-2020 trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
3.1.1 Cỏc quan điểm về đổi mới và hoàn thiện chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Để đẩy nhanh tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Campuchia cần phải tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch nhằm tối đa hoỏ khả năng đỏp ứng cỏc yờu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và thụng qua việc chủ động giải quyết một cỏch đồng bộ một số vấn đề lớn sau:
Thứ nhất: Tăng cường phối hợp giữa cỏc Đảng, Bộ, cỏc ngành
1. Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc Đảng và Nhà nước đối với cỏc hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, xem đõy là một nhõn tố cú ý nghĩa quyết định bảo đảm hội nhập đỳng hướng và thành cụng. Theo tỡnh thần đú, cần coi hội nhập là một trong những lĩnh vực then chốt trong hoạt động kinh tế để từ đú cú chương trỡnh kế hoạch cụ thể chỉ đạo thống nhất từ Trung ương tới địa phương, bảo đảm sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc Bộ, ngành trong việc hoạch định chủ trương, chớnh sỏch, biện phỏp và thực hiện cỏc mục tiờu đó đề ra.
Biện phỏp này nhằm tạo sức đồng bộ, thống nhất ý chớ toàn dõn để cú bước đi vững chắc trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, do vậy cần đạt được 4 yờu cầu:
- Kết hợp chặt chẽ chớnh trị đối ngoại đối với kinh tế đối ngoại: Nhằm tạo sức mạnh cho hội nhập kinh tế, cần ra sức thỳc đẩy quan hệ chớnh trị song phương và đa phương, trong đú chỳ trọng nội dung kinh tế, nhằm nõng cao vị thế cú lợi của Campuchia trờn trường quốc tế, tranh thủ
sự đồng tỡnh, ủng hộ, sự hợp tỏc cựng cú lợi của cỏc nước; gúp phần tập hợp lực lượng, đoàn kết với cỏc nước đang phỏt triển, đấu tranh chống lại mọi sự ỏp đặt bất hợp lý nhằm bảo đảm lợi ớch của nước ta là một nước đang phỏt triển, đồng thời phỏt huy vai trũ của mỡnh trong quỏ trỡnh định hỡnh, xõy dựng, điều chỉnh chớnh sỏch của cỏc tổ chức kinh tế quốc tế mà ta tham gia.
- Cỏc tổ chức Đảng cỏc cấp, từ Trung ương tới địa phương quan tõm chỉ đạo thường xuyờn cụng tỏc hội nhập kinh tế quốc tế;
- Chớnh phủ cú Chiến lược, lộ trỡnh cụ thể về hội nhập kinh tế quốc tế và tổ chức bộ mỏy hữu hiệu để triển khai hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế. Quốc hội cú chương trỡnh xó hội và điều chỉnh luật phỏp vừa bảo đảm phự hợp với thụng lệ quốc tế;
- Cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc đoàn thể quần chỳng, cỏc địa phương, cỏc doanh nghiệp cú chương trỡnh, kế hoạch cụ thể thực hiện cỏc Nghị quyết của Đảng, tạo thành sức mạnh tổng hợp bảo đảm thực hiện nghiờm tỳc những nguyờn tắc, mục tiờu hội nhập kinh tế quốc tế.
2. Đẩy mạnh sự gắn kết, phối hợp đồng bộ giữa cỏc Bộ, ngành, cỏc địa phương, gắn kết cỏc Ban của cỏc Đảng với cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc đoàn thể quần chỳng, dưới sự lónh đạo của cỏc Đảng và sự chỉ đạo của Chớnh phủ về cỏc hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế. Nếu xỏc định rằng yếu tố lónh đạo, chỉ đạo của cỏc Đảng và Chớnh phủ cú tớnh quyết định trong triển khai thực hiện mục tiờu, nguyờn tắc hội nhập thỡ yếu tố phối hợp đồng bộ của cỏc ngành cỏc cấp cú ý nghĩa then chốt. Sự tham gia của cỏc cơ quan của Quốc hội, cỏc Ban của cỏc Đảng sẽ gúp phần tăng cường sự chỉ đạo, giỏm sỏt việc hội nhập ở tầm vĩ mụ.
