡnh như hiện nay thỡ yờu cầu đú chưa thực hiện được ngay. Một số người được bổ nhiệm làm Thẩm phỏn của cỏc nhiệm kỳ trước đõy mặc dự khụng cú bằng cấp theo quy định của luật mới nhưng nay vẫn phải tỏi bổ nhiệm, một mặt do chưa cú nguồn bổ sung, mặt khỏc do cơ chế cũ để lại nờn chưa thể giải quyết triệt để. Vỡ vậy, dẫn đến tỡnh trạng vẫn cú những Thẩm phỏn chưa đạt yờu cầu về chuyờn mụn. Cũn đối với những Thẩm phỏn được bổ nhiệm mới thỡ phải tuõn thủ quy định của phỏp luật, đú là phải cú thời gian cụng tỏc, cú bằng cử nhõn luật và đó qua lớp đào tạo nghiệp vụ xột xử tại Học viện Tư phỏp. Như vậy khoảng 5-10 năm nữa nước ta mới cú đội ngũ Thẩm phỏn trẻ nhưng cú năng lực và trỡnh độ, đỏp ứng yờu cầu đặt ra.
Do đú, Nhà nước phải quan tõm hơn nữa để xõy dựng đội ngũ Thẩm phỏn đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng. Đội ngũ này phải được đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ và rốn luyện bản lĩnh nghề nghiệp để xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng bỏ lọt tội phạm, khụng làm oan người
106
vụ tội. Thẩm phỏn phải cú ý thức phỏp luật, ý thức đú cần theo kịp với những thành tựu khoa học phỏp lý, thực tiễn phỏp lý và văn húa phỏp lý.
Cú trỡnh độ cao chưa đủ, Thẩm phỏn cũn phải cú đạo đức nghề nghiệp và lương tõm nghề nghiệp. Đặc biệt ở thời điểm hiện nay khi cơ chế thị trường tỏc động đến cuộc sống của mọi người, trong đú cú Thẩm phỏn - những
người được Nhà nước giao trọng trỏch "cầm cõn, nảy mực" càng đũi hỏi họ
phải luụn nờu cao lũng dũng cảm, thỏi độ cụng bằng, tụn trọng sự thật khỏch quan khi xột xử. Để làm tốt những vấn đề trờn, nhằm nõng cao chất lượng Thẩm phỏn cho Tũa ỏn cỏc cấp cần thực hiện cỏc giải phỏp:
Nhanh chúng hoàn thiện cỏc quy định về tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn, cỏc quy định về quyền hạn của cỏc cấp xột xử.
Quy định và tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc bồi dưỡng thường xuyờn về trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn.
Quy định chặt chẽ tiờu chuẩn và thực hiện nghiờm tỳc, khoa học cụng tỏc bổ nhiệm Thẩm phỏn và lónh đạo cỏc cơ quan Tũa ỏn cỏc cấp.
Cần mạnh dạn ỏp dụng cỏc quy định về tổ chức thi sỏt hạch thường xuyờn đối với đội ngũ Thẩm phỏn. Đối với cỏc Thẩm phỏn năng lực cũn yếu, khụng đạt yờu cầu qua sỏt hạch, cần cú kế hoạch đào tạo lại, phõn cụng nhiệm vụ khỏc phự hợp hơn hoặc xử lý kiờn quyết trong cỏc kỳ xem xột tỏi bổ nhiệm.
Ngoài ra, Nhà nước cần quan tõm hơn nữa đến đời sống vật chất cho đội ngũ Thẩm phỏn để tăng cường khả năng tự vệ của họ trước những cỏm dỗ vật chất đặc biệt là trong điều kiện nền kinh tế thị trường, cú như vậy họ mới chuyờn tõm cụng tỏc và đề cao được trỏch nhiệm của mỡnh.
Mặt khỏc, cần tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về tội phạm mụi trường núi chung và về Tội hủy hoại rừng núi
riờng, phải cú những biện phỏp vận động, giỏo dục, nõng cao ý thức phỏp
107
Hiện nay, chỳng ta đó cú Hội đồng phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở từng địa phương và cơ sở. Việc phổ biến, giỏo dục phỏp luật núi chung, phỏp luật về bảo vệ mụi trường và phũng chống tội phạm trong lĩnh vực mụi trường núi riờng đó thu được những kết quả tớch cực. Tuy nhiờn, cũng phải thẳng thắn nhận thấy rằng, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cũn nặng về tớnh phong trào, bề nổi, hiệu quả chưa cao, hỡnh thức và nội dung tuyờn truyền và phổ biến chưa thật sỏt hợp với nhu cầu, điều kiện của đối tượng được tuyờn truyền, phổ biến, nhất là đối với nụng dõn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa và đối với đồng bào dõn tộc thiểu số. Thiếu một hệ thống dịch vụ phỏp lý đủ mạnh để giỳp cụng dõn, doanh nghiệp nắm vững phỏp luật, xử sự theo phỏp luật trong hoạt động của mỡnh cũng như bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp.
Hơn nữa, thụng tin phỏp luật chưa kịp thời, cập nhật và thống nhất. Do vậy,
trong thời gian tới, chỳng ta cần cú phương hướng, giải phỏp cụ thể phỏt triển hệ thống thụng tin phỏp luật và phổ biến giỏo dục phỏp luật nhằm nõng cao ý thức phỏp luật về mụi trường núi chung, phỏp luật về đấu tranh phũng chống tội phạm hủy hoại rừng núi riờng và tăng cường khả năng tiếp cận, sử dụng của nhõn dõn đối với hệ thống phỏp luật.
