kiểm tra và lấy phiếu tín nhiệm cán bộ ở xã, phƣờng
* Về những nội dung công khai để nhân dân đƣợc biết
Với 11 nội dung cần công khai trƣớc nhân dân đƣợc quy định trong Pháp lệnh 34, cơ bản đƣợc các địa phƣơng thực hiện bằng nhiều hình thức khá phong phú, trong đó đa số thực hiện hình thức công khai bằng niêm yết tại trụ sở HĐND, UBND hoặc trên hệ thống truyền thanh của phƣờng. Có 75% địa phƣơng thực hiện công khai thông qua họp dân ở tổ dân phố, 25% xã, phƣờng công khai thông báo tới nhân dân bằng văn bản gửi tới từng hộ gia đình. Phƣờng Tiên Cát công khai việc đóng góp các loại quỹ, phí thu
trong dân hàng năm bằng hình thức thông báo trọng các hội nghị của tổ dân phố. Những nội dung đã đƣợc chính quyền thực hiện khá tốt là những vấn đề liên quan thiết thực đến đời sống nhân dân nhƣ: Những dự án đầu tƣ, phƣơng án đền b , hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cƣ; việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tƣ, tài trợ cho địa phƣơng; các khoản huy động trong nhân dân. Đây là những vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, dễ phát sinh khiếu kiện.
Quá trình thực hiện những nội dung công khai để nhân dân biết, đã có 18/23 xã, phƣờng cụ thể hóa Pháp lệnh số 34, xây dựng Quy chế thực hiện dân chủ trong công tác giải phóng mặt bằng, đã góp phần hoàn thành 357 dự án giải phóng mặt bằng, thu hồi 4.212 ha; hỗ trợ bồi thƣờng cho 1.026 hộ với số tiền là 12.358 tỷ đồng, bố trí tái định cƣ cho 847 hộ từ năm 2009 đến nay của Thành phố, hạn chế tối thiểu việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
Những nội dung khác nhƣ: Kế hoạch vay vốn để nhân dân phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo, trợ cấp xã hội, cấp thẻ bảo hiểm y tế, các quy định về thủ tục hành chính, kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND, UBND đã đƣợc các địa phƣơng công khai kịp thời để nhân dân giám sát, kiểm tra.
Biểu 4: Đánh giá về những thông tin để nhân dân biết
TT Nội dung Tốt Trung bình Chƣa tốt Số ngƣời % Số ngƣời % Số ngƣời % 1 Chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc 1.246 79,87 139 8,91 175 11,22 2 Các QĐ của Nhà nƣớc và CQ phƣờng về thủ tục hành chính 1.074 68,85 218 13,97 268 17,78 3 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
4
Các NQ của HĐND và QĐ của UBND phƣờng, của cấp trên liên quan đến địa phƣơng
1.307 83,78 203 13,01 50 3,21
5 Chủ trƣơng, kế hoạch vay vốn phát
triển sản xuất, giảm nghèo 1.215 77,88 256 16,41 89 5,71 6 Công tác văn hoá - xã hội, PC TNXH,
giữ gìn ANTT, ATTXH của phƣờng 1.124 72,05 315 20,19 121 7,76 7 Sơ kết, tổng kết hoạt động của
HĐND, UBND xã, phƣờng 1.403 89,94 84 5,38 73 4,68 * Ý kiến khác: 0 ngƣời (đạt 0,%)
(Nguồn: Kết quả đi u tra xã hội học do học viên phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở xã, phường thành phố Việt Trì thực hiện tháng 1-2016)
* Những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp
Những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp theo Pháp lệnh số 34 đã nhận đƣợc sự hƣởng ứng sâu, rộng của các tầng lớp nhân dân. Có thể khẳng định đây là những nội dung thực hiện thành công trên địa bàn các xã, phƣờng của thành phố Việt Trì. Kết quả thể hiện chủ yếu là việc xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi trên địa bàn xã, phƣờng.