Sự tham gia của cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng sẽ bảo đảm cho hội nhập kinh tế quốc tế được quỏn triệt rộng rói trong quần chỳng, hiểu đỳng để hành động đỳng, khụng mất cảnh giỏc trước õm mưu "diễn biến hoà bỡnh", "bạo loạn lật đổ" của cỏc thế lực thự địch, vững vàng đi vào hội nhập
kinh tế quốc tế, tiếp thu tinh hoa của nhõn loại, nhưng vẫn giữ gỡn được bản sắc văn hoỏ dõn tộc.
Thứ hai: Chủ động xõy dựng lộ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế
Khi Campuchia hội nhập cuộc đua tranh kinh tế khi trỡnh độ phỏt triển kinh tế và cụng nghệ cũn thấp. Vỡ vậy, phải tiến hành hội nhập từng bước, dần dần mở cửa thị trường với lộ trỡnh hợp lý. Lộ trỡnh đú được xỏc định trờn cơ sở tớnh toỏn của ta căn cứ vào cỏc yờu cầu và cam kết mà cỏc tổ chức khu vực và quốc tế ta gia nhập đề ra được thoả thuận qua đàm phỏn song phương và đa phương.
Một lộ trỡnh "quỏ núng" về mức độ và thời hạn mở cửa thị trường vượt quỏ khả năng chịu đựng của nền kinh tế, sẽ dẫn tới thua thiệt, đổ vỡ hàng loạt doanh nghiệp, vượt khỏi tầm kiểm soỏt của Nhà nước, kộo theo nhiều hậu quả khú lường. Vỡ vậy, điều cực kỳ quan trọng là cần xem xột, tớnh toỏn nghiờm tỳc điều kiện, khả năng cụ thể của từng ngành hàng, từng loại doanh nghiệp về cỏc mặt hàng quản lý, cụng nghệ, trỡnh độ kinh doanh, cú tớnh đến những quy định chung... để định lộ trỡnh hội nhập hợp lý.
Tuy nhiờn, điều đú hoàn toàn khụng cú nghĩa là "lộ trỡnh càng dài càng tốt", bởi vỡ cấp của Nhà nước, gõy tõm lý trỡ trệ, ỷ lại, khụng dốc sức cải tiến quản lý và cụng nghệ, kộo dài tỡnh trạng kộm hiệu quả, yếu sức cạnh tranh của nền kinh tế, nguy cơ tụt hậu xa hơn sẽ càng lớn trước sự phỏt triển nhanh chúng của cỏc nền kinh tế khỏc, trong đú cú những lĩnh vực phỏt triển hết sức mạnh mẽ và nhanh chúng do cú sự đột phỏ về cụng nghệ.
Thực tế của tất cả cỏc nước, kể cả cỏc nước phỏt triển, cho thấy: trong lĩnh vực kinh tế, hội nhập khụng phải chỉ toàn "được" mà khụng cú "thiệt". Vỡ vậy, hợp tỏc luụn đi liền với đấu tranh, hội nhập đi liền với cạnh tranh để giành cỏi "được" tối đa và hạn chế cỏi "thiệt" đến mức tối thiểu. Đỏnh giỏ "được" hay "thiệt" cũng cần cú cỏi nhỡn toàn diện đối với toàn bộ nền kinh tế, khụng chỉ hạn chế trong đỏnh giỏ cỏi "được" của từng ngành, từng lĩnh vực riờng lẻ. Điều quan trọng là về tổng thể thỡ cỏi "được" phải nhiều hơn cỏi "thua thiệt".
