động quản lý nhà nước về doanh nghiệp cũn chung chung, cỏc quy định về bồi thường thiệt hại theo quy định hiện hành rất khú vận dụng cho cỏc doanh nghiệp bị thiệt hại
Một là, cỏc trường hợp được bồi thường
Nghiờn cứu kinh nghiệm cỏc nước cho thấy, cú hai phương thức quy định cỏc trường hợp được bồi thường. Thứ nhất, phỏp luật quy định cụ thể căn
cứ (cỏc điều kiện) phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường nhà nước. Thứ hai, phỏp luật quy định cụ thể trường hợp thiệt hại nào được bồi thường hoặc quy định loại trừ cỏc trường hợp thiệt hại khụng được bồi thường. Hạn chế của phỏp luật hiện hành là chưa quy quy định cụ thể cỏc căn cứ xỏc định thiệt hại được bồi thường và chưa quy định cụ thể trường hợp nào được bồi thường. Cụ thể:
a) Phỏp luật chưa quy định cụ thể cỏc căn cứ xỏc định thiệt hại được bồi thường
Bộ luật Dõn sự quy định: Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức phải bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức của mỡnh gõy ra trong khi thi hành cụng vụ. Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức cú trỏch nhiệm yờu cầu cỏn bộ, cụng chức phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định của phỏp luật, nếu cỏn bộ, cụng chức cú lỗi trong khi thi hành cụng vụ.
Theo quy định này, trỏch nhiệm bồi thường của cơ quan nhà nước phỏt sinh khi cụng chức, viờn chức của mỡnh gõy ra thiệt hại trong khi thi hành cụng vụ. Theo đú, phạm vi trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại được xỏc định theo quy định này là rất rộng. Tuy nhiờn, nghiờn cứu cỏc quy định cú liờn quan của phỏp luật hành chớnh cho thấy cú những đặc thự về phạm vi trỏch nhiệm bồi thường của cơ quan nhà nước khi mà cụng chức, viờn chức do mỡnh quản lý gõy ra thiệt hại trong khi thi hành cụng vụ.
Trong quan hệ phỏp luật hành chớnh, cỏc cơ quan quản lý nhà nước - chủ thể quản lý cú thẩm quyền và trỏch nhiệm phỏp lý theo quy định của phỏp luật. Cỏn bộ, cụng chức thực hiện nhiệm vụ theo nguyờn tắc chỉ được làm những gỡ phỏp luật cho phộp. Nếu thực hiện cụng vụ trỏi với quy định của phỏp luật mà gõy thiệt hại cho tổ chức, cỏ nhõn thỡ cú trỏch nhiệm bồi thường. Để bảo đảm trật tự này, phỏp luật quy định: "Cỏn bộ, cụng chức cú hành vi vi phạm phỏp luật trong khi thi hành nhiệm vụ, cụng vụ gõy thiệt hại cho người khỏc thỡ phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đó bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của phỏp luật".
Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo, cỏc cơ quan nhà nước, với tư cỏch là chủ thể quản lý cú trỏch nhiệm xem xột giải quyết khiếu nại của tổ chức, cỏ nhõn - đối tượng quản lý theo đề nghị của đối tượng quản lý khi cú căn cứ cho thấy quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, cụ thể:
Người bị khiếu nại cú cỏc nghĩa vụ: …
d) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh trỏi phỏp luật của mỡnh gõy ra theo quy định của phỏp luật [14].
Hướng dẫn cỏc quy định nờu trờn về trỏch nhiệm bồi thường của cỏc cơ quan nhà nước và trỏch nhiệm hoàn trả của cỏn bộ, cụng chức, Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17 thỏng 11 năm 1998 của Chớnh phủ về xử lý kỷ luật và trỏch nhiệm vật chất đối với cụng chức quy định:
Cụng chức cú hành vi vi phạm phỏp luật trong khi thi hành nhiệm vụ, cụng vụ gõy thiệt hại cho người khỏc quy định tại khoản 5 Điều 39 Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức thỡ bồi thường thiệt hại theo quy định tại Nghị định số 47/CP ngày 3 thỏng 5 năm 1997 về việc giải quyết bồi thường thiệt hại do cụng chức, viờn chức Nhà nước, người cú thẩm quyền của cơ quan tố tụng gõy ra [3].
Như vậy, phõn tớch quy định cú liờn quan của Bộ luật Dõn sự, Phỏp lệnh Cỏn bộ, cụng chức, Luật Khiếu nại tố cỏo và Nghị định 97/1998/NĐ-CP cho thấy việc xỏc định cỏc trường hợp được bồi thường trong hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước theo quy định của phỏp luật hiện hành được căn cứ vào cỏc tiờu chớ:
- Cú hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức; - Thực hiện hành vi đú trong khi thi hành cụng vụ;
- Gõy thiệt hại;
- Cú lỗi cố ý hoặc vụ ý;
- Cú quan hệ nhõn quả giữa hành vi trỏi phỏp luật và thiệt hại xảy ra. Tuy nhiờn, biểu hiện hạn chế của quy định phỏp luật hiện hành là thiếu cỏc quy định cụ thể về căn cứ xỏc định trỏch nhiệm bồi thường trong hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước. Việc phỏp luật khụng xỏc định rừ cỏc điều kiện cấu thành trỏch nhiệm bồi thường là một trong cỏc nguyờn nhõn chớnh gõy ra khú khăn, lỳng tỳng trong nhận thức và thực hiện việc giải quyết bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức nhà nước gõy ra.
b) Cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan chưa quy định cụ thể trường hợp nào được bồi thường:
- Nghị định 47/CP hướng dẫn quy định của Bộ luật Dõn sự 1995 về bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức nhà nước gõy ra. Tuy nhiờn, Nghị định này chưa cú quy định cụ thể về cỏc trường hợp được bồi thường bồi thường mà chỉ viện dẫn chung chung quy định của Bộ luật Dõn sự;
- Cỏc quy định cú liờn quan của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo cú quy định người khiếu nại cú quyền được khụi phục quyền, lợi ớch hợp phỏp đó bị xõm phạm, được bồi thường theo quy định của phỏp luật nhưng cú nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể phỏp luật hiện hành mới chỉ quy định về quyền yờu cầu bồi thường thiệt hại của đương sự và mà chưa xỏc định rừ trong trường hợp nào được bồi thường và cỏch thức thực thi quyền đú như thế nào:
Luật Khiếu nại, tố cỏo quy định cụng dõn cú quyền khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh khi cú căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại. Việc giải quyết khiếu kiện được tiến hành theo trỡnh tự, thủ tục quy định tại Luật Khiếu nại, tố cỏo và Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh. Nếu quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh được xỏc định là trỏi phỏp
luật, xõm phạm quyền và lợi ớch hợp phỏp của người khiếu nại thỡ: (i) người khiếu nại cú quyền được khụi phục quyền, lợi ớch hợp phỏp đó bị xõm phạm, được bồi thường theo quy định của phỏp luật (Điều 8 và 17 Luật Khiếu nại, tố cỏo); (ii) người bị khiếu nại cú nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh trỏi phỏp luật của mỡnh gõy ra theo quy định của phỏp luật (Điều 18 Luật Khiếu nại, tố cỏo). Theo Điều 6 Luật Khiếu nại, tố cỏo thỡ ngay trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo nếu người cú trỏch nhiệm giải quyết mà khụng giải quyết hoặc thiếu trỏch nhiệm hoặc cố tỡnh giải quyết trỏi phỏp luật gõy thiệt hại thỡ cũng phải bồi thường theo quy định của phỏp luật.
