II. Thực trạng việc sử dụng hệ thống chỉ tiêu thống kê ngành Công Thương
1. Thực trạng việc sử dụng hệ thống chỉ tiêu thống kê công nghiệp
1.1. Phạm vi hoạt động thống kê công nghiệp
Theo danh mục phân ngành kinh tế Việt Nam 2007, phạm vi thống kê công nghiệp gồm hoạt động của các cơ sở kinh doanh thuộc các ngành kinh tế
cấp 1: B. Khai khoáng; C. Công nghiệp chế biến, chế tạo; D: Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí. Trong
đó quy định bao gồm chi tiết tất cả các hoạt động khai khoáng; sản xuất của ngành công nghiệp chế biến, chế tạo và sản xuất, phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí.
1.2. Hệ thống chỉ tiêu thống kê công nghiệp
Trong những năm qua, theo yêu cầu của từng thời kỳ, công tác thống kê công nghiệp đã từng bước được hoàn thiện và phát triển phù hợp với quá trình đổi mới của đất nước.
Thời kỳ 1955 đến năm 1985: là thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp,
đòi hỏi lượng thông tin vô cùng lớn, vừa phục vụ cho quản lý vi mô lẫn cả vĩ
mô. Thống kê công nghiệp là một trong những chuyên ngành có chế độ báo cáo và điều tra khá hoàn chỉnh, mà đỉnh cao của sự hoàn chỉnh đó là chế độ
báo cáo định kỳ cho các doanh nghiệp Nhà nước được ban hành theo Quyết
định số 233-CP ngày 01/12/1970 của Chính phủ gồm 62 chỉ tiêu kinh tế cơ
sở, được thu thập từ 39 biểu báo cáo hàng tháng, quý, năm khác nhau. Với khối lượng thông tin khá lớn và nặng nề, nhưng phù hợp cơ chế quản lý kế
hoạch hoá tập trung bao cấp của Nhà nước ta thời kỳ đó và đã được thực hiện một cách thuận lợi, đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho mục tiêu quản lý Nhà nước.
Giai đoạn từ 1986 đến 1994: Với mục tiêu đổi mới hệ thống chỉ tiêu thống kê cơ sở nhằm đáp ứng thông tin tổng hợp phục vụ cho quản lý kinh tế
vĩ mô của Nhà nước. Trọng tâm của đổi mới hệ thống chỉ tiêu là từng bước loại bỏ toàn bộ các chỉ tiêu phục vụ quản lý vi mô của cơ sở, hoàn thiện hệ
thống chỉ tiêu chỉ phục vụ cho quản lý vĩ mô của Nhà nước. Kết quả là từng bước giảm hệ thống chỉ tiêu thống kê Công nghiệp cơ sở từ 62 chỉ tiêu với 39 biểu mẫu báo cáo theo Quyết định 233-CP năm 1970, đến năm 1986 còn 38 chỉ tiêu với 21 biểu báo cáo (Quyết định số 13-TCKT/PPCĐ ngày 13/1/1986 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê) và năm 1994 còn 28 chỉ tiêu với 4 biểu báo cáo (Quyết định số 147-TCKT/PPCĐ của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê), đó là hệ thống chỉ tiêu tương đối phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ
mô nền kinh tế thị trường của Nhà nước.
Giai đoạn từ 1995 đến 2000: Với mục tiêu đổi mới phương pháp tính toán và tổ chức thu thập thông tin, trọng tâm là đổi mới phương pháp tính các chỉ tiêu theo phương pháp luận của hệ thống tài khoản quốc gia và cải tiến cách thu thập thông tin từ cơ sở sao cho phù hợp với tổ chức sản xuất kinh doanh của cơ chế thị trường.
Giai đoạn từ sau năm 2000 đến nay: tiếp tục hoàn thiện hệ thống chỉ
tiêu và phương pháp tính, nhưng trọng tâm là tiếp cận với các chuẩn mực và thông lệ của thống kê Công nghiệp quốc tế.
Những chuẩn mực và thông lệ Thống kê Công nghiệp quốc tế là:
- Hệ thống chỉ tiêu thống kê thu thập từ cơ sở chỉ nhằm mục đích tính toán các chỉ tiêu thống kê phục vụ cho quản lý vĩ mô của Nhà nước và các nhà đầu tư, nghiên cứu. Số liệu thường được tiếp cận trực tiếp từ kế toán các cơ sở sản xuất gắn với sở hữu của cơ sở. Nguyên tắc tính toán là toàn bộ đầu ra được thị trường chấp nhận là kết quả của sản xuất, tương ứng với đầu vào của kết quảđó là chi phí sản xuất.
- Vì sản phẩm đầu ra của công nghiệp rất đa dạng phong phú về mặt hàng và lại thay đổi rất nhanh về chất lượng, kiểu dáng, nên thống kê khối
lượng sản phẩm, mặt hàng là rất quan trọng và dùng đó đểđánh giá nhanh các chỉ số sản xuất, tiêu thụ, tồn kho của ngành Công nghiệp.
