2.4.1. Tỏc động tới cơ cấu cỏc ngành kinh tế
2.4.2. Tỏc động tới cơ cấu nụng nghiệp
Nụng nghiệp là một trong những lĩnh vực ảnh hưởng mạnh đến sự nghốo đúi, và do đú phải được chỳ ý đặc biệt. Nguồn doanh thu đầu tiờn cho cỏc hộ gia đỡnh vựng nụng thụn chiếm 85% dõn số. Nụng dõn chiếm hơn 70% cụng nhõn Campuchia, và số tiền dịch vụ chiếm hơn 30% kinh tế. Danh sỏch người nghốo của Campuchia năm 1999 là khoảng 79% bắt nguồn từ nguồn thu nhập chớnh là nụng nghiệp.
Lĩnh vực được khụi phục để với đến một sự phỏt triển được đỏnh giỏ là 8.2% trong năm 2003, tỷ lệ cao nhấp trong 7 năm gần đõy nhờ vào cỏc điều kiện thời tiết thuận lợi. Cỏc sản phẩm gạo một mỡnh tăng 26.9% nhờ vào lượng mưa dồi dào. Chăn nuụI tăng 7.4%. Tuy nhiờn, doanh thu của cụng nghiệp cỏ, cao su và lõm nghiệp bị ngăn trở và tỷ lệ tiờu cực được trong cỏc mẫu thực là do việc quản lý đúi nghốo và sự thoỏi húa nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn. Một bước nhảy trong giỏ cao su quốc tế năm 2003 giỳp đỡ sản xuất cao su để tăng cỏc danh hiệu nhưng thụng bỏo về sự phỏt triển tiờu cực trong cỏc mẫu thực bởi do sự cảm nhận trước về cỏc sự già cỗi của cõy cao su. Cỏc cõy mới trồng vẫn chưa với đến được.
Cỏc suy giảm trong quỏ trỡnh phỏt triển trong cả hai lĩnh vực lõm nghiệp và cỏ cú chỗ đứng cổ phần rất quan trọng. Chớnh phủ nỗ lực ngăn việc khai thỏc gỗ bất hợp phỏp và đẩy mạnh cỏc hành động nhượng bộ trồng cõy gõy rừng, do đú cú thể thiếu nhiều hơn việc tạm dừng khai thỏc khụng giỏm sỏt. ở mức nhỏ, việc trồng cõy gõy rừng dựa vào cộng đồng với sự tham gia nghiờm ngặt cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật cú thể đủ tốt để đỏp ứng nhu cầu sử dụng gỗ trong nước, nhưng bất cứ sự tiếp tục của mức nào lớn của việc khai thỏc gỗ thương mại sẽ cần sự minh bạch và quản lý đỏng tin cậy và sự tuõn theo cỏc đỏnh giỏ tỏc động đến mụi trường và xó hội.
Bảng 2: Sản xuất của cỏc ngành nụng nghiệp (Đơn vị: %) 2001 2002 2003 2004 2005 Gạo 4.5 -8.7 26.9 -11.9 7.5 Cỏc vụ mựa khỏc 8.0 8.5 7.4 5.4 5.3 Chăn nuụi -1.8 1.8 5.2 1.2 2.2 Cụng nghiệp cỏ 4.6 3.1 -3.6 -7.4 1.1 Cao su và lõm nghiệp -19.8 -30.2 -2.1 -2.7 -0.4 Tổng nụng nghiệp 2.6 -0.9 8.2 -4.2 4.1
Nguồn: Bộ Nụng nghiệp năm 2001 - 2003 và dự ỏn 2004 - 2005
Như thế, sự giảm sỳt đột ngột trong sản xuất cụng nghiệp cỏ nội địa năm 2003, 14% thấp hơn so với năm 2002, là một tai họa nghiờm trọng. Bõy giờ cõu hỏi cho sự cú thể duy trỡ được của trường hợp này đó trở thành một cuộc tranh luận cụng khai. Khi việc cung cấp cỏ cú sẵn đó trở nờn khan hiếm, giỏ cả tăng vọt. Cỏc hoạt động quản lý cụng nghiệp cỏ khụng thớch hợp ở cả hai mức độ chớnh phủ trung tõm và cộng đồng. Cỏc quy tắc khụng hoàn chỉnh và thiếu sự thỳc ộp đề nghị những vấn đề khụng hiệu quả. Mặc dự vậy, những ngư dõn và nụng dõn cú thể được đào tạo quản lý nguồn tài nguyờn, ở mức độ thực hành họ sẽ tỡm thấy chớnh sự đúi nghốo của họ rời khỏi họ mà khụng cú sự lựa chọn nào khỏc nhưng sự đỏnh bắt cỏ bất hợp phỏp trong suốt mựa cấm đỏnh bắt cỏ hay xúa bỏ sự khai thỏc rừng tràn ngập cho trồng trọt để tồn tại.