Xỏc định lộ trỡnh hội nhập quốc tế và chuyển dịch cơ cấu khụng chỉ là xỏc định thời gian mở cửa thị trường trong nước cho hàng hoỏ, dịch vụ và đầu tư nước ngoài thõm nhập, mà cũn là phỏc hoạ thời điểm nền kinh tế nước ta phải vươn lờn, phỏt huy lợi thế so sỏnh, chiếm lĩnh thị phần ngày càng lớn trờn thương trường quốc tế, thõm nhập ngày càng nhiều vào thị trường cỏc nước khụng chỉ hàng hoỏ mà cả về đầu tư và dịch vụ, nõng cao vị trớ, vai trũ của nền kinh tế nước ta trờn thị trường thế giới. Với kết quả nghiờn cứu cũn rất giản lược hiện nay, phõn tớch sức cạnh tranh của cỏc mặt hàng và dịch vụ về chất lượng, giỏ thành trờn cỏc thị trường khỏc nhau, ta cú thể tạm thời chia hàng hoỏ và dịch vụ Campuchia thành ba nhúm, để xỏc định thời gian hội nhập, mở cửa thị trường; mặt hàng và dịch vụ nào cú khả năng cạnh tranh hơn thỡ tham gia hội nhập sớm hơn, mở cửa thị trường sớm hơn, mặt hàng và dịch vụ nào kộm khả năng cạnh tranh thỡ cần bảo hộ cú thời gian và tham gia hội nhập chậm hơn.
Thứ ba: Theo yờu cầu của WTO, điều kiện đầu tiờn và bắt buộc đối với cỏc nước xin gia nhập WTO là phải cú nền kinh tế thị trường phỏt triển.
Để đỏp ứng yờu cầu này, trong thời gian qua, Campuchia đó đặt ra cỏc giải phỏp để đẩy nhanh tiến trỡnh chuyển sang nền kinh tế thị trường bằng cỏch:
Một là, thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần Coi đõy là điều kiện cơ sở để thỳc đẩy kinh tế thị trường phỏt triển, nhờ đú mà sử dụng cú hiệu quả sức mạnh tổng hợp của mọi thành phần kinh tế, huy động những tiềm năng to lớn của xó hội cũn bị phõn tỏn vào phỏt triển sản xuất. Để thực hiện được chớnh sỏch này, một mặt phải thể chế hoỏ cỏc quan điểm của cỏc Đảng thành phỏp luật, chớnh sỏch cụ thể để khẳng định: sự phỏt triển kinh tế nhiều thành phần là một chớnh sỏch lõu dài, nhất quỏn của cỏc Đảng và Nhà nước để tạo mụi trường phỏp lý cho doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế yờn tõm làm ăn lõu dài. Mặt khỏc, phải kiờn quyết trấn ỏp, ngăn chặn mọi hành vi lừa đảo, buụn lậu qua biờn giới, làm hàng giả... nhằm bảo vệ sản xuất, kinh doanh của cỏc doanh nghiệp.
Kinh tế.
Đỏnh giỏ lại sức cạnh tranh và tiềm lực của nền kinh tế đất nước trong mọi lĩnh vực và ngành hàng để cú chương trỡnh điều chỉnh lại cơ cấu nõng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, từ đú xõy dựng lộ trỡnh hội nhập và cam kết quốc tế. Tập trung đầu tư xõy dựng cỏc ngành mũi nhọn hướng về xuất khẩu để vươn lờn cạnh tranh xỏc định vị thế ổn định trờn thị trường quốc tế và khu vực.
Kết hợp chặt chẽ những yờu cầu và khả năng của nước ta với yờu cầu của thị trường thế giới, với sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ, đặc biệt là nền kinh tế tri thức đang từng bước hỡnh thành; cú kế hoạch cụ thể đầu tư xõy dựng cỏc ngành mũi nhọn chủ cụng và tăng cường sức cạnh tranh của ngành hàng hiện cú cho phự hợp.
