Triển khai thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị, những năm qua, c ng với việc tập trung lãnh đạo công tác quán triệt, triển khai các chỉ thị, nghị định của Chính phủ. Ban Thƣờng vụ Thành ủy Việt Trì và Ban Chỉ đạo Quy chế dân chủ thành phố đã ban hành 45 quyết định, 31 kế hoạch, 52 công văn, 40 báo cáo, 36 văn bản khác nhau [66], nhƣ:
- Quyết định số 108/1998/QĐ-TU ngày 21/8/1998 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về thành lập Ban chỉ đạo triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng thuộc thành phố việt Trì;
- Kế hoạch số 756/BCĐ-KH ngày 21/8/1998 của Ban Chỉ đạo về triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phƣờng;
- Báo cáo số 35/BC-BCĐ ngày 15/4/1999 của Ban chỉ đạo về so kết bƣớc 1 triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở;
- Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 12/3/2002 của Ban thƣờng vụ Thành ủy về kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW;
- Kế hoạch số 12/KH-TU ngày 20/6/2003 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy về tổng kết 5 năm thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW gắn với xây dựng hệ thống chính thị ở cơ sở;
- Kế hoạch số 06-KH/TU ngày 24/5/2005 về triển khai thực hiện Thông báo số 159-TB/TW ngày 15/11/2004 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng đảng về tiếp tục chỉ đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở;
hiện Chỉ thị 30-CT/TW;
- Kế hoạch số 96-KH/TU ngày 8/4/ 2015 về tổng kết việc thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW.
Sau khi Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/2/1998 và Chính phủ ban hành các Nghị định số 29,07,71. Ban Thƣờng vụ Thành ủy đã xây dựng kế hoạch triển khai và chọn phƣờng Gia Cẩm là đơn vị làm điểm (đồng thời cũng là đơn vị chỉ đạo điểm của Tỉnh). Sau 3 tháng chỉ đạo điểm, thành phố đã tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm để tiếp tục triển khai trên diện rộng từ tháng 01/1999.
Ngày 1-3-1999 Thành uỷ đã tổ chức hội nghị cán bộ quán triệt Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị, Pháp lệnh cán bộ công chức và các Nghị định của Chính phủ. Sau hội nghị, các chi, đảng bộ cơ sở đã tổ chức quán triệt, học tập cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Các chi bộ, khu dân cƣ đã thành lập các tiểu ban tổ chức thực hiện QCDC do Bí thƣ chi bộ làm trƣởng tiểu ban, Trƣởng khu dân cƣ làm phó tiểu ban, các thành viên gồm Trƣởng ban công tác mặt trận và các chi hội đoàn thể ở khu dân cƣ. Kết quả: 100% cán bộ phƣờng xã, 100% đại biểu HĐND, 96% đảng viên, 86% đại diện hộ gia đình, 88% hội viên các đoàn thể đã tham gia học tập.
Sau 10 năm thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, ngày 20-4-2007, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội khoá XI đã thông qua Pháp lệnh 34/2007/PL- UBTVQH 11 v thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Đây là văn bản pháp lý quan trọng, đánh dấu một bƣớc về thể chế hoá phƣơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" của Đảng nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân ngay từ cơ sở xã, phƣờng, thị trấn.
truyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực hiện các nội dung quy định trong Pháp lệnh ph hợp với tình hình thực tế của từng địa phƣơng, qua đó đã phát huy quyền làm chủ của ngƣời dân trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội cũng nhƣ xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh.
Công tác triển khai xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở đƣợc tiến hành đồng bộ ở tất cả các phƣờng, xã, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các loại hình doanh nghiệp và gắn với việc triển khai Nghị quyết 25- NQ/TW về “Tăng cƣờng và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới”; Chỉ thị số 03-CT/TW về “Tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng đảng hiện nay” và các cuộc vận động thực hiện phong trào thi đua yêu nƣớc... quá đó đã nâng cao chất lƣợng, hiệu quả thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn thành phố.
