6. Bố cục luận văn
3.2.2. Hoàn thiện yếu tố thể chế, pháp lý
Kiến nghị với Quốc Hội, Chính Phủ:
Cần xây dựng các cơ chế chính sách có sự đồng bộ hóa với việc sửa đổi Hiến pháp và các Luật có liên quan như Luật NSNN. Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN theo hướng: cần rút ngắn thời gian xây dựng dự toán xuống còn 3 tháng cuối năm theo hướng giảm thời gian thực hiện của các cấp ngân sách tạo điều kiện thiết lập dự toán ngân sách sát thực hơn; cần thay đổi phương thức kiểm soát thanh toán chi NSNN theo hướng kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN: đây là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và thực hiện KSC NSNN. Đồng thời, cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN. Tuy nhiên, cho đến nay các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức như chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, lễ hội,... do đó, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN. Đây là công việc khá khó khăn và phức tạp. Bởi lẽ, quy mô hoạt động và tính chất công việc của các ĐVSDNS nói chung và ĐVSNCL nói riêng rất đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều
yếu tố như lạm phát, tăng trưởng kinh tế,... Do vậy, trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong những lĩnh vực cụ thể. Về lâu dài, để đối phó với tình trạng các nội dung, định mức chi tiêu của NSNN luôn bị lạc hậu và thấp hơn nhu cầu chi thực tế của nền kinh tế (ví dụ chi công tác phí, thuê phòng nghỉ, hội nghị, tiếp khách,...), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương cơ bản. Đối với những khoản chi chưa ban hành được tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra của công việc.
Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về KSC thường xuyên của NSNN nói chung và KSC thường xuyên của NSNN đối với các ĐVSNCL nói riêng và tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSNCL vừa đảm bảo quản lý NSNN một cách chặt chẽ, hiệu quả vừa đảm bảo thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Đối với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN cần phải phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm, cần tăng cường công tác chỉ đạo điều hành NSNN của UBND các cấp, sự giám sát của HĐND các cấp trong việc thực hiện Luật NSNN ở địa phương. Theo quy định của Luật NSNN 2002 (sửa đổi), cơ quan Tài chính có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN của các ĐVSNCL, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi NSNN, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho các ĐVSNCL kịp thời, chính xác; KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát và thanh toán kịp thời, chính xác, đầy đủ cho các ĐVSNCL đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định, ĐVSNCL thực hiện chi tiêu NSNN theo đúng dự toán được giao đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
Song song với việc phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa
ĐVSNCL, cơ quan chủ quản, cơ quan Tài chính và KBNN Huyện An Biên . Mặt khác, đối với các ĐVSNCL cần tăng cường hơn nữa tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc chi tiêu gắn liền với việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan thanh tra, kiểm toán,... và sự giám sát của HĐND ở địa phương.
Từ khi vận hành hệ thống TABMIS đến nay đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các ngành, các cấp trong công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, nhưng đến nay chưa có quy chế phối hợp giữa các đơn vị tham gia, nên việc xây dựng quy chế phối hợp là việc làm cấp bách để các ngành, các cấp, các cơ quan có trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Hoàn thiện về quy trình kiểm soát một cửa:
- Để phù hợp với những quy định về KSC NSNN qua KBNN được ban hành theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, KBNN Huyện An Biên kiến nghị KBNN cấp trên xem xét sửa đổi Quy trình giao dịch một cửa trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN như sau: khi nhận được hồ sơ, chứng từ, cán bộ KSC phải xử lý ngay và thời gian xử lý hồ sơ chứng từ chậm nhất không quá 3 ngày làm việc, trừ trường hợp khẩn cấp cần ưu tiên xử lý gấp, để nhằm tránh gây áp lực công việc cho đội ngũ cán bộ KSC do phải đối diện với áp lực căng thẳng về thời gian tối đa cho phép luôn bị trễ hạn như hiện nay.
- KBNN cần sửa đổi Phụ lục số 01/CTX-Hồ sơ KSC cho phù hợp với Điều 7 của Thông tư 161/2012/TT-BTC như: về việc ĐVSNCL chỉ gửi Bảng kê thanh toán cho KBNN kèm theo Giấy rút dự toán thay cho quy định của Quyết định 1116/QĐ- KBNN là còn phải gửi kèm theo Thông báo thu tiền cước, hoặc hóa đơn mua hàng đối với các khoản chi dưới 20 triệu đồng.