- Ngoài chỉ tiêu khối lượng sản phẩm đánh giá qui mô và tăng trưởng của sản xuất, thì chỉ tiêu giá trị tăng thêm mới là chỉ tiêu đánh giá qui mô, hiệu quả, tăng trưởng tổng hợp nhất của ngành Công nghiệp.
Trong những năm gần đây và đến năm 2010, Thống kê Công nghiệp nước ta đã và đang đổi mới toàn diện theo những chuẩn mực và thông lệđó. Tất nhiên mục tiêu và công việc của giai đoạn 3 là khó khăn nhất, vì nó đòi hỏi phải thay đổi cả tư duy và tập quán sử dụng thông tin không chỉ của người dùng tin và cả người sản xuất ra thông tin thống kê. Mặt khác vì phải tiếp cận với những phương pháp luận mới, trong khi đông đảo đội ngũ cán bộ lại quá quen với tư duy cũ, phương pháp cũ nên khi đi vào đổi mới không tránh khỏi bất cập về trình độ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là đội ngũ cán bộ ởđịa phương và cơ sở. Một vấn đề riêng có của Việt Nam đó là mô hình quản lý kinh tế khá toàn diện của các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, thành phố, huyện, quận), đòi hỏi thông tin thống kê không chỉ phục vụ cho yêu cầu cả
nước của Trung ương mà phải phục vụ toàn diện cho từng cấp chính quyền
địa phương; yêu cầu đó chi phối trực tiếp đến phương pháp luận theo chuẩn mực quốc tế khi áp dụng vào thực tiễn nước ta.
Hệ thống các chỉ tiêu thống kê quốc gia đang được sử dụng hiện nay
được ban hành theo Quyết định số 305/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ gồm 274 chỉ tiêu (thực tế đến nay mới thực hiện 189 chỉ tiêu, đạt 69%), được chia thành 24 nhóm, trong đó, nhóm chỉ tiêu thống kê ngành công nghiệp gồm 6 chỉ tiêu và được thu thập qua hệ thống các biểu mẫu chếđộ báo cáo thống kê định kỳ của Tổng cục Thống kê. Mặc dù đã tồn tại và phát triển qua từng thời kỳ nhưng cho đến nay ngành Thống kê chưa có văn bản mang tính pháp quy nào quy định hay hướng dẫn về khái niệm, định nghĩa, nội dung, phương pháp tính các chỉ tiêu thống kê công nghiệp trong hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia mà chỉđược nêu tại mục giải
thích các biểu mẫu kèm theo các Quyết định ban hành Chế độ báo cáo thống kê (Quyết định số 147/TCTK-QĐ ngày 13 tháng 3 năm 1994, Quyết định số
156/2003/QĐ-TCTK ngày 13 tháng 3 năm 2003 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành Chế độ báo cáo thống kê đối với doanh nghiệp nhà nước; Quyết định số 373/TCTK-PPCĐ ngày 10 tháng 9 năm 1996 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành Chếđộ báo cáo thống kê đối với các Tổng công ty nhà nước; Quyết định số 735/2002/QĐ-TCTK ngày 15 tháng 11 năm 2002 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê ban hành chếđộ báo cáo thống kê định kỳ đối với Sở Công nghiệp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương …).
1.2.1. Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp được thu thập, tổng hợp và công bố bởi Tổng cục Thống kê hiện nay bao gồm:
- Những chỉ tiêu thống kê công nghiệp cơ bản sử dụng chung cho các cấp hành chính gồm:
Tên chỉ tiêu Kỳ công bố
1. Giá trị sản xuất công nghiệp (giá thực tế,
giá so sánh) Tháng, quý, năm
2. Chỉ số sản xuất công nghiệp Tháng, quý, năm 3. Sản lượng một số sản phẩm công nghiệp
chủ yếu Tháng, quý, năm
4. Chỉ số tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Tháng, quý, năm 5. Chỉ số tồn kho sản phẩm công nghiệp Tháng, quý, năm 6. Nguồn năng lượng và tiêu dùng năng
lượng Năm
- Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp chủ yếu được sử dụng thường xuyên ở cấp tỉnh, TP hiện nay gồm:
Tên chỉ tiêu Kỳ công bố
1. Giá trị sản xuất công nghiệp Tháng, quý, năm 2. Chỉ số sản xuất công nghiệp Tháng, quý, năm
3. Sản lượng một số sản phẩm công nghiệp
chủ yếu Tháng, quý, năm
4. Tình hình biến động lao động ngành công
nghiệp Tháng, quý, năm
5. Số doanh nghiệp/cơ sở sản xuất công
nghiệp Năm
- Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp chủ yếu được sử dụng thường xuyên ở cấp huyện/quận hiện nay gồm:
Tên chỉ tiêu Kỳ công bố
1. Giá trị sản xuất công nghiệp Tháng, quý, năm 2. Sản lượng một số sản phẩm công nghiệp chủ
yếu Tháng, quý, năm
3. Số cơ sở sản xuất công nghiệp Năm
- Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp chủ yếu được sử dụng thường xuyên ở cấp xã/phường hiện nay gồm:
Tên chỉ tiêu Kỳ công bố
1. Số cơ sở sản xuất cá thể ngành công nghiệp Năm Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp trên do Tổng cục Thống kê thu thập và công bố, hàng tháng, Bộ Công Thương phối hợp và trao đổi với Tổng cục Thống kê chỉ tiêu của những sản phẩm chủ yếu do ngành quản lý để Tổng cục Thống kê tổng hợp, như vậy, Bộ Công Thương phải dựa hoàn toàn vào Tổng cục Thống Kê trong việc thu thập, tổng hợp thông tin của các chỉ tiêu thống kê công nghiệp chủ yếu.
