6. Kết cấu đề tài
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế
Tính chất chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu ở một số huyện, xã chưa cao, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm
để triển khai thực hiện công tác đấu thầu còn hạn chế, nên quá trình tổ chức thực hiện còn lúng túng, vướng mắc.
Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư thực hiện đấu thầu trong khi năng lực cán bộ làm công tác đấu thầu ở cấp huyện, xã còn hạn chế đã dẫn đến một số vướng mắc, khó khăn nảy sinh trong quá trình thực hiện, yếu tố cạnh tranh và minh bạch trong đấu thầu bị ảnh hưởng.
Ở một số gói thầu, việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia đấu thầu vẫn còn hạn chế, thể hiện sự qua loa, chưa đi sâu đánh giá đề xuất kỹ thuật với năng lực thực tế của nhà thầu nên có tình trạng nhà thầu yếu kém về năng lực, kinh nghiệm mà vẫn được lựa chọn, dẫn đến chất lượng công trình còn hạn chế và tiến độ hợp đồng chậm.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay nhìn chung hết sức khó khăn. Đơn giá đền bù về đất của thành phố áp dụng cho dự án chênh lệch rất nhiều so với đơn giá thực tế trên thị trường nên người dân không nhận tiền đền bù, ngoài ra, sự chênh lệch trong việc hỗ trợ dân của các dự án liền kề cũng làm khó khăn cho việc đền bù. Việc giải quyết cưỡng chế khi dân không chấp hành quyết định đền bù của Thành phố lại càng khó khăn khi các chế tài không đầy đủ và cụ thể.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI TỈNH BẮC GIANG 3.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu tỉnh Bắc Giang
3.1.1. Nâng cao năng lực đấu thầu, chủ đầu tư
Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu có vai trò cực kỳ quan trọng. Để loại bỏ những tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự và để nâng cao hơn nữa trình độ và kinh nghiệm thực tế của các cán bộ phụ trách đấu thầu, Ban ĐT&XD tỉnh có thể:
- Mở các lớp tập huấn dài hạn, giải thích các quy định của Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu và quản lý hoạt động này một cách khoa học. Qua đó, giúp cho cán bộ đấu thầu cập nhật các quy định mới và có được phương pháp khoa học trong việc tổ chức đấu thầu.
Tiếp tục tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho viên chức: tham gia các lớp tập huấn bồi dưỡng; phổ biến trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trong cơ quan… Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu và Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho các chuyên gia thực hiện công tác đấu thầu.
Các phòng rà soát phân công công việc cụ thể đến từng nhân viên, có kế hoạch đôn đốc và kiểm tra thường xuyên công việc của từng nhân viên về thời gian thực hiện và chất lượng công việc.
Ngoài ra, Ban cũng cần phải chú ý trong việc tuyển chọn nhân sự mới, đào tạo thêm những nhân viên mới có chuyên môn, nghiệp vụ trong việc chấm thầu, xét thầu để ngày càng nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu.
Chuyên môn hóa các cán bộ đấu thầu về giá, và thi công. Tăng cường đào tạo bồi dưỡng các kiến thức về kinh tế - tài chính, pháp luật…, các kỹ năng ngoại ngữ, tin học cho cán bộ tham gia công tác đấu thầu của công ty nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, nâng cao khả năng trực tiếp tham gia dự thầu
Lập kế hoạch đào tạo, hàng năm các trưởng phòng, đội trưởng đội thi công liên quan đến công tác đào tạo, phải xác định nhu cầu đào tạo cho công nhân viên bộ phận mình quản lý. Những lao động đang làm việc cũng được đào tạo thường xuyên để có thể cập nhật, bổ sung, nâng cao kiến thức khoa học tiến bộ hiện đại bằng cách cử cán bộ đi học thêm các khóa đào tạo bên ngoài hoặc tiến hành đào tạo lao động tại chỗ.
Bên cạnh đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu thì tỉnh Bắc Giang cần có chiến lược kế hoạch hóa nguồn nhân lực nhằm mục tiêu thích ứng với cường độ cạnh tranh ngày càng cao và nhu cầu tăng trưởng, phát triển.
3.1.2. Tăng cường tiến hành kiểm tra thường xuyên công tác đấuthầu thầu
Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo sự chủ động, linh hoạt trong đấu thầu thì các cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực hiện của chủ đầu tư, tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành, đảm bảo đạt được mục tiêu thực hiện dự án, sớm ngăn chặn, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm, góp phần chân chính và chuẩn hóa hoạt động đấu thầu tại các Bộ ngành và địa phương mình.
Việc triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu phải được tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra một cách rõ ràng. Đối với các Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng thanh tra chuyên ngành, thanh tra về đấu thầu theo chức năng đã được quy định. Đặc biệt là đối với các sở kế hoạch và đầu tư cần khẩn trương thành lập thanh tra sở để thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu cũng như về đầu tư nói chung.
Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu là việc làm thường xuyên của cơ quan quản lý Nhà nước. Phải chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu. Trước mắt cần tập trung vào việc thanh tra đối với các gói thầu có quy
mô lớn. Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực hiện đấu thầu đi vào nề nếp.