KBNN khi KSC còn can thiệp khá sâu vào các ĐVSNCL. Vì khi việc chi tiêu của ĐVSNCL đã có sự công khai về tài chính, đã có quy chế chi tiêu nội bộ, đã có sự giám sát của tổ chức công đoàn và người lao động,...Cho nên, KBNN chỉ nên tham gia KSC đối với những nội dung không giao tự chủ, hay một số nội dung chi quan trọng và nên quy định KBNN là đơn vị có chức năng kiểm tra lại báo cáo tài chính của họ.
Hoàn thiện Quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN
Kiểm soát cam kết chi không phải là một cơ chế mới đối với hệ thống quản lý tài chính công của các nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn mới đối với nước ta. Qua tham khảo kinh nghiệm của các nước, việc triển khai cơ chế kiểm soát cam kết chi trong thực tế thường vấp phải những vướng mắc, khó khăn và phải mất nhiều thời gian mới có thể thực hiện phù hợp, hiệu quả. Tuy nhiên, hiện nay, với sự hỗ trợ của công nghệ thông tin hiện đại, chúng ta có thể dễ dàng vượt qua những khó khăn, vướng mắc và thực hiện kiểm soát cam kết chi một cách hiệu quả nếu biết điều chỉnh để có được sự phù hợp giữa cơ chế và công nghệ thông tin hiện đại. Những giải pháp như:
Ưu điểm lớn nhất của cơ chế kiểm soát cam kết chi là ngăn chặn không cho các ĐVSDNS nói chung và ĐVSNCL nói riêng tạo ra các khoản chi tiêu vượt quá dự toán ngân sách được giao. Ưu điểm này có được là nhờ tính tiền kiểm của cơ chế, nghĩa là kiểm soát trước khi nghiệp vụ cam kết chi xảy ra, trước khi ký hợp đồng, trước khi nghiệp vụ phát sinh. Về cơ chế, chính sách, trong thực tế, do không có chế tài đủ mạnh ràng buộc nên quy định “Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng, ĐVSDNS phải gửi đề nghị cam kết chi kèm hợp đồng đến KBNN nơi giao dịch” trong Thông tư 113/2008/TT-BTC dễ bị vi phạm và thường dẫn đến trường hợp giấy đề nghị cam kết chi và giấy rút dự toán được ĐVSDNS nói chung và ĐVSNCL nói riêng gửi đến KBNN cùng một lúc, khi có yêu cầu thanh toán, chi trả qua
KBNN. Cho nên, trong Thông tư 113/2008/TT-BTC cần điều chỉnh lại đề nghị cam kết chi của các ĐVSDNS phải gửi đến KBNN trước khi hợp đồng được ký kết. Bởi vì, nếu đề nghị cam kết chi gửi đến KBNN sau khi hợp đồng đã ký kết thì nghĩa vụ đã phát sinh, hệ lụy kéo theo là khó ngăn chặn các ĐVSDNS nói chung và ĐVSNCL nói riêng tạo ra các khoản nợ phải trả vượt quá dự toán NSNN còn được sử dụng, và tất nhiên, sẽ khó tránh được tình trạng nợ đọng trong thanh toán, chi trả NSNN. Giải pháp về cơ chế, chính sách kiến nghị nhằm đảm bảo tính hiệu quả của cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi, cần có giải pháp điều chỉnh lại quy định đề nghị cam kết chi của các ĐVSDNS nói chung và ĐVSNCL nói riêng gửi đến KBNN trước khi ký hợp đồng và sau khi đơn vị đã có quyết định lựa chọn nhà cung cấp. Sau khi KBNN nhập các dữ liệu từ giấy đề nghị cam kết chi, TABMIS sẽ tự động kiểm tra và thực hiện kế toán cam kết chi đủ điều kiện. Còn việc kiểm soát tính pháp lý tài chính của hợp đồng sẽ được thực hiện theo cơ chế KSC hiện hành khi hợp đồng được ĐVSDNS gửi đến KBNN cùng với các hồ sơ, tài liệu gửi một lần theo quy định trong Thông tư 161/2012/TT-BTC (đối với chi thường xuyên), với giải pháp này, việc triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi vừa đạt được mục đích ngăn chặn các ĐVSDNS tạo ra các khoản nợ phải trả vượt quá dự toán NSNN còn được sử dụng, vừa tránh được những hạn chế làm chậm, làm cản trở hoạt động hành chính của các ĐVSDNS, đồng thời, duy trì ổn định việc thực hiện cơ chế KSC hiện hành.