- Khai thỏc mọi khả năng bờn trong của nền kinh tế; kiờn trỡ thực hiện nhất quỏn, lõu dài cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, cú chớnh sỏch huy động khuyến khớch sự tham gia, đầu tư rộng rói của tất cả cỏc thành phần kinh tế; Nhà nước định hướng và tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi, khụng bao cấp;
- Chỳ trọng xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng phục vụ kinh tế đối ngoại; ưu tiờn đầu tư vào cỏc ngành xuất khẩu, dịch vụ; tạo điều khiện cho cỏc thành phần kinh tế tham gia hội nhập quốc tế phự hợp với điều khiện và khả năng của mỡnh.
Trong lĩnh vực nụng nghiệp, do nhiều nguyờn nhõn kinh tế xó hội, thường được cỏc nước bảo hộ lõu dài, trở thành những khu vực tranh chấp thường xuyờn giữa nhiều quốc gia. Đối với Campuchia, cần thấy rừ lợi thế so sỏnh của nền nụng nghiệp nhiệt đới để cạnh tranh thắng lợi trờn thị trường nội địa, đồng thời mở rộng thị trường xuất khẩu trờn cơ sở nõng cao chất lượng sản phẩm, chấp nhận giỏ thị trường quốc tế. Muốn vậy, cần nhanh chúng ỏp dụng cỏc tiến bộ sinh học, hiện đại hoỏ cụng nghệ chế biến, nõng cao chất lượng vệ sinh thực phẩm, đúng gúi, bao bỡ...
- Trong lĩnh vực cụng nghiệp, bối cảnh mới đũi hỏi khắc phục quan niệm cũ về mụ hỡnh kinh tế tự cấp, tự tỳc dẫn đến hiệu quả kộm, sức cạnh tranh yếu để lại gỏnh nặng cho nền kinh tế. Trong bố trớ đầu tư, xõy dựng cần chọn thứ tự ưu tiờn phự hợp với điều khiện của từng thời kỳ. Trong giai đoạn đầu, khi kinh tế cũn kộm phỏt triển, lao động xó hội dư thừa nhiều, khả năng vốn liếng cú hạn lại phải dành thoả đỏng cho phỏt triển nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn, bờn cạnh một số cụng trỡnh cụng nghiệp nặng, cụng trỡnh quy mụ lớn cú chọn lọc, cú hiệu quả, phải hết sức coi trọng những ngành và doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, được trang bị hiện đại, cú cụng nghệ tiờn tiến để tạo ra sản phẩm cú chất lượng cao, tiờu thụ được và thu hồi dịch vụ vốn và trả được nợ.
- Đối với khu vực dịch vụ cần nhận thấy đầy đủ tầm quan trọng đặc biệt của lĩnh vực này trong điều kiện mới để từ đú vừa ra sức xõy dựng bằng thực lực của quốc gia, vừa biết tranh thủ sự hợp tỏc cú lợi thế của thế giới bờn ngoài; chấp nhận cạnh tranh, kể cả cạnh tranh trong nước lẫn cạnh tranh quốc tế, coi như một động lực thỳc đẩy sự tiến bộ của cỏc ngành dịch vụ. Do tớnh chất phức tạp, nhạy cảm của khu vực, dịch vụ, cần xõy dựng chương trỡnh hội nhập quốc tế phự hợp với đặc thự của từng ngành dịch vụ và điều kiện và khả năng cụ thể của nước Campuchia. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xõy dựng Chiến lược phỏt triển mở rộng thị trường trong và ngoài nước gắn chặt với quỏ trỡnh xõy dựng Chiến lược nõng cao sức mạnh của nền kinh tế. Ngày nay, khi khoa học cụng nghệ khụng ngừng phỏt triển, kinh tế thế giới cú nhiều đột biến, thị trường luụn biến động thỡ tớnh cạnh tranh và lợi thế so sỏnh của cỏc nền kinh tế đều rất linh hoạt, thường xuyờn thay đổi. Tỡnh hỡnh đú đũi hỏi phải kịp thời điều chỉnh bộ phận này hay bộ phận khỏc của chiến lược phỏt triển kinh tế, nhằm hợp lý hoỏ hơn nữa cơ cấu kinh tế, bồi bổ năng lực cạnh tranh, mở rộng thị trường. Trờn cơ sở sức mạnh của nền kinh tế, sức cạnh tranh của hàng hoỏ, dịch vụ, xõy dựng một
lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết quốc tế về mở cửa thị trường, giỳp cỏc doanh nghiệp Campuchia vươn nhanh ra thị trường khu vực và quốc tế.
