- Là hỡnh ảnh thu nhỏ của xĩ hội và đời sống xĩ hội [54, tr1 0 11].
3 việc dõn quyết định, chớnh quyền phả
2.5.3. Vai trũ của cỏn bộ khúm-ấp trong việc kiểm tra, giỏm sỏt đối với chớnh quyền
với chớnh quyền
Đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ở khúm- ấp cú vai trũ quan trọng trong việc kiểm tra, giỏm sỏt đụn đốc thực hiện quy chế và sơ kết, tổng kết rỳt ra những bài học kinh nghiệm sau một quý, một năm…thực hiện quy chế để tiếp tục hồn thiện tốt hơn, chất lượng cao hơn. Cụng tỏc kiểm tra là một chức năng của người lĩnh đạo, quản lý, khụng cú kiểm tra tức là khụng cú lĩnh đạo. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đĩ từng khẳng định:” 9/10 khuyết điểm trong cụng việc của chỳng ta là do thiếu kiểm tra, thanh tra”.
Vai trũ của đội ngũ cỏn bộ khúm- ấp cũn thể hiện ở sự đổi mới phong cỏch lĩnh đạo, quản lý phự hợp với thực tiễn. Phải gần gũi nhõn dõn, cú thúi quen tiếp thu ý kiến phờ bỡnh của dõn, nhận khuyết điểm trước dõn, sõu sỏt với cụng việc hằng ngày, tạo điều kiện cho dõn kiểm tra cụng việc của khúm- ấp, của xĩ (thụng qua Ban thanh tra nhõn dõn) [39, tr.108].
Hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra của nhõn dõn dưới 2 hỡnh thức trực tiếp và giỏn tiếp trong quỏ trỡnh thực hiện QCDC là kết quả tất yếu của quỏ trỡnh bàn bạc, quyết định, gúp ý và thực hiện của nhõn dõn trong khúm- ấp. Hoạt động giỏm sỏt trực tiếp của nhõn dõn thường tập trung vào giỏm sỏt việc quản lý và sử dụng đất đai, việc đền bự giải phúng mặt bằng; Giỏm sỏt việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh do dõn đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng; giỏm sỏt việc thực hiện chương trỡnh do Nhà nước đầu tư trực tiếp cho xĩ; giỏm sỏt việc giải quyết cỏc vụ tiờu cực, tham nhũng liờn quan đến cỏn bộ xĩ, từ đú mà dõn đĩ phản ỏnh, kiến nghị khiếu nại, tố cỏo nhiều nhất qua kờnh tập hợp của MTTQ Việt Nam.Vai trũ giỏm sỏt, kiểm tra của nhõn dõn khụng chỉ thể hiện ở chỗ “trăm tay, nghỡn mắt” của những người làm chủ mà quan trọng hơn là tinh thần trỏch nhiệm, trớ tuệ, năng lực của họ trong quỏ trỡnh giỏm sỏt, kiểm tra đú. Nhõn dõn đĩ thực hiện quyền giỏm sỏt, kiểm tra bỏo cỏo kiểm điểm của CT.HĐND, CT.UBND xĩ, phường và cỏc Trưởng khúm- ấp, bỏo cỏo kiểm điểm cỏc tổ đại biểu và đại biểu HĐND xĩ, phường bỏo cỏo kết quả thực hiện Nghị quyết của HĐND xĩ, phường bỏo cỏo kết quả thực hiện Nghị quyết và quyết định của UBND xĩ, phường bỏo cỏo giải trỡnh kiến nghị của nhõn dõn, cỏc cụng trỡnh cơ sở do nhõn dõn quyết định và đúng gúp… Trong những việc
mà nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt thỡ việc giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đĩi, chăm súc và giỳp đỡ thương binh, gia đỡnh liệt sĩ được chỳ ý nhiều nhất.
Qua điều tra thỡ tỷ lệ người đỏnh giỏ tớnh hiệu quả việc tham gia giỏm sỏt, kiểm tra như sau: Nhỡn chung,đối với việc giỏm sỏt, kiểm tra thỡ cỏn bộ khúm- ấp và người dõn đều tham gia giỏm sỏt, kiểm tra (người dõn vừa đúng gúp tiền của và cựng đúng gúp cụng sức), khi trờn địa bàn xĩ (phường), khúm- ấp thực hiện cỏc cụng trỡnh xõy dựng như: đường, xỏ, trường học, y tế…thỡ họ đều tham gia kiểm tra, giỏm sỏt qua khảo sỏt thỡ tỷ lệ cỏn bộ khúm- ấp tham gia giỏm sỏt, kiểm tra là 71,4%, cũn tỷ lệ người dõn tham gia là 59,0% (Bảng 2.4).
Bảng 2.4: Tỷ lệ đĩ từng tham gia hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra
Đơn vị tớnh: %
Tham gia giỏm sỏt, kiểm tra Đối tượng Chung (N=220) Cỏn bộ (N=70) Người dõn (N=150) Cú 71,4% 59,0% 63,2% Khụng 21,4% 38,0% 32,7% Khụng cú cụng trỡnh nào 7,1% 2,7% 3,6%
Trờn thực tế, việc nhõn dõn tham gia kiểm tra, giỏm sỏt đĩ gúp phần quan trọng vào việc nõng cao tớnh hệu quả của vệc thực hiện dõn chủ, hạn chế sự vi phạm dõn chủ, đẩy lựi tệ quan liờu, tham nhũng[39, tr.114].
Từ trước tới nay, giỏm sỏt luụn là khõu yếu nhất, là hoạt động cũn nhiều lỳng tỳng của cỏn bộ khúm- ấp và cỏc đồn thể. Thực tế chứng minh rằng, muốn cho nhõn dõn thực hiện quyền kiểm tra, giỏm sỏt cần đẩy mạnh hoạt động giỏm sỏt của mỗi cụng dõn, của cỏn bộ khúm- ấp, của cỏc đồn thể, chấn chỉnh cỏc Ban Thanh tra nhõn dõn và Thanh tra viờn nhõn dõn cuỷa chớnh quyền địa phương. Cỏn bộ khúm- ấp tại nhiều địa phương đĩ tăng cường chỉ đạo hoạt động của Ban Thanh tra nhõn dõn tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, cỏc nhiệm vụ kinh tế- xĩ hội, tham gia vào việc giỏm sỏt, thực hiện cỏc chớnh sỏch xĩ hội, cỏc chương trỡnh, kế hoạch về xõy dựng
của địa phương. Qua kết quả khảo sỏt (bảng 2.5) thỡ người dõn thường tham gia giỏm sỏt theo hỡnh thức cú mặt tại cụng trường cú tỷ lệ là 41,6% thường xuyờn hơn cỏc cỏn bộ khúm- ấp là 27,5%%. Đối với cỏn bộ khúm- ấp thỡ thường tham gia dưới hỡnh thức là khi phỏt hiện cỏc sai sút hay phỏt hiện cụng trỡnh kộm thỡ họ viết bỏo cỏo lờn chớnh quyền hoặc cơ quan cú trỏch nhiệm cú tỷ lệ là 43,1%.
Bảng 2.5: Mối tương quan giữa việc tham gia giỏm sỏt theo cỏc hỡnh thức
và đối tượng
Đơn vị tớnh: %
Tham gia giỏm sỏt
theo hỡnh thức Cỏn bộĐối tượng (N=220)Chung
(N=70) Người dõn(N=150)
Cú mặt tại cụng trường 27,5% 41,6% 35,9%
Xin ý kiến của chớnh quyền xĩ để
thành lập tổ giỏm sỏt. 29,4% 33,7% 31,7%
Khi phỏt hiện cỏc sai sút hoặc chất lượng cụng trỡnh kộm thỡ viết bỏo cỏo lờn chớnh quyền hoặc cơ quan cú trỏch nhiệm.
43,1% 24,7% 32,4%
Tuy nhiờn, hiệu quả việc cỏn bộ và người dõn giỏm sỏt hoạt động của chớnh quyền cũn thấp, chưa cú thể chế và biện phỏp tớch cực để tập hợp rộng rĩi ý kiến, nguyện vọng và sỏng kiến của nhõn dõn, của cỏc tổ chức thành viờn. Vỡ vậy mà, cỏn bộ khúm- ấp và cỏc đồn thể nờn cú nhiều hỡnh thức và biện phỏp để tạo điều kiện cho nhõn dõn thực hiện quyền làm chủ và nờn phỏt huy hết vai trũ của mỡnh [39, tr.101].
Hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra của cỏn bộ khúm- ấp trong thực hiện QCDCCS chủ yếu thụng qua cỏc hỡnh thức:
- Tổ chức tiếp xỳc giữa cử tri với đại biểu dõn cử để nắm phản ỏnh của dư luận;
- Tham dự cỏc kỳ họp HĐND, UBND cựng cấp, cỏc tổ chức thành viờn Mặt trận, cỏc ngành chớnh quyền trong quan hệ phối họp.
- Cụng tỏc tiếp dõn, dự họp với dõn cú liờn quan, tham gia cụng tỏc hũa giải.
- Hướng dẫn và thụng qua hoạt động của Ban thanh tra nhõn dõn xĩ, phường, thị trấn.
- Tham gia bỡnh chọn xột duyệt đối tượng hộ nghốo, gia đỡnh văn húa, xột tuyển nghĩa vụ qũn sự.
Cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra thực hiện QCDCCS đạt kết quả chưa cao: Do chưa cú cơ chế ràng buộc và quy định trong phỏp luật, quy định giỏm sỏt khụng rừ ràng, họp lý nhất là người dõn ngại đụng chạm với chớnh quyền địa phương và cỏn bộ cụng chức Nhà nước; nhiều quy định nhõn dõn được quyền giỏm sỏt, kiểm tra chưa thực hiện được như: kết quả việc thanh tra, kiểm tra, xử lý, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng, vi phạm phỏp luật liờn quan đến cỏn bộ cụng chức, cú quyền; dự toỏn và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch xĩ...
Kết quả (bảng 2.6) dưới đõy cho ta thấy một điều là người cỏn bộ tự đỏnh giỏ vai trũ giỏm sỏt, kiểm tra đối với hoạt động chớnh quyền là tốt cú tỷ lệ 42,9% thỡ trong khi đú người dõn đỏnh giỏ vai trũ của họ chỉ ở mức độ trung bỡnh là 50,0%. Qua kết quả đú cho chỳng ta thấy rằng cỏn bộ khúm- ấp chưa thực hiện hết vai trũ của mỡnh, vai trũ của cỏn bộ khúm- ấp trong việc giỏm sỏt, kiểm tra đối với hoạt động của chớnh quyền chưa sõu sỏt, chỉ đạt ở mức độ trung bỡnh.
Bảng 2.6: Mối tương quan giữa kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động
chớnh quyền và đối tượng
Đơn vị tớnh: %
Kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động
Đối tượng Chung (N=220)
Cỏn bộ (N=70) Người dõn (N=150) Cũn yếu 1,4% 3,3% 2,7% Chưa tốt 15,7% 7,3% 10,0% Trung bỡnh 31,4% 50,0% 44,1% Tốt 42,9% 22,7% 29,1% Rất tốt 8,6% 16,7% 14,1%
Túm lại, trong bối cảnh hiện nay vai trũ giỏm sỏt, kiểm tra của cỏn bộ
khúm- ấp đối với hoạt động thực tiễn của chớnh quyền cấp trờn được thực hiện ở mức độ thấp hơn so với cỏc vai trũ khỏc như: tuyờn truyền thụng tin, tổ chức hoạt động…