Cần kiểm tra và xử lý nghiêm khắc các vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước ngoài vào làm việc tại nước ta. Uỷ nhiệm cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp xây dựng thể chế kiến trúc sư và kỹ sư chuyên nghiệp, bồi dưỡng và cấp chứng chỉ kỹ sư kết cấu, kỹ sư hàn, kỹ sư giám sát, kỹ sư định giá…
3.1.3. Công khai, minh bạch thông tin dự án, tăng cường sự tiếp cận thông tin của nhà đầu tư
Nhằm tăng cường tính minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến quy định tại dự thảo Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 25/2020/NĐ-CP về một số nội dung trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như sau:
Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, toàn bộ quá trình phát hành sửa đổi, làm rõ (nếu có) yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư; nộp, làm rõ hồ sơ đề xuất thực hiện dự án được thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
3.1.4. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là công việc hết sức phức tạp và nhạy cảm, để triển khai tốt công tác này đòi hỏi tỉnh Bắc Giang phải nỗ lực hết mình với sự phối hợp hỗ trợ chặt chẽ của các ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải thích, hỗ trợ thi công …) với thủ tục hết sức chặt chẽ và đầy đủ theo quy định của Nhà nước.
Để công tác này có thể hoàn thành tốt, không tốn nhiều thời gian và không làm tăng chi phí dự án thì cần phải:
- Cần lập ngay bản vẽ mặt bằng chiếm đất của dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm cơ sở để xin địa phương cấp đất cho công trình ngay sau khi dự án được phê duyệt.
- Thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng và trồng thêm cây mới, đối với các hộ dân nằm trong khu vực bị di dời để họ có thời gian chuẩn bị khi thực hiện giải tỏa.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân, tranh thủ sự ủng hộ của chính quyền địa phương, cương quyết với những cá nhân chống đối.
- Áp dụng cơ chế chính sách phải tuyệt đối chính xác để tránh sự bất bình đẳng giữa các hộ dân phải di dời, Ban QLDA phải phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân địa phương để giải quyết những khiếu nại của dân để tránh ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
3.2. Kiến nghị nâng cao hiệu quả đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang
- Khi tuyển chọn tư vấn thực hiện công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn được đơn vị tư vấn đủ năng lực, kinh nghiệm và đạo đức.
- Phải có một cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành
vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu.
- Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết quả thực hiện công tác đấu thầu trong phạm vi phụ trách.
- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện đấu thầu qua mạng theo đúng lộ
trình.
- Tăng cường công khai, minh bạch tối đa thông tin trong đấu thầu.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát. Có chế tài xử lý nghiêm đối với những trường hợp kiểm tra, giám sát hình thức, đặc biệt là những trường hợp cố tình bỏ qua, bao che vi phạm hoặc phát hiện nhưng không xử lý vi phạm theo quy định.
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đi đôi với đào tạo, nâng cao năng lực, đặc biệt là đạo đức công vụ, nghề nghiệp đối với các cán bộ làm việc trong lĩnh vực đấu thầu.
KẾT LUẬN
Ở Việt Nam hiện nay, lĩnh vực đấu thầu ngày càng phát triển và phổ biến do sự ưu việt của nó mang lại. Mặc dù phát triển nhanh chóng, song trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những sai lầm, có những vi phạm xuất hiện ngày càng đa dạng, tinh vi mà pháp luật về đấu thầu chưa đủ sức ngăn ngừa, không chế, gây nên những thất thoát lớn về ngân sách cho Nhà nước.
Nhằm đánh giá hiệu quả của công tác đấu thầu và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu tại địa phương tôi đã nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nâng cao đấu thầu tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2016 - 2020”. Mục tiêu của nghiên cứu là xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác quản lý đấu thầu, đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại trong công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu.
Tỉnh Bắc Giang đã tuân thủ đúng theo quy định của Chính phủ trong việc thực hiện công tác đấu thầu và đạt được hiệu quả cao trong đấu thầu. Cụ thể là, thông qua hoạt động đấu thầu, đã tiết kiệm được chi phí cho Ngân sách Nhà nước, tuy nhiên tỷ lệ tiết kiệm được không cao và ngày càng giảm do tính toán của các nhà thầu và chủ đầu tư là gần giống nhau, giá cả vật liệu xây dựng ngày càng gia tăng; hoạt động đấu thầu còn giúp đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện các dự án; tạo tính công khai, minh bạch cho các dự án; thông qua hoạt động đấu thầu, năng lực của các cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2016, Hà Nội.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2017), Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2017, Hà Nội.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2018, Hà Nội.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội.
- Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Văn bản quy phạm pháp luật:
http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban - Cổng thông tin điện tử thành phố Bắc Giang:
https://tpbacgiang.bacgiang.gov.vn/
- Học viện Chính sách và Phát triển (2016), Tập bài giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội.
- Học viện Chính sách và Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội.
- Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội. - Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Bắc Giang (2016), Báo cáo tình
hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2016, Bắc Giang.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Bắc Giang (2017), Báo cáo tình
hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2017, Bắc Giang.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Bắc Giang (2018), Báo cáo tình
hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2018, Bắc Giag.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Bắc Giang (2019), Báo cáo tình
hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2019, Bắc Giang.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Bắc Giang (2020), Báo cáo tình
hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2020, Bắc Giag
- Thư viện pháp luậthttps://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Luat- dau-thau-2013-215838.aspx
- Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA %AFc_Giang