Như vậy, về nguyờn tắc, khi xỏc định được cú hành vi vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức thỡ người bị thiệt hại cú quyền được bồi thường. Tuy nhiờn, phỏp luật hiện hành mới chỉ quy định về quyền yờu cầu bồi thường thiệt hại của đương sự và mà chưa xỏc định rừ trong trường hợp nào được bồi thường và cỏch thức thực thi quyền đú như thế nào. Thực tế, việc giải quyết khiếu nại và giải quyết bồi thường thiệt hại là hai quy trỡnh khỏc nhau. Mục tiờu giải quyết khiếu nại là xỏc định tớnh đỳng đắn, hợp phỏp của quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh. Phỏp luật khụng quy định rừ trường hợp khiếu nại nào được bồi thường và thủ tục giải quyết bồi thường ra sao dẫn tới tỡnh trạng thiếu tớnh khả thi trong việc bảo đảm thực hiện quyền yờu cầu bồi thường của người bị thiệt hại;
- Theo quy định của Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh thỡ người khởi kiện vụ ỏn hành chớnh cú thể đồng thời yờu cầu bồi thường thiệt hại và tũa ỏn sẽ ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật dõn sự và tố tụng dõn sự để giải quyết yờu cầu này. Việc xỏc định cú được bồi thường hay khụng và mức bồi thường sẽ do Hội đồng xột xử của tũa ỏn quyết định. Khoản 8 Điều 11 Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh (1996) và khoản 10 Điều 11 của Phỏp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Phỏp lệnh
thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh (1998) quy định tũa ỏn cũn cú thẩm quyền giải quyết "khiếu kiện cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh khỏc theo quy định của phỏp luật". Tuy vậy, theo Cụng văn số 39/KHXX ngày 06/07/1996 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn thi hành Phỏp lệnh thỡ quy định trờn được hiểu là chỉ khi Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao (bằng cỏc văn bản luật, phỏp lệnh) thỡ tũa ỏn mới cú quyền giải quyết cỏc khiếu kiện đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh thuộc cỏc lĩnh vực khỏc.
- Theo Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh, cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền cú thể ra cỏc quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn vi phạm hành chớnh và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chớnh như: tạm giữ người (Điều 43 của Phỏp lệnh). Theo quy định tại Điều 33 Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh, trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, tũa ỏn cú thể tự mỡnh, theo yờu cầu của đương sự hoặc theo yờu cầu bằng văn bản của Viện Kiểm sỏt ra quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp khẩn cấp tạm thời (tạm đỡnh chỉ việc thi hành quyết định hành chớnh bị khiếu kiện; cấm hoặc buộc đương sự, tổ chức, cỏ nhõn khỏc thực hiện những hành vi nhất định). Nếu việc ỏp dụng cỏc biện phỏp đú là sai và gõy thiệt hại thỡ: (i) nếu do đương sự yờu cầu thỡ chớnh đương sự phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về yờu cầu của mỡnh và nếu cú lỗi trong việc gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường; (ii) nếu do toà ỏn tự nếuh hoặc theo yờu cầu của Viện Kiểm sỏt thỡ tũa ỏn phải chịu trỏch nhiệm về quyết định đú, nếu ỏp dụng trỏi phỏp luật mà gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường.
Tuy nhiờn, phỏp luật hiện hành khụng cú hướng dẫn cụ thể về cỏc trường hợp nào được bồi thường và cơ quan nào cú trỏch nhiệm giải quyết bồi thường cho cỏc trường hợp bị thiệt hại do người cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh và người tiến hành tố tụng hành chớnh. Trường hợp Cụng ty thương mại tư nhõn Kỳ Quang, Thành phố Hồ Chớ Minh là vớ dục điển hỡnh. Thỏng 9/2004, đội quản lý thị trường 5A kiểm tra doanh nghiệp Kỳ Quang,
tịch thu trỏi phỏp luật toàn bộ chứng từ hàng húa, tài liệu, giấy tờ cụng nợ của Giỏm đốc cụng ty cựng với hàng chục nghỡn sản phẩm. Thỏng 1/2005, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh ra quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh đối với doanh nghiệp tư nhõn Kỳ Quang với nội dung phạt tiền 47,25 triệu đồng và thu toàn bộ hàng húa của doanh nghiệp. Thỏng 5/2005, sau khi xem xột đơn khiếu nại của doanh nghiệp Kỳ Quang, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh ra quyết định giảm tiền phạt nhưng giữ nguyờn việc tịch thu toàn bộ hàng húa. Khụng đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại trờn, doanh nghiệp Kỳ Quang khởi kiện ra Tũa hành chớnh Tũa ỏn nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh.
Thỏng 6/2006, Tũa hành chớnh mở phiờn tũa xột xử và ra bản ỏn tuyờn hủy quyết định xử phạt hành chớnh và quyết định giải quyết khởi kiện khụng yờu cầu bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp tại tũa nờn tũa khụng xem xột việc bồi thường thiệt hại, kể cả khụng tuyờn về việc đỡnh chỉ biện phỏp ngăn chặn khẩn cấp tạm thời. Do vậy, yờu cầu bồi thường thiệt hại lại phải tỏch ra giải quyết theo thủ tục tố tụng dõn sự, trong khi đú, hàng húa mỹ phẩm của doanh nghiệp bị tịch thu trỏi phỏp luật đó sắp hết hạn sử dụng. Cú thể thấy rừ, thiệt hại thực tế về tài sản của doanh nghiệp là rất hiển nhiờn nếu Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hồ Chớ Minh khụng trả lại số hàng húa trờn cho doanh nghiệp. Thụng tư số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 của Hội đồng thẩm phỏn hướng dẫn thi hành Phỏp lệnh giải quyết yờn cầu bồi thường thiệt hại trong vụ ỏn hành chớnh quy định: trong trường hợp người khởi kiện vụ ỏn hành chớnh đồng thời yờu cầu bồi thường thiệt hại thỡ tựy vào từng trường hợp, Tũa ỏn cú thể "buộc cơ quan hành chớnh nhà nước bồi thường thiệt hại, khụi phục quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức bị xõm phạm do quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh trỏi phỏp luật gõy ra". Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc "khai thụng" con đường khởi kiện hành chớnh để thực hiện quyền được bồi thường thiệt hại của cỏ nhõn, tổ chức do hành vi hành chớnh, quyết định hành chớnh của cụng chức nhà nước gõy ra. Tất cả
những vấn đề đặt ra từ thực tiễn thực thi trỏch nhiệm bồi thường nhà nước đũi hỏi phải được tớnh đến và giải quyết trong Luật Bồi thường nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai là, chưa cú văn bản hướng dẫn về cỏc thiệt hại được bồi thường và cỏch thức xỏc định mức bồi thường đối với những thiệt hại mà nhà nước gõy ra cho doanh nghiệp, nhất là những tổn thất về tinh thần đó gõy ra cho doanh nghiệp, như xõm phạm quyền sở hữu cụng nghiệp, do hành vi sai phạm của cỏn bộ, cụng chức làm ảnh hưởng đến cỏc hợp đồng đó và đang thực hiện trong thực tiễn hoạt động kinh doanh, lượng khỏch hàng, doanh thu của doanh nghiệp… là vấn đề xỏc định tương đối khú khăn hiện nay.
Trong thực tiễn, việc giải quyết bồi thường thiệt hại trong hoạt động hành chớnh gặp khú khăn do chưa cú quy định cụ thể về thiệt hại nào được bồi thường và cỏch thức xỏc định mức bồi thường.
Nghị định 47/CP chưa cú cỏc quy định về thiệt hại nào được bồi thường và cỏch thức xỏc định mức bồi thường, do đú việc xỏc định thiệt hại nào được bồi thường và cỏch thức xỏc định mức bồi thường được ỏp dụng theo quy định của Bộ luật Dõn sự, cụ thể, tại cỏc điều từ 608 đến 612 của Bộ luật Dõn sự 2005 thỡ thiệt hại được bồi thường bao gồm: thiệt hại do tài sản; sức khỏe; tớnh mạng; danh dự, nhõn phẩm, uy tớn bị xõm phạm.
Đối với cỏc thiệt hại về vật chất, theo quy định của Bộ luật Dõn sự thỡ việc xỏc định thiệt hại và mức bồi thường tương đối thuận lợi nhưng cũng cũn một số vấn đề cần quy định cụ thể đú là cú tớnh cỏc thiệt hại giỏn tiếp khụng? Vớ dụ, một người kinh doanh bị bắt, giam giữ sai và vỡ vậy khụng tiến hành cỏc hoạt động kinh doanh như dự kiến thỡ thiệt hại từ việc khụng thực hiện và lợi nhuận dự tớnh cú được bồi thường khụng?
Đối với cỏc thiệt hại về tinh thần, Bộ luật Dõn sự 2005 đó cú cỏc quy định khỏ chi tiết để khắc phục những bất cập của Bộ luật Dõn sự 1995, cụ thể:
+ Người xõm phạm sức khỏe của người khỏc phải bồi thường một khoản tiền để bự đắp tổn thất về tinh thần mà người đú gỏnh chịu. Mức bồi
thường bự đắp tổn thất về tinh thần do cỏc bờn thỏa thuận; nếu khụng thỏa