Hình thức để nhân dân bàn và quyết định trực tiếp chủ yếu thông qua các cuộc họp cử tri đại diện hộ gia đình tại tổ dân phố, biểu quyết bằng giơ tay, đảm bảo số ngƣời tán thành đạt tỷ lệ từ 80% trở lên, bởi vậy việc sử dụng đầu tƣ bằng tiền do nhân dân đóng góp đã tạo nên sự đồng thuận cao, không có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đồng thời đã góp phần làm cho cơ sở hạ tầng và đời sống tinh thần của nhân dân ở cơ sở ngày càng đƣợc cải thiện, nâng cao.
* Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền qưyết định
Đây là những nội dung thiết thực trong đời sống do nhân dân tự quy định chế độ tự quản tại khu dân cƣ, làm cho từng cá nhân, hộ gia đình tự giác thực hiện một nếp sống chung, quy định thỏa thuận về nghĩa vụ, quyền lợi của các thành viên. Dƣới sự chỉ đạo, hƣớng dẫn của Ban Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ phƣờng và Ban công tác Mặt trận ở tổ dân phố, việc xây dựng quy ƣớc đã đạt đƣợc kết quả tốt. Trong 5 năm (2011-2015), tổng số quy ƣớc đƣợc xây dựng và phê chuẩn là: 1.784 không trái với các quy định của pháp luật và ph hợp với tình hình, đặc điểm ở khu dân cƣ, đảm bảo yêu cầu: ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện.
Việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm tổ trƣởng dân phố đƣợc thực hiện dân chủ, chặt chẽ, đúng quy định, quy trình, do nhân dân trực tiếp bầu ra, chủ yếu bằng bỏ phiếu kín, nhiều đồng chí tổ trƣởng dân phố đƣợc nhân dân tín nhiệm bầu tham gia nhiều nhiệm kỳ và số phiếu bầu đạt tỷ lệ cao.
Ban Thanh tra nhân dân và Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng do nhân dân bầu ra cơ bản hoạt động hiệu quả trong việc giám sát thực hiện các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc cũng nhƣ việc thực hiện dân chủ ở cơ sở. Từ năm 2011 - 2015 các Ban thanh tra nhân dân và Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng tại các xã, phƣờng thuộc thành phố Việt Trì đã thực hiện giám sát hàng trăm công trình, dự án do nhân dân đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi với số tiền tới hàng trăm tỷ đồng, đã phát hiện 113 vụ việc đề xuất xử lý, góp phần nâng cao chất lƣợng các công trình xây dựng ở cơ sở.
* Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi các cơ quan có thẩm quyền quyết định
Trong 5 nội dung đƣợc quy định trong Pháp lệnh 34 thì nhân dân tập trung tham gia nhiều ý kiến về: Phƣơng án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất, phƣơng án phát triển ngành nghề, quản lý sử dụng đất đai, phƣơng
án đền b , hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ. Theo số liệu thống kê từ các phƣờng, đã có hàng trăm cuộc họp tổ dân phố, hàng ngàn ý kiến đóng góp tích cực của nhân dân, tỷ lệ nhân dân dự họp đạt bình quân trên 60% trên tổng số cử tri hộ gia đình. Ngoài những nội dung trên, nhiều địa phƣơng còn xin ý kiến nhân dân về nghị quyết của cấp ủy, của HĐND, hoặc tham gia ý kiến nhận xét, đóng góp cho lãnh đạo và cán bộ công chức ở xã, phƣờng, ...
Việc thực hiện những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trƣớc khi các cơ quan có thẩm quyền quyết định đã đƣợc UBND phối hợp với MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phƣơng thực hiện tốt, những ý kiến từ nhân dân đã đƣợc các cấp nghiên cứu, tiếp thu nghiêm túc và thông báo lại với cử tri.
