với những thiệt hại gõy ra cho doanh nghiệp
a. Trỏch nhiệm tài sản của nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Quản lý là hoạt động nhằm tỏc động một cỏch cú tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh cỏc quỏ trỡnh xó hội và hành vi của con người nhằm duy trỡ tớnh ổn định và phỏt triển của đối tượng theo những mục tiờu đó định. Quản lý nhà nước xuất hiện cựng với sự xuất hiện của Nhà nước.
Trong xó hội, tồn tại nhiều chủ thể tham gia quản lý xó hội như Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị xó hội, cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc hiệp hội. Trong đú quản lý của nhà nước cú những điểm khỏc biệt:
- Chủ thể quản lý nhà nước là cỏc cơ quan nhà nước thụng qua cỏc cỏn bộ, cụng chức cú thẩm quyền.
- Đối tượng quản lý nhà nước là toàn thể nhõn dõn sống, làm việc trong phạm vi lónh thổ quốc gia.
- Quản lý nhà nước diễn ra trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội: chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh, quốc phũng và đối ngoại.
- Quản lý nhà nước mang tớnh quyền lực nhà nước, lấy phỏp luật làm cụng cụ quản lý chủ yếu.
Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xó hội đặc biệt, mang tớnh quyền lực nhà nước và sử dụng phỏp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội do cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước thực hiện nhằm thỏa món nhu cầu hợp phỏp của con người, duy trỡ sự ổn định và phỏt triển của xó hội, trong đú mệnh lệnh là nột đặc trưng trong việc thực hiện quản lý hành chớnh nhà nước. Do vậy, khi cơ quan hành chớnh nhà nước, cụng chức nhà nước ban hành quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh sẽ được thi hành ngay.
Luật phỏp cỏc nước đều cố gắng bảo đảm quyền yờu cầu của cỏ nhõn, tổ chức yờu cầu cơ quan quản lý nhà nước xem xột lại tớnh hợp phỏp, hợp lý của quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh. Với quy định cỏn bộ, cụng chức, cơ quan nhà nước cú trỏch nhiệm bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do mỡnh gõy ra nhằm làm rừ nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức, cơ quan hành chớnh trước nhõn dõn đối với quyết định, việc làm khụng đỳng của mỡnh gõy ra; ngăn chặn, hạn chế tỡnh trạng lộng quyền, lạm quyền, thiếu trỏch nhiệm của cỏn bộ, cụng chức; làm cơ sở phỏp lý quan trọng để người dõn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh khi bị xõm hại.
Điều 619, Bộ luật Dõn sự 2005 về bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức gõy ra quy định:
Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức phải bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức của mỡnh gõy ra trong khi thi hành cụng vụ. Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức cú trỏch nhiệm yờu cầu cỏn bộ, cụng chức phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định của phỏp luật, nếu cỏn bộ, cụng chức cú lỗi trong khi thi hành cụng vụ [15].
Đõy là cơ sở phỏp lý cho việc yờu cầu đền dự những tổn thất mà nhà nước gõy ra cho doanh nghiệp trong quỏ trỡnh thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp yờu cầu cơ quan quản lý nhà nước đền bự những tổn thất, cỏc quy định phỏp luật về đền bự những tổn thất cần cú sự thống nhất trong cỏc văn bản; quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp; quy định về trỏch nhiệm bồi hoàn của cỏn bộ cụng chức cần cú sự thống nhất và dễ dàng thực hiện; quy định về phớ bồi thường cũn phự hợp với thực tế...
b. Trỏch nhiệm tài sản của nhà nước trong lĩnh vực tố tụng
Điều 620, Bộ luật Dõn sự 2005 về bồi thường thiệt hại do người cú thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gõy ra quy định:
Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại do người cú thẩm quyền của mỡnh gõy ra khi thực hiện nhiệm vụ trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng. Cơ quan tiến hành tố tụng cú trỏch nhiệm yờu cầu người cú thẩm quyền đó gõy thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định của phỏp luật, nếu người cú thẩm quyền cú lỗi trong khi thi hành nhiệm vụ [15].
Nghiờn cứu cỏc quy định phỏp luật về trỏch nhiệm tài sản của nhà nước, phỏp luật cỏc nước đều thống nhất trỏch nhiệm của nhà nước phỏt sinh cả trong lĩnh vực tố tụng hỡnh sự, tố tụng dõn sự và thi hành ỏn. Ở nước ta do khụng thừa nhận phỏp nhõn là chủ thể của tội phạm nờn khụng phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường nhà nước đối với phỏp nhõn về phương diện tố tụng hỡnh sự. Do đú, trỏch nhiệm của nhà nước phỏt sinh trong hoạt động tố tụng hỡnh sự chỉ phỏt sinh trong trường hợp cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự ra quyết định khởi tố, điều tra, tuy tố, xột xử, thi hành ỏn oan sai đối với người quản lý, điều hành trong doanh nghiệp. Phần lớn những người này bị truy tố tội thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng, lừa đảo chiếm đoạt tài sản xó hội chủ nghĩa... Về phương diện lý luận cần phải nhận thức thống nhất là ai là người cú quyền khởi kiện yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại: người quản lý điều hành của doanh nghiệp cú quyền khởi kiện đũi bồi thường thiệt hại với tư cỏch cỏ
nhõn người bị hại, cũn doanh nghiệp cũng cú quyền đũi bồi thường thiệt hại với tư cỏch là chủ thể bi gõy thiệt hại.