II. Thực trạng công tác lập và thẩm định dự án tại Tổng
3.3Đánh giá thực trạng lập và thẩm định các dự án đầu t của Tổng công ty xây
3 Ví dụ minh hoạ
3.3Đánh giá thực trạng lập và thẩm định các dự án đầu t của Tổng công ty xây
ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Trên cơ sở phân tích thực trạng lập và thẩm định dự án “Đầu t xây dựng nhà máy gạch Tuynel Mộc Châu” và thực trạng chung đầu t cho các dự án cùng loại chúng ta có thể thấy đợc hai nội dung yếu nhất trong công tác lập và thẩm định các dự án của Tổng công ty là công tác nghiên cứu thị trờng và xây dựng các bảng tài chính chuẩn.
Với lợng vốn không nhiều nhng việc xác định các bảng tài chính cha chuẩn sẽ làm ảnh hởng tới quyết định đầu t dẫn tới dự án có nhiều khó khăn khi thực hiện.
Đánh giá chung về công tác lập và thẩm định các dự án đầu t của Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Các dự án mặc dù đã có những
bớc tiến mới nhng vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu trong thời điểm hiện tại, cha làm tốt việc nghiên cứu thị trờng, cha có sự kết hợp chặt chẽ giữa các bộ phận tham gia công tác lập và thẩm định dự án.
Đối với nội dung lập và thẩm định: nội dung về thị trờng, nguyên liệu đầu vào, tính khả thi về tài chính cho dự án cũng nh hiệu quả kinh tế xây dựng cha đợc đề cập đầy đủ. Đây là những nội dung rất cơ bản xác định khả năng đi vào hoạt động thực tế có hiệu quả của dự án. Vì cha đợc đề cập đầy đủ nên trên thực tế một số dự án khi đa vào hoạt động đều cha có thị trờng đầu ra hợp lý, tính cạnh tranh không cao.
Về quy trình lập và thẩm định dự án: Việc lập và thẩm định dự án còn cha theo một quy trình chuẩn. Quy trình của Bộ mà Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn áp dụng cha gắn trách nhiệm của những bộ phận tham gia trong quá trình lập hoặc thẩm định với kết quả thực hiện dự án. Việc còn thiếu chặt chẽ trong các khâu sẽ dẫn tới bỏ sót hoặc trùng lặp. Khi dự án hoạt động kém hiệu quả (chủ yếu do công tác lập và thẩm định dự án ) thì không thể quy trách nhiệm cho ai. Một số khâu quan trọng trong quy trình nh: thu thập dữ liệu, phân tích dữ liệu còn cha đợc cụ thể hoá thông thờng chỉ dựa trên các ý kiến t vấn của đơn vị lập dự án, nhng những ý kiến đề xuất này lại thờng đợc xây dựng trên cơ sở lợi ích của đơn vị đó, việc thẩm tra lại những kết quả của đơn vị đề xuất cha đợc
coi trọng, điều này dẫn đến chất lợng của các dự án đợc lập hoặc thẩm định cha cao.
Về phơng pháp lập và thẩm định dự án: Các phơng pháp áp dụng cho lập và thẩm định còn đơn giản, đặc biệt là các phơng pháp dự báo, dự đoán, các phơng pháp phân tích, đánh giá. Dữ liệu đầu vào cho dự án cha đầy đủ và chính xác, ph- ơng pháp xử lý dữ liệu còn yếu dẫn đến các dự án gặp nhiều khó khăn khi thực hiện.
Về chi phí cho lập và thẩm định dự án: Chi phí cho lập và thẩm định dự án còn thấp và còn thấp nhiều so với hiệu quả mà lập và thẩm định các dự án dự án đem lại. Đây chính là nguyên nhân dẫn tới chất lợng lập và thẩm định không cao. Vì kinh phí tính theo tỷ lệ phần trăm chi phí xây lắp và thiết bị cho nên nhiều khi không phù hợp với đặc thù của từng dự án.
Chính vì chi phí thấp khiến cho Tổng công ty cũng không mạnh dạn đầu t lâu dài cho các hoạt động tối cần thiết cho hoạt động t vấn nh:
- Hệ thống cơ sở dữ liệu.
- Máy móc thiết bị, hệ thống xử lý thông tin.
- Nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ chuyên gia. - Phát triển hệ thống cộng tác viên.
- ...
Việc quản lý lập và thẩm định dự án còn nhiều bất cập, đặc biệt là công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn. Nhiều dự án vì không đấu thầu tuyển chọn t vấn nên không chọn đợc các t vấn đảm bảo yêu cầu chất lợng cũng nh giá cả.
Bên cạnh công tác đấu thầu tuyển chọn t vấn lập và thẩm định là việc ràng buộc trách nhiệm. Trên thực tế hiện nay cha có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của bên lập và thẩm định dự án với kết quả dự án đợc lập và thẩm định. Hiện nay có một số dự án cùng loại hoạt động kém hiệu quả nhng không thể quy đợc trách nhiệm thuộc về ai.
Trên cơ sở đánh giá những điểm còn bất cập trên, lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, lãnh đạo Tổng công ty đã định hớng đối với công tác lập và thẩm định các dự án đầu t là: Không ngừng nâng cao chất lợng công tác lập và thẩm định dự án bằng cách nâng cao trình độ chuyên môn những cán bộ làm công tác lập và thẩm định dự án hiện tại, tuyển dụng đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực và trình độ phù hợp với yêu cầu hiện tại.
Qua phân tích thực trạng công tác lập và thẩm định các dự án đầu t và thực trạng hoạt động của các dự án chúng ta có kết luận: Các dự án đợc lập và thẩm
định cha đảm bảo tính khách quan, tính khả thi, công tác lập và thẩm định cha đảm bảo đợc yêu cầu hiệu quả. Vấn đề đổi mới công tác lập và thẩm định các dự án của Tổng công ty đã trở thành vấn đề cấp bách. Những giải pháp để đổi mới công tác lập và thẩm định trong ngành cần tập trung vào nội dung, quy trình và phơng pháp lập và thẩm định nhằm cải thiện chất lợng các dự án đợc lập trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả đầu t trong Tổng công ty.
Chơng III Một số giải pháp
I.Định hớng phát triển trong thời gian tới của Tổng công ty.