Hơn nữa, Tội hủy hoại rừng cú động cơ, mục đớch chủ yếu là lợi ớch về kinh tế, do đú để phũng ngừa cú hiệu cú loại tội phạm này, Nhà nước cần cú cỏc giải phỏp phỏt triển kinh tế cho đồng bào dõn tộc thiểu số đồng thời triển khai cỏc hoạt động giao rừng cho người dõn tự quản lý theo quy hoạch.
Túm lại, qua quỏ trỡnh nghiờn cứu hoàn thiện quy định phỏp luật hỡnh sự về Tội hủy hoại rừng và một số giải phỏp nõng cao hiệu quả ỏp dụng cú thể rỳt ra cỏc kết luận: Để nõng cao hiệu quả ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật đối với Tội hủy hoại rừng đũi hỏi phải hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật hỡnh sự cũng như tiến hành cỏc giải phỏp nhằm nõng cao nhận thức của người ỏp dụng phỏp luật. Chỉ trờn cơ sở phỏt huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh và sức mạnh của bộ mỏy chớnh quyền nhà nước, cựng với ý thức tự giỏc của nhõn dõn, tớch cực, chủ động tham gia đấu tranh, phũng ngừa tội phạm thỡ mới cú thể ngăn chặn và đẩy lựi tội phạm mụi trường núi chung và Tội hủy hoại rừng núi riờng.
108 KẾT LUẬN KẾT LUẬN
Đối với Việt Nam - một nước đang phỏt triển và đang trong quỏ trỡnh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - thỡ vấn đề bảo vệ mụi trường đó thực sự trở nờn cấp bỏch hơn bao giờ hết. Cỏc yờu cầu về bảo vệ mụi trường được cỏc ngành luật đề cập nhiều nhất. Trong đú vấn đề bảo vệ tài nguyờn rừng để gúp phần bảo vệ phỏt triển bền vững mụi trường sinh thỏi khụng chỉ là vấn đề cấp bỏch hiện nay của mỗi quốc gia, dõn tộc mà cũn trở thành vấn đề toàn cầu.
Qua nghiờn cứu dưới gúc độ của khoa học luật hỡnh sự về tội phạm hủy hoại rừng, bước đầu luận văn đó cố gắng làm sỏng tỏ một số vấn đề về mặt lý luận, thực tiễn để từ đú chỉ ra những vướng mắc và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự. Kết quả mà luận văn đạt được cho phộp đi đến một số kết luận cơ bản sau:
1. Tội hủy hoại rừng là những hành vi nguy hiểm cho xó hội được quy định trong BLHS Việt Nam do người cú TNHS thực hiện một cỏch cố ý, xõm phạm cỏc quan hệ xó hội về bảo vệ rừng của Nhà nước, gõy những thiệt hại cho mụi trường sinh thỏi. Tội hủy hoại rừng cú mối quan hệ chặt chẽ với cỏc tội phạm về mụi trường khỏc. Do đú, để nhận thức đỳng đắn bản chất phỏp lý của tội phạm này, tạo tiền đề cần thiết cho việc xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, cần nghiờn cứu kỹ cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự về cỏc yếu tố cấu thành tội phạm cũng như phõn biệt rừ sự khỏc nhau giữa tội phạm này với cỏc tội phạm mụi trường khỏc.
2. Nhận thức được lợi ớch và tầm quan trọng của việc bảo vệ và phỏt triển nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn rừng nờn hoạt động phũng chống Tội hủy hoại rừng ở Việt Nam và cỏc quốc gia trờn thế giới luụn luụn được chỳ trọng, đề cao. Cựng với BLHS, cỏc văn bản phỏp luật chuyờn ngành cũng như cỏc Điều ước quốc tế mà mỗi nước ký kết hoặc tham gia là những cụng cụ hữu
109
hiệu trong đấu tranh phũng, chống tội phạm hủy hoại rừng. Tuy nhiờn, phỏp luật hỡnh sự là cụng cụ sắc bộn của Nhà nước trong đấu tranh phũng, chống tội phạm mụi trường lại chưa thực sự đạt hiệu quả. Những vướng mắc trong quy định của phỏp luật cũng như trong hoạt động ỏp dụng phỏp luật phần nào làm hạn chế kết quả của cuộc đấu tranh núi trờn.
3. Để đỏp ứng yờu cầu đấu tranh, phũng ngừa cỏc tội phạm hủy hoại rừng, gúp phần ngăn chặn và đẩy lựi tệ nạn phỏ rừng, cần tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự đối với Tội hủy hoại rừng. Về cơ bản, BLHS năm 1999 đó đỏp ứng được yờu cầu cấp thiết của cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm về hủy hoại rừng. Tuy nhiờn, Điều 189 BLHS cũng như cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến việc ỏp dụng Điều 189 vẫn cũn những hạn chế nhất định. Chớnh vỡ vậy, hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về Tội hủy hoại rừng là một việc làm cần thiết và cú ý nghĩa.
Bờn cạnh đú, để cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự thực sự là cụng cụ hữu hiệu trong đấu tranh, phũng ngừa tội phạm hủy hoại rừng, cần tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng ỏp dụng phỏp luật, nõng cao nhận thức của người ỏp dụng phỏp luật, phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan tư phỏp trong điều tra, truy tố, xột xử. Việc nghiờn cứu tỡnh hỡnh tội phạm hủy hoại rừng làm sỏng tỏ thực trạng ỏp dụng phỏp luật, trờn cơ sở đú chỉ ra những vướng mắc và đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, những vấn đề của đề tài đặt ra cần được tiếp tục nghiờn cứu, hoàn thiện cả về lý luận và thực tiễn nhằm phục vụ tốt cho cụng tỏc nghiờn cứu, giảng dạy và nhất là ỏp dụng trong thực tế.
110