Đề nghị Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư 113/2008/TT-BTC quy định về thời điểm giao lập hồ sơ liên quan đến thực hiện cam kết chi đối với các khoản chi NSNN phải thực hiện cam kết chi và làm cơ sở cho việc nhận và hạch toán cam kết chi trong thời gian chỉnh lý quyết toán hàng năm để đảm bảo việc thực hiện hạch toán, theo dõi, quyết toán đúng theo quy định Luật NSNN.
chỉnh cam kết chi: Về nguyên tắc số cam kết chi phải được thực hiện, trường hợp dự toán của đơn vị bị điều chỉnh giảm thì cần hạn chế điều chỉnh giảm dự toán đã thực hiện cam kết chi, dẫn đến phải điều chỉnh cam kết chi. Trường hợp bất khả kháng thì phải nêu rõ lý do. Đồng thời tăng cường vai trò của KBNN trong việc quản lý thực hiện cam kết chi, KBNN có trách nhiệm kiến nghị ĐVSNCL trong việc lập cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi với giá trị hợp đồng thanh toán trong một năm ngân sách.
Trường hợp đơn vị gửi hợp đồng, vừa làm thủ tục thanh toán hết giá trị hợp đồng thuộc phạm vi phải thực hiện cam kết chi, là một thủ tục làm tăng thêm việc cho Kho bạc nhưng chưa đáp ứng được mục tiêu kiểm soát và dành dự toán trước khi thanh toán, chi trả, ngăn chặn nợ đọng trong thanh toán, hỗ trợ lập ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các Bộ, ngành, địa phương. Đề nghị không nên thực hiện cam kết chi để giảm bớt thủ tục.
Cuối cùng cam kết chi sẽ thực sự phát huy tác dụng khi KBNN thực hiện được vai trò quản lý, cung cấp thông tin, giám sát và đôn đốc thực hiện cam kết chi cũng như các quy định về cam kết chi đối với các ĐVSNCL. Đồng thời các ĐVSNCL cũng phải thấy rõ được ý nghĩa, lợi ích của cam kết chi trong quản lý kinh phí, dự toán của đơn vị để từ đó chủ động thực hiện cam kết chi. Và nếu thực hiện tốt cam kết chi chắc chắn sẽ tăng cường tính công khai, minh bạch, chủ động trong quản lý và sử dụng NSNN. Góp phần vào thực hiện, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng trong chi tiêu công.
Hoàn thiện cơ chế quản lý tiền mặt
Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm được các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng
phí trong chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều này cần phải hoàn thiện cơ chế quản lý tiền mặt với các nội dung sau:
- Trong thời gian tới cần thực hiện nghiêm chỉnh và có lộ trình phù hợp đối với công tác thanh toán không dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống ngân hàng thương mại. Cần quy định cụ thể đối với những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản tại Ngân hàng hoặc KBNN. Kiến nghị nâng cao chất lượng dịch vụ của hệ thống ngân hàng đối với hoạt động thanh toán; phát triển và ứng dụng thẻ tín dụng mua hàng phục vụ chi tiêu công để giao dịch được nhanh chóng, thuận lợi.
- Có chế tài xử lý đối với thủ trưởng đơn vị vi phạm quy định trong hoạt động thanh toán không dùng tiền mặt.
- Quy định mức tiền mặt cho các đơn vị, cần có chế tài rõ ràng trong việc xử lý những vi phạm về định mức tồn quỹ tiền mặt của các ĐVSNCL. Từ đó giảm hiện tượng chạy kinh phí cuối năm, giảm lượng tạm ứng của ĐVSNCL khi chưa có nhu cầu sử dụng đồng thời giảm lạm dụng NSNN cho mục đích sử dụng cá nhân.
Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên của NSNN đối với các ĐVSNCL
Việc cải cách quản lý theo kết quả đầu ra nhằm hướng hoạt động của khu vực công minh bạch và rõ ràng hơn. Biểu hiện cụ thể của phương thức này là tính hiệu quả và hiệu lực đối với vấn đề ban hành và thực thi các chính sách, vấn đề thiết lập và thực thi các chính sách, vấn đề thiết lập và thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN. Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là một yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu quả của các khoản chi tiêu ngân sách.
Mặc dù, trong Thông tư 161/2012/TT-BTC đã quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về NSNN (Tài chính, KBNN các cấp, các ĐVSDNS) trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của người đứng đầu các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nhưng từ khi vận hành hệ thống TABMIS đến nay đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các ngành, các cấp trong công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đến nay chưa có quy chế phối hợp giữa các đơn vị tham gia.