Dƣới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp thực hiện của MTTQ và các đoàn thể nhân dân, việc thực hiện QCDC ở xã, phƣờng đã thu đƣợc một số kết quả tích cực và tƣơng đối toàn diện cụ thể đó là:
* Nhận thức của các cấp ủy đảng, ch nh quyền và các tầng lớp nhân dân về thực hiện dân chủ ở cơ sở được nâng lên
Cấp uỷ, chính quyền và nhân dân các xã, phƣờng thuộc thành phố Việt Trì đã nhận thức sâu sắc việc xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ trƣơng lớn của Đảng, ph hợp với nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới. Đó là giải pháp quan trọng nhằm phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, cụ thể hoá phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và tạo điều kiện để nhân dân c ng tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, xây dựng chính quyền nhà nƣớc ở
địa phƣơng trong sạch, vững mạnh, thực sự là chính quyền của dân, do dân và vì dân.
Thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở sẽ phát huy tốt quyền làm chủ của nhân dân, khắc phục tình trạng mất dân chủ, dân chủ hình thức, ngăn chặn và đẩy l i tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, gây phiền hà cho dân; tạo sự nhất trí cao trong lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành; tăng cƣờng đoàn kết nội bộ, giữ vững ổn định chính trị, thực hiện cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ".
Bảng 1: Đánh giá vai trò của QCDC với kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở xã, phƣờng: Mức độ Số ngƣời trả lời Tỷ lệ Có vai trò tích cực 613 39,29% Có vai trò đáng kể 799 51,21% Không vai trò gì 19 1,21% Khó trả lời 129 8,26%
(Nguồn: Kết quả đi u tra xã hội học do học viên phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở xã, phường thành phố Việt Trì thực hiện tháng 1-2016)
* Việc xây dựng và thực hiện quy chế, quy ước dân chủ ở xã, phường
Căn cứ vào các nghị định của Chính phủ, Pháp lệnh của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và quy chế mẫu của thành phố Việt Trì, các xã, phƣờng đều xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thực hiện QCDC ở địa phƣơng, đồng thời vận dụng, cụ thể hóa các văn bản nêu trên để xây dựng quy chế, quy ƣớc dân chủ ph hợp với tình hình cụ thể của xã, phƣờng. Đến nay, 100% các xã, phƣờng thuộc thành phố Việt Trì đã xây dựng đủ 5 quy chế dân chủ: quy chế về công khai tài chính, về quản lý sử dụng bảo vệ tài sản công, về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, về hoạt động của ban Thanh tra nhân dân,
quy chế dân chủ trong công tác thuế trên địa bàn xã, phƣờng. Mỗi tổ dân phố đều xây dựng 01 quy ƣớc thực hiện dân chủ quy định việc xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ, đã có 98,6 % số tổ dân phố xây dựng quy ƣớc thực hiện dân chủ [66].
Nhờ triển khai đồng bộ, tích cực của cấp uỷ đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể, sau gần 20 năm thực hiện QCDC ở cơ sở, gần 10 năm thực hiện Pháp lệnh thực hiện QCDC các xã, phƣờng, các xã, phƣờng thuộc thành phố Việt Trì đã duy trì thực hiện có nền nếp và hiệu quả việc công khai thông báo để nhân dân biết các chủ trƣơng của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc, nghị quyết của HĐND về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, về thu chi ngân sách, các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xoá đói giảm nghèo, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, thực hiện các chính sách xã hội, vấn đề quản lý và sử dụng đất đai..v.v.. Hầu hết các xã, phƣờng đã xây dựng chƣơng trình, kế hoạch phối hợp với MTTQ và các đoàn thể, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân đƣợc tham gia ý kiến đóng góp vào các dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, các dự án kinh tế, xã hội, v..v..đặc biệt là đã tổ chức để nhân dân bàn và quyết định trực tiếp các vấn đề liên quan đến đời sống ở khu dân cƣ nhƣ: xây dựng quy ƣớc dân chủ ở tổ dân phố, vận động nhân dân đóng góp các loại quỹ, xây dựng đƣờng làng ngõ xóm, xây dựng thiết chế văn hoá cơ sở v.v...Trong gần 10 năm thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW và các Nghị định của Chính phủ, toàn thành phố đã huy động đóng góp đƣợc hành ngàn tỷ đồng xây dựng hạ tầng cơ sở và các công trình phục vụ dân sinh, trong đó nhân dân đóng góp hàng chục tỷ đồng, gần 90% các ngõ, phố đƣợc cải tạo nâng cấp, xây dựng kiên cố.