1.2.2. Các chỉ tiêu thống kê công nghiệp được thu thập, xử lý tổng hợp và sử dụng tại Bộ Công Thương
Mặc dù chưa ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê riêng nhưng hàng tháng, quý, năm dựa vào hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, Bộ vẫn tổ chức
thu thập những chỉ tiêu thống kê chủ yếu của các Tập đoàn, Tổng công ty, công ty trực thuộc. Hiện nay, hàng tháng, quý, năm Bộ Công Thương có hệ
thống chỉ tiêu thống kê công nghiệp như sau:
NHÓM, TÊN CHỈ TIÊU PHÂN TỔ CHỦ
YẾU
KỲ CÔNG BỐ
1. Giá trị sản xuất công nghiệp
toàn ngành (HTCTQG) Toàn ngành
Tháng, quý, năm 2. Giá trị sản xuất công nghiệp
của doanh nghiệp thuộc Bộ (giá so sánh 1994)
Doanh nghiệp thuộc Bộ
Tháng, quý, năm
3. Sản lượng một số sản phẩm chủ yếu
Doanh nghiệp thuộc Bộ
Tháng, quý, năm 4. Tổng doanh thu Doanh nghiệp thuộc
Bộ
Tháng, quý, năm 5. Doanh thu sản xuất công
nghiệp
Doanh nghiệp thuộc Bộ có hoạt động sản xuất công nghiệp
Tháng, quý, năm
6. Nộp ngân sách nhà nước
Doanh nghiệp thuộc Bộ, các khoản thuế
và phí
6 tháng, năm
7. Lao động và thu nhập của người lao động
Doanh nghiệp thuộc Bộ, giới tính.
6 tháng, năm
8. Vốn đầu tư xây dựng
Doanh nghiệp thuộc Bộ, dự án nhóm A, B, C, cơ cấu nguồn hình thành, hình thức đầu tư Tháng, quý, năm 9. Giải ngân vốn đầu tư
Doanh nghiệp thuộc Bộ, dự án nhóm A, B, C, cơ cấu nguồn hình thành, hình thức
đầu tư
Tháng, quý, năm
10. Giá trị tăng thêm Doanh nghiBộ ệp thuộc 6 tháng, năm Ngoài chỉ tiêu giá trị sản xuất công nghiệp toàn ngành được lấy từ hệ
đoàn, Tổng công ty, công ty thuộc Bộ, theo kỳ công bố, phòng Thống kê thuộc Bộ ban hành số liệu được thu thập từ các chỉ tiêu thống kê nêu trên, thông thường khoảng từ ngày 22-26 hàng tháng tổng hợp thành các bảng biểu cụ thểđể phục vụ cho công tác phân tích hoạt động của ngành và báo cáo lãnh
đạo các cấp và cung cấp cho các đối tượng dùng tin khác. Tuy nhiên, số liệu hàng tháng thường là số liệu ước thực hiện, số liệu chính thức được cập nhật trong báo cáo của tháng tiếp theo.
1.2.3. Các chỉ tiêu do Bộ Công Thương xây dựng để thu thập
Đểđáp ứng yêu cầu quản lý ngành, Bộ Công Thương cũng đã xây dựng nhóm chỉ tiêu phục vụ cho việc đánh giá các hoạt động của các cụm, điểm công nghiệp, nhóm chỉ tiêu này do Cục Công nghiệp địa phương tổ chức thu thập gồm những chỉ tiêu như sau:
- Nhóm chỉ tiêu thống kê tình hình thực hiện các hoạt động khuyến công;
- Nhóm chỉ tiêu thống kê hoạt động của các khu, cụm điểm công nghiệp;
- Nhóm chỉ tiêu thống kê tình hình hoạt động của các doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa nông thôn;
- Nhóm chỉ tiêu thống kê thực hiện khai thác, chế biến và xuất khẩu khoáng sản;
- Nhóm chỉ tiêu thống kê về kỹ thuật an toàn công nghiệp; - Nhóm chỉ tiêu thống kê môi trường công nghiệp;
- Nhóm chỉ tiêu thống kê về lĩnh vực quản lý thị trường,...