Ba là, mở rộng phõn cụng lao động, phõn phối lại lao động và dõn cư trong phạm vi cả nước cũng như từng địa phương, từng vựng theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
Để đạt được mục tiờu đú Campuchia cần chỳ trọng việc phỏt huy lợi thế so sỏnh tĩnh - những ngành cú hàm lượng lao động cao và những ngành cú lợi thế và tài nguyờn thiờn nhiờn. Song song với chiến lược phỏt huy lợi thế so sỏnh tĩnh, Campuchia cần phải đồng thời đưa ra chiến lược cụng nghiệp hoỏ dựa trờn lợi thế so sỏnh động (lợi thế so sỏnh trong tương lai 10 - 15 năm) là những ngành cú hàm lượng cụng nghệ, tư bản cao.
Từ 10 năm nay, với chớnh sỏch đổi mới, Campuchia đó cú một chiến lược cụng nghiệp hoỏ nhấn mạnh sự phõn cụng quốc tế dựa trờn lợi thế so sỏnh vừa tĩnh vừa động. Với bờ biển khỏ dài và nhiều tài nguyờn thiờn nhiờn phong phỳ, với dõn số khỏ đụng và tiềm năng thị trường nội địa lớn, nhất là với lực lượng lao động trẻ đầy nhiệt huyết đúng gúp sức mỡnh cho sự phỏt triển của đất nước, về lõu dài Campuchia sẽ cú lợi thế so sỏnh trong nhiều ngành cụng nghiệp nặng và một số ngành cú hàm lượng cụng nghệ cao. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay khoảng 80% dõn số Campuchia sống tập trung tại nụng thụn và khoảng 70% lực lượng lao động đang làm việc trong ngành nụng nghiệp với năng suất rất thấp, nờn chiến lược cụng nghiệp hoỏ luụn phải đi kốm với chiến lược phỏt triển nụng nghiệp và phỏt triển vựng. Cựng với việc mở rộng phõn cụng lao động trong nước, Campuchia cần phải tiếp tục mở rộng phõn cụng lao động và hợp tỏc quốc tế.
Bốn là, tạo lập và phỏt triển đồng bộ cỏc yếu tố thị trường
Đõy là biểu hiện và tiền đề quan trọng nhất để phỏt triển kinh tế thị trường. Thị trường là sản phẩm tất yếu của sản xuất và lưu thụng hàng hoỏ. Sản xuất lưu thụng hàng hoỏ lại quyết định thị trường song thị trường cũng tỏc động trở lại, thỳc đẩy sản xuất và lưu thụng hàng hoỏ phỏt triển. Để mở
rộng thị trường và tạo lập đồng bộ cỏc yếu tố thị trường cần tụn trọng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, đảm bảo sự cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế, xõy dựng thị trường xó hội thống nhất và thụng suốt cả nước, phỏt triển mạnh thị trường hàng hoỏ dịch vụ. Trờn cơ sở tỡm hiểu nhu cầu mà tăng quy mụ, chủng loại, nõng cao chất lượng, tăng sức cạnh tranh của hàng hoỏ và dịch vụ để thoả món nhu cầu