quyền, MTTQ và các đoàn thể luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và tổ chức hoạt động của ban Thanh tra nhân dân, ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng, hiện 100% phƣờng đã thành lập ban Thanh tra nhân dân, ban Giám sát đầu tƣ của cộng đồng, số ban Thanh tra nhân dân hoạt động đạt loại khá là 65%, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng hoạt động có hiệu quả là 76%. Do xác định vai trò quan trọng của địa bàn tổ dân phố, khu dân cƣ, nên các địa phƣơng đều rất quan tâm đến xây dựng và chỉ đạo hoạt động của các tổ tự quản để nhân dân tự bàn bạc và thực hiện trong khuôn khổ pháp luật những công việc mang tính xã hội hoá có sự hỗ trợ của chính quyền. Hiện nay, có hàng trăm tổ tự quản nhƣ tổ hoà giải, tổ an ninh, v.v... Hoạt động của các tổ tự quản ở xã, phƣờng đã giúp giải quyết nhanh chóng, hiệu quả những vƣớng mắc, phát sinh trong nội bộ nhân dân ở địa bàn dân cƣ.
Thực hiện QCDC đã giúp cho công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có nhiều chuyển biến tích cực, hầu hết các vụ việc thuộc thẩm quyền đã đƣợc giải quyết ngay tại cơ sở (hàng năm số vụ việc giải quyết ở các phƣờng chiếm 52% toàn Thành phố) nên đã hạn chế các vụ khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp, góp phần giữ vững ổn định địa bàn thành phố, tạo điều kiện để phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cƣ.
Các xã, phƣờng đã gắn thực hiện QCDC với công tác cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông, từng bƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc của chính quyền cơ sở, giảm các hiện tƣợng tiêu cực, sửa đổi lề lối làm việc theo hƣớng dân chủ hoá và công khai hoá, chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, giải quyết tốt các yêu cầu, nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Qua tổng hợp kết quả tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính hàng năm của các xã, phƣờng,
đều đạt khoảng trên 90% số hồ sơ giải quyết kịp thời theo đúng quy định hiện hành.
Bảng 2: Đánh giá về việc thực hiện QCDC của hệ thống chính trị
TT Tên các tổ chức Tốt Trung bình Chƣa tốt Số ngƣời % Số ngƣời % Số ngƣời % 1 Đảng bộ 1.325 84,94 216 13,85 19 1,22 2 Chính quyền 1.306 83,72 198 12,69 56 3,59 3 MTTQ 1.278 81,92 207 13,27 75 4,81 4 Công đoàn 1.117 71,60 347 22,24 96 6,15 5 Đoàn thanh niên 879 56,35 582 37,31 99 6,35 6 Hội Cựu chiến binh 962 61,67 403 25,83 195 12,50 7 Hội Phụ nữ 1.148 73,59 379 24,29 33 2,12 8 Hội Nông dân 1.082 69,36 434 27,82 44 2,82
(Nguồn: Kết quả đi u tra xã hội học do học viên phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở xã, phường thành phố Việt Trì thực hiện tháng 1-2016)
Do thực hiện tốt QCDC, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân nên nhân dân phấn khởi, nêu cao trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ công dân, thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, tích cực tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh; tham gia đóng góp ý kiến và bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt do HĐND xã, phƣờng bầu.
Bảng 3: Về thực hiện các quy chế, quy ƣớc ở xã, phƣờng:
TT Nội dung Tốt Trung bình Chƣa tốt
Ngƣời % Ngƣời % Ngƣời % 1 Quy chế về công khai tài chính 1.021 65,45 225 14,42 314 20,13
2 Quy chế quản lý, sử dụng, bảo vệ tài
sản công 1.095 70,19 312 20,00 153 9,81
3 Quy chế tiếp công dân và giải quyết
khiếu nại tốt cáo của công dân 1.039 66,60 276 17,69 245 15,71 4 Quy chế dân chủ về hoạt động của
ban TTXD phƣờng 842 53,97 367 23,53 351 22,50
5 Quy chế dân chủ trong công tác thuế
trên địa bàn phƣờng 797 51,09 681 43,65 82 5,26
6 Quy ƣớc dân chủ về xây dựng nếp
sống văn hoá ở tổ dân phố 1.267 81,22 128 8,21 165 10,58 * Ý kiến khác: 0 ngƣời (0%)
(Nguồn: Kết quả đi u tra xã hội học do học viên phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC ở xã, phường thành phố Việt Trì thực hiện tháng 1-2016)