Sự mở rộng xuất khẩu gạo tiếp tục bị chậm trễ đằng sau tiềm năng của Campuchia. Trong phần cỏc con số chớnh thức là thấp bởi vỡ hoạt động bỏo cỏo những vấn đề khụng quan trọng quỏ nặng. Xuất khẩu chớnh thức trong vài năm trước được đỏnh giỏ thấp hơn nhiều xuất khẩu thật. Vớ dụ, xuất khẩu gạo được bỏo cỏo thụng qua Văn phũng khỏch hàng và thuế năm 2003 là khoảng 0.6 triệu USD, xuất khẩu khụng chớnh thức được đỏnh giỏ bởi EIC là khoảng 111 triệu USD. Việc khụng tuõn theo thủ tục quy định thương mại, và do đú bỏo cỏo khụng quan trọng là rất nhiều, trong lĩnh vực lỳa gạo khụng sử dụng bỏo cỏo này là chỗ yếu để ộp giỏ bởi sự thiếu sức
thương lượng, kiểm soỏt chất lượng, thụng tin thị trường và tỡm thờm khỏch hàng mới.
Bảng 3: sản xuất và lợi tức của gạo
Đơn vị 2001 2002 2003 2004 2005 Khu vực trồng trọt Tổng số 000 ha 2 241 2 137 2 242 2 22 2 250 Mựa khụ 000 ha 267 292 275 275 280 Mựa mưa 000 ha 1 974 1 845 1 967 1 947 1 970 Sản xuất Tổng số 000 ha 4 099 3 823 4 711 4 179 4 518 Mựa khụ 000 ha 823 907 873 873 897 Mựa mưa 000 ha 3 276 2 916 3 838 3 306 3 621 Lợi tức Tổng số Ton/ ha 1.8 1.8 2.1 1.9 2.0 Mựa khụ Ton/ ha 3.1 3.1 3.2 3.2 3.2
Mựa mưa Ton/ha 1.7 1.6 2.0 1.7 1.8
Nguồn: Bộ nụng nghiệp năm 2001 - 2003 và dự ỏn năm 2004 - 2005
Triển vọng trong lĩnh vực nụng nghiệp khụng thể dự đoỏn trước nhưng sự yếu kộm được đưa ra trong cỏc yếu tố tỏc động như sự phụ thuộc vào cỏc điều kiện thời tiết và thiếu sự đa dạng húa mựa vụ. Hơn nữa, cỏc lĩnh vực nhỏ
như cụng nghiệp cỏ và lõm nghiệp nằm trong diện nguy hiểm vỡ sự quản lý nghốo nàn. Họ nờn được đặt dưới sự phục hồi và chăm súc cẩn thận để trỏnh sự khai thỏc quỏ độ. Hai lĩnh vực nhỏ này cú tiềm năng rừ ràng để xõy dựng sự phỏt triển kinh tế và giảm bớt đúi nghốo, nhưng chỉ nếu cỏc phương phỏp làm việc tồn tại đảm bảo sự khai thỏc thớch hợp và cú thể duy trỡ được.
Sự phỏt triển hiện tại trong giỏ cả cao su quốc tế cú thể khuyến khớch tăng sản xuất cao su của Campuchia. Với đất đai màu mỡ phự hợp với sự mở rộng cao su và một vài triển vọng cho sự tư nhõn húa của cỏc cụng ty cao su của chớnh quốc gia, quản lý sản xuất và chất lượng được nõng cao. Hơn nữa, đầu tư vốn trong sản xuất cao su đang được mong đợi. Giỏ cả tốt hơn và thu nhập sản xuất sẽ cú ớch cho cả hai bờn cỏc cụng ty và cụng nhõn, nụng dõn đang sống gần đú. Xuất hiện thờm việc trồng cao su và sản xuất sẽ phỏt triển mang ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực nụng nghiệp.
Bởi do lợi tức nụng nghiệp cao rừ rệt trong năm 2003, năm 2004 mong đợi sự trở lại ở một mức độ thấp hơn hoặc bỡnh thường hơn, do hạn hỏn và sự giảm sỳt tiếp tục trong sản xuất cụng nghiệp cỏ và lõm nghiệp. Tuy nhiờn, cú triển vọng tối ưu cho lời cam kết cảI cỏch cú thể duy trỡ được trong việc quản lý nguồn tàI nguyờn thiờn nhiờn giỳp đỡ khụI phục lĩnh vực này một lần nữa vào năm 2005.
2.4.3 Tỏc động tới cơ cấu cụng nghiệp
Lĩnh vực cụng nghiệp phỏt triển đạt được 9.6% năm 2003. Giảm từ 10.4% so với năm 2002, thậm chớ đối với ngành may mặc, điện và nước được duy trỡ mạnh. Cụng nghiệp may mặc, một yếu tố nổi trội của Campuchia, phỏt triển 14.3%. Điện và nước tăng 13.7%, gỗ, giấy và phõn phối bị co lại so với năm 2002.
Sự suy giảm trong xử lý gỗ đó song song với suy giảm trong sản xuất lõm nghiệp. Quản lý rừng nghốo nàn là lý do lớn cho sự ngăn trở. Ngành nụng-cụng nghiệp cú thể cú tiềm năng cao cho cỏc nguồn phỏt triển mới ở
Campuchia, được mở rộng rất chậm chạp, chỉ về mức độ phỏt triển dõn số (2.5% mỗi năm). Sự yếu kộm này cú khả năng là do khụng cú sự cạnh tranh trong cỏc lĩnh vực này trong thị trường bờn ngoài.
Bảng 4: Sản xuất của cỏc lĩnh vực cụng nghiệp (Đơn vị: % tăng)
2001 2002 2003 2004 2005 May mặc 29.6 14.3 13.4 25.6 -1.3 Lương thực, thực phẩm và thuốc lỏ 3.6 2.8 2.5 2.1 1.8 Cỏc sản xuất khỏc -3.5 2.1 2.2 1.9 1.0 Điện, khớ ga và nước 14.3 13.8 13.7 13.4 12.6 Xõy dựng và cụng nghiệp mỏ -8.1 10.0 7.5 4.4 3.2 Tổng cộng cụng nghiệp 11.1 10.4 9.6 15.6 0.6
Nguồn: Thống kờ của chớnh phủ cho năm 2001 - 2003 và dự ỏn năm 2004 - 2005
Lĩnh vực cụng nghiệp duy trỡ rất mạnh trong năm 2004, được củng cố bởi việc thực hiện gõy ấn tượng của cụng nghiệp may mặc và khả năng phỏt triển xõy dựng. Quỏ trỡnh phỏt triển trong xuất khẩu may mặc và giày dộp trong 8 thỏng đầu năm 2004 đạt được 30% về số lượng, và 27% về giỏ trị, so với cựng kỳ năm 2003. Trong suốt quỏ trỡnh này, xuất khẩu may mặc đến thị trường Chõu Âu ở mức độ rất cao khoảng 46% và đến thị trường Mỹ tăng 24%.
Tuy nhiờn, sự mong đợi tiếp tục phỏt triển trong cụng nghiệp may mặc sẽ cần hạn chế đối mặt với sự rỳt lui dần về quota vào cuối năm 2004 và điều này sẽ đặt vào tỡnh thế cao là ngành cụng nghiệp thiệt hại do cạnh
tranh khụng thớch hợp và chi phớ giao dịch cao đang rất phổ biến. Campuchia chưa quản lý tốt và quản lý bằng cỏch nào đú để nõng cao sự thõm nhập của Campuchia vào thị trường Chõu Âu với xu hướng thế giới được mong đợi. Xuất khẩu cụng nghiệp may mặc sẽ bị rỳt ngắn xuống ớt nhất 7% vào cuối năm 2007. ớt nhất 10000 việc làm sẽ bị mất trong kịch bản này. Điều này là sự khỏ lạc quan, kịch bản tối ưu. Tỏc động ngược lại sẽ gõy ấn tượng hơn nếu sự thõm nhập vào thị trường Chõu Âu khụng cú khả năng cụ thể húa.
Bảng 5: Xuất khẩu may mặc của Campuchia
2001 2002 2003 2004 2005 Triệu tỏ Mỹ 22.2 25.8 28.4 34.0 32.3 Chõu Âu 6.8 7.5 9.0 13.0 13.7 Cỏc nước khỏc 0.4 0.6 1.5 2.4 2.6 Tổng cộng 29.4 33.9 38.9 49.4 48.5 Tăng % 31.0 15.3 14.7 27.1 -1.9 Triệu USD Mỹ 829 954 1,121 1,295 1,190 Chõu Âu 309 356 407 561 589 Cỏc nước khỏc 18 28 79 145 156 Tổng cộng 1,156 1,338 1,607 2,001 1,935 Tăng % 17.2 15.8 20.1 24.5 -3.3
Nguồn: Bộ thương mại năm 2001 - 2003, đỏnh giỏ năm 2004 - 2005, dựa vào xu hướng 8 thỏng đầu năm 2004 và ý kiến của chuyờn gia.
Đối với cỏc lý do này, sự suy giảm trong quỏ trỡnh phỏt triển ngành cụng nghiệp may mặc năm 2005 và thậm chớ Campuchia là một thành viờn chớnh thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cú thể thu được trờn danh nghĩa lý thuyết một vài lợi ớch phỏt triển thụng qua sự thõm nhập thị trường với cỏc nước thành viờn, sự thật này là loại trừ quota cũng cú nghĩa là sự cạnh tranh cứng nhắc đối với lĩnh vực may mặc đến đời sống trong một mụi trường được bảo về bởi cỏc quota trờn toàn thế giới. Đỏng tiếc trong ngành cụng nghiệp vài năm trước và sự ngừng lại của kinh tế, đó cú
được lợi nhuận chỉ từ sự cố gắng rời rạc tại sự cải cỏch thật sự, và dường như khụng cú khả năng rằng sẽ đột ngột đo lường toàn diện việc giảm chi phớ kinh doanh ỏp dụng cho Campuchia ở khớa cạnh cạnh tranh nhiều hơn. Năm 2005 ngành cụng nghiệp may mặc sẽ giảm nhẹ. Triển vọng cho cỏc năm tới sẽ phụ thuộc toàn bộ tấn cụng vào quỏ trỡnh cải cỏch như thế nào. Cỏc yếu tố bờn ngoài sẽ khụng bao lõu là một liều thuốc chữa bỏch bệnh cho sự tồn tại của ngành cụng nghiệp may mặc. Trừ khi nú sống hay chết sẽ tựy vào nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong nước và cải cỏch.
Khả năng phỏt triển cụn nghiệp dựa vào việc mở rộng, cụ thể là nụng-cụng nghiệp, phải cung cấp sự đa dạng húa lĩnh vực nụng nghiệp. Điều này sẽ yờu cầu cỏc đầu tư đầu rất lớn bởi chớnh phủ trong cơ sở hạ tầng, hợp lý húa nhượng bộ đất nụng nghiệp, sự minh bạch và cỏc luật và quy tắt được thi hành, trước khi cỏc lĩnh vực tư nhõn cú thể bị lụi kộo để mang vào vốn và kỹ thuật. ở những khu vực đồng bằng, chớnh sỏch hai đường này chỉ cú thể đạt được trong thời gian dài mụi trường được cho phộp đầu tư và thị trường cho cả hai lĩnh vực tiờu dựng và xuất khẩu.
Tuy nhiờn, sự suy giảm trong sản xuất lõm nghiệp và cụng nghiệp cỏ cú thể là những sự hi vọng tiềm ẩn của sự đa dạng húa giỏ trị gia tăng cao. Khai thỏc gỗ khụng thể khụng làm được nếu sự giảm sỳt hiện tại liờn tục trong khai thỏc gỗ. Thực hiện hiệu quả cả hai chớnh sỏch nhượng bộ xó hội và thương mại trong cỏc lĩnh vực tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ cung cấp khả năng chuyển tới trước. Do đú, đõy là một nhu cầu cấp thiết cho hành động ngay lập tức để giải quyết cỏc thỳc ộp với nhiều cỏch này. Khụng ai sẽ đầu tư vào ngành nụng nghiệp nếu toàn bộ nền tảng mụi trường quốc gia cho phộp giảm giỏ trị cựng một lỳc.
Xõy dựng, lĩnh vực cụng nghiệp thứ hai lớn nhất, thiết lập hơn 19% giỏ trị gia tăng của lĩnh vực này, duy trỡ sự lớn mạnh, mặc dự sự phỏt triển chậm chạp 7.5% năm 2003, so với 12% năm 2002. Xõy dựng tư nhõn khụng phải là khu dõn cư đó tăng, nhưng sự phỏt triển của cơ sơ hạ tầng cụng cộng
đó bị ẩn đi bởi cỏc phớ tổn vốn thấp hơn do chớnh phủ. Sự phỏt triển xõy dựng khu dõn cư cú khả năng bị đỏnh giỏ thấp, khi mà nhiều dự ỏn xõy dựng mới đó khụng được ký kết do sự quản lý mơ hồ trong suốt sự trỡ trệ chớnh trị giữa năm 2003 đến giữa năm 2004. Đỏng chỳ ý là tiếng vang trong xõy dựng khu dõn cư, mặc dự nú đó đúng gúp vào sự phỏt triển, khụng nhận ra rằng khi viện trợ cú thể duy trỡ được để phỏt triển dựa vào sự mở rộng và giảm bớt đúi nghốo.
Xõy dựng xuất hiện đến ảnh hưởng ngược lại năm 2004 sau khi phỏt triển chậm chạp vào năm trước. Ngành xõy dựng tư nhõn xuất hiện để khụi phục và làm nhanh thờm với khoảng tăng 30% trong tống số xõy dựng được cho phộp tại Phnom Penh trong 7 thỏng đầu năm 2004. Cũng cú tiếng vang hiện nay trong việc xõy dựng khỏch sạn mới ở Siem Reap, đỏp ứng với triển vọng tăng đỏng kể trong tổng số du lịch nước ngoài năm 2004. Xõy dựng cụng cộng cũng được mong đợi để tăng phớ tổn vốn được đưa ra của Chớnh phủ trong nửa năm đầu 2004 cao hơn so với cựng kỳ năm 2003. Quỏ trỡnh phỏt triển được tiếp tục tham gia trong tương lai, khi cú khả năng Campuchia sẽ tiếp tục nhận viện trợ nước ngoài cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng.
2.4.4 Tỏc động tới cơ cấu dịch vụ
Cụng nghiệp dịch vụ, một sự chia xẻ lớn lao của nền kinh tế, chỉ phỏt triển 2.9% năm 2003, giảm 7.4% năm 2002. Sự phỏt triển chậm chạp đú cú thể một phần bị quy cho sự chậm lại của khỏch du lịch quốc tế trong suốt năm 2003 do bởi cỏc nguyờn nhõn khỏc nhau. Sự chậm lại trong ngành dịch vụ và cỏc ngõn hàng trong thời điểm bầu cử cũng đó đúng một vai trũ quan trọng trong ngành dịch vụ hoạt động phỏt triển hạn chế .
Theo Bộ trưởng Bộ du lịch, tổng số khỏch du lịch quốc tế năm 2003 là 0.7 triệu người, giảm 10.9% so với năm 2002. Số khỏch du lịch từ Mỹ, Italy, Đức, Phỏp, Canada, Nhật Bản, và Uc đó giảm đỏng kể trong năm
2003 so với năm trước. Toàn bộ tỉ lệ thời gian cư ngụ tại khỏch sạn giảm xuống 45%, giảm hơn so với năm 2002 5%, và trung bỡnh thời gian ở lại suy giảm từ 5.5 ngày đến 5.8 ngày. Tỉ lệ thời gian cư ngụ suy giảm hơn tại khỏch sạn chẳng hạn như thời gian ở lại tại Siem Riep cũn rất ngắn (khoảng 3.5 ngày), so với Phnom Penh (6.5 ngày). Trường hợp này cú thể được giảI