* Những nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra
Nhân dân thực hiện giám sát đối với những nội dung chính quyền phải công khai, những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết và những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trƣớc khi cấp có thẩm quyền quyết định. Việc giám sát đƣợc thực hiện chủ yếu thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, thông qua kiến nghị với MTTQ và các tổ chức thành viên của Mặt trận, ban Thanh tra nhân dân, ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng ở phƣờng. Nội dung đƣợc nhân dân thực hiện giám sát nhiều, chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng. Đã có hơn 1.000 đơn thƣ từ nhân dân ở các xã, phƣờng gửi đến cấp có thẩm quyền, trong đó có những địa phƣơng có số lƣợng lớn nhƣ: Nông Trang, Gia Cẩm, Minh Nông...Tỷ lệ giải quyết đơn thƣ của nhân dân bình quân đạt trên 92%, phƣờng Gia Cẩm giải quyết đạt 100%. MTTQ, các đoàn thể, ban Thanh tra nhân dân cũng đã có nhiều cố gắng giám sát việc giải quyết đon thƣ của nhân dân, song còn có nhiều khó khăn hạn chế, nhất là về cơ chế, chính sách.
Bảng 5: Về thực hiện những việc nhân dân giám sát, kiểm tra TT Nội dung Đƣợc giám sát Có giám sát nhƣng còn hạn chế Chƣa đƣợc giám sát
Ngƣời % Ngƣời % Ngƣời %
1 Hoạt động của HĐND và UBND
phƣờng 1.232 78,97 181 11,60 147 9,42
2
Kết quả thực hiện Nghị quyết HĐND và quyết định của UBND phƣờng
1.298 83,21 168 10,77 94 6,03
3
Hoạt động của đại biểu HĐND phƣờng, của cán bộ UBND và cán bộ, công chức Nhà nƣớc hoạt động tại địa phƣơng
1.061 68,01 269 17,24 230 14,74
4 Giải quyết các khiếu nại, tố cáo
của công dân 746 47,82 772 49,49 42 2,69
5 Dự toán và quyết toán ngân sách
phƣờng 404 25,90 765 49,04 391 25,06
6
Thu, chi các loại quỹ và lệ phí theo quy định của Nhà nƣớc, các khoản đóng góp của nhân dân
385 88,78 98 6,28 77 4,94
(Nguồn: Kết quả đi u tra xã hội học do học viên phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở xã, phường thành phố Việt Trì thực hiện tháng 1-2016)
* Việc lấy phiếu t n nhiệm các chức vụ chủ chốt do HĐND xã, phường bầu.
Trong 5 năm, các xã, phƣờng ở thành phố Việt Trì đã tổ chức 1.927 hội nghị ở tổ dân phố, thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia đóng góp
ý kiến cho lãnh đạo chủ chốt với 166.035 ngƣời dự và 2.121 lƣợt ý kiến. Việc lấy phiếu tín nhiệm các chức vụ chủ chốt do HĐND xã, phƣờng bầu đã đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, thông qua đó đã nâng cao đƣợc chất lƣợng cán bộ chủ chốt cấp chính quyền cơ sở, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và phát huy vai trò của MTTQ, các thành viên trong việc giám sát cán bộ, đảng viên.
Có thể nói, sau gần 20 năm thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị và gần 10 năm thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phƣờng, và các văn bản pháp luật về xây dựng, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, việc thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng đã tạo bƣớc chuyển biến tích cực, nâng cao trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị-xã hội, các tổ chức quần chúng, cán bộ, đảng viên, nhân dân về vấn đề dân chủ; làm chuyển biến tác phong của cán bộ, đảng viên, công chức, ngăn ngừa có hiệu quả hơn đối với những vi phạm tiêu cực ở xã, phƣờng. Việc thực hiện dân chủ đã đƣợc đông đảo nhân dân ở xã, phƣờng đón nhận, hƣởng ứng và tham gia tích cực, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tạo sự đồng thuận và thu hút các nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố.