6. Kết cấu đề tài
2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Giang
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lí
Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm cách Thủ đô Hà Nội 50km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị 110km về phía Nam, cách cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đông. Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía tây và Tây Bắc giáp Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh. Đến nay tỉnh Bắc Giang có 9 huyện và 1 thành phố. Trong đó có 6 huyện miền núi và 1 huyện vùng cao (Sơn Động); 229 xã, phường, thị trấn.
b. Đặc điểm địa hình
Địa hình Bắc Giang gồm 2 tiểu vùng miền núi và trung du có đồng bằng xen kẽ. Vùng trung du bao gồm 2 huyện Hiệp Hòa, Việt Yên và TP- Bắc Giang. Vùng miền núi bao gồm 7 huyện: Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang. Trong đó 1 phần các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động là vùng núi cao.
Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền núi (chiếm 72% diện tích toàn tỉnh) là chia cắt mạnh, phức tạp chênh lệch về độ cao lớn. Nhiều vùng đất đai còn tốt, đặc biệt ở khu vực còn rừng tự nhiên. Vùng đồi núi thấp có thể trồng được nhiều cây ăn quả, cây công nghiệp như vải thiều, cam, chanh, na, hồng, đậu tương, chè...; chăn nuôi các loại gia súc, gia cầm, thuỷ sản.
Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền trung du (chiếm 28% diện tích toàn tỉnh) là đất gò, đồi xen lẫn đồng bằng rộng, hẹp tùy theo từng khu vực. Vùng trung du có khả năng trồng nhiều loại cây lương thực, thực phẩm, cây ăn quả, cây công nghiệp, chăn nuôi các loại gia súc, gia cầm, cá và nhiều loại thuỷ sản khác.
Bắc Giang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đông bắc. Một năm có bốn mùa rõ rệt. Mùa đông lạnh, mùa hè nóng ẩm, mùa xuân, thu khí hậu ôn hòa. Nhiệt độ trung bình 22 - 23oC, độ ẩm dao động lớn, từ 73 - 87%.
Lượng mưa hàng năm đủ đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và đời sống. Nắng trung bình hàng năm từ 1.500 - 1.700 giờ, thuận lợi cho phát triển các cây trồng nhiệt đới, á nhiệt đới.
2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
Nằm trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn -Hà Nội - Hải Phòng, liền kề vùng kinh tế trọng điểm phía bắc, Bắc Giang rất thuận lợi trong phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa với các nước trong khu vực.
Bắc Giang đã quy hoạch và triển khai 6 khu công nghiệp diện tích 1462 ha, 38 cụm công nghiệp với tổng diện tích hơn 1208 ha, trong đó có 5 khu công nghiệp đang thu hút các nhà đầu tư thứ cấp. Mới đây vào ngày 23/2/2021 chính phủ cho phép thành lập thêm 3 KCN ở Yên Dũng, Lục Nam, Lạng Giang và mở rộng 3 KCN Quang Châu, Hòa Phú, Việt Hàn với tổng diện tích hơn 1.100 ha
Các khu công nghiệp hầu hết tập trung ở các huyện Việt Yên, Yên Dũng, Hiệp Hòa...Được quy hoạch liền kề nhau, nằm dọc theo đường quốc lộ 1A Hà Nội - Lạng Sơn, gần với các đô thị lớn, thuận lợi cả về đường bộ, đường sông, đường sắt và đường hàng không và các cảng sông, cảng biển. Cách thủ đô Hà Nội khoảng 40–50 km, Sân bay quốc tế Nội Bài 50 km; Cảng Hải Phòng khoảng 110km và cách cửa khẩu Hữu Nghị Quan 120 km, có hệ thống hạ tầng tương đối hoàn chỉnh; thuận lợi cả về hệ thống cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông.
Các khu công nghiệp đó là:
- Khu công nghiệp Đình Trám, diện tích 127 ha
- Khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng, diện tích 154,6 ha - Khu công nghiệp Quang Châu, diện tích 426 ha;
- Khu công nghiệp Vân Trung, diện tích 350 ha; - Khu công nghiệp Hòa Phú diện tích 207,45 ha.
- Khu công nghiệp Việt Hàn, diện tích 197,31 ha. Các khu công nghiệp mới đó là:
- KCN Yên Lư dt 377 ha.
- KCN Yên Sơn-Bắc Lũng dt 300 ha. - KCN Tân Hưng dt 105,3 ha.
Ngoài các khu công nghiệp trên, hiện nay tỉnh Bắc Giang dự kiến quy hoạch một số khu, cụm công nghiệp khác, tập trung ở các huyện Yên Dũng, Việt Yên, Hiệp Hoà và Lạng Giang... Mục tiêu đến 2030 tỉnh có 27 KCN diện tích khoảng 9000 ha và 69 KCN diện tích gần 3000 ha.
Bắc Giang đang nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng các khu, cụm công nghiệp; quan tâm đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp và đặc biệt chú trọng cải cách thủ tục hành chính theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch với cơ chế "một cửa liên thông", nhà đầu tư chỉ cần đến một địa chỉ là Ban quản lý các Khu công nghiệp hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư là được cấp giấy chứng nhận đầu tư, mã số thuế và con dấu. Tính đến tháng 1/2021 Bắc Giang đã thu hút được 1304 dự án đầu tư trong nước với số vốn đăng ký 91.505 tỷ đồng và 472 dự án FDI với số vốn đăng ký hơn 7,7 tỷ USD. Bắc Giang đang trở thành một trong những trung tâm công nghiệp lớn của miền Bắc và cả nước.
2.1.3 Đầu tư và xây dựng
Trong năm 2020, tuy dịch bệnh Covid-19 bùng phát khiến nhiều hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước bị ảnh hưởng, nhưng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 Thành Phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đã có một năm thành công với nhiều dự án, công trình đã về đích, thậm chí còn vượt tiến độ đề ra.
- Xương Giang nối đường Nguyễn Thị Minh Khai với đường Trần Quang Khải, khánh thành vào ngày 30/7/2020, hoàn thành trước hạn 18 tháng.
- Xây dựng đường nối từ đường Trần Hưng Đạo đến đường Võ Nguyên Giáp và cầu vượt ĐT 295B, thông xe kỹ thuật vào ngày 02/10/2020. Công trình này hoàn thành trước thời hạn 12 tháng.
- Hay cầu Trần Quang Khải thành phố Bắc Giang (Gói thầu BG1) đã thông xe kỹ thuật vào ngày 02/10/2020 đã hoàn thành đúng tiến độ. - Hay công trình Trường tiểu học Đông Thành (phân hiệu 2), phường Xương Giang hoàn thành ngày 30/7/2020 đã hoàn thành đúng tiến độ và khánh thành vào ngày 30/7/2020.
2.2. Thực trạng công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 20202.2.1. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang 2.2.1. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang
Theo báo cáo của Sở KH&ĐT thành phố Bắc Giang, dưới đây là tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2020.
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2021.
Đơn vị tính: Gói thầu
S Lĩnh T vực T và hình thức đấu thầu I.
1 Phi tư vấn 2 Tư vấn 3 Hàng hoá 4 Xây lắp 5 EPC Tổng cộng I I I 1 Rộng rãi 2 Hạn chế 3 Chỉ định thầu 4 Chào hàng
cạnh tranh Tổng cộng II Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tỷ lệ tiết kiệm
Năm 2016, tỉnh Bắc Giang đã thực hiện được 3.555 gói thầu với tổng giá gói thầu 4.970.443 triệu đồng và tổng giá trúng thầu 4.763.970 triệu đồng. Nhìn chung số lượng gói thầu của năm 2016 khá lớn nhưng tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong 5 năm (đạt 4.15%). Trong đó có 2020 gói thầu theo lĩnh vực tư vấn (chiếm 56 % tổng số gói thầu của năm 2016), 948 gói thầu xây lắp (chiếm 26.6% tổng số gói thầu năm 2016). Số lượng gói thầu theo hình thức chỉ định thầu lên chiếm 80,26% tổng số gói thầu (đạt 2856 gói thầu), hình thức đấu thầu rộng rãi 338 gói thầu. Nhìn chung trong năm 2016, tỉnh Bắc Giang tập trung vào các gói thầu tư vấn chỉ định thầu.
Năm 2017, tỉnh Bắc Giang đã thực hiện được 2.755 gói thầu với tổng giá gói thầu là 4.137.769 triệu đồng và giá trúng thầu là 3.833.644 triệu đồng, chênh lệch 304.105 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm 7.35%. Trong đó có 2.150 gói thầu chỉ định thầu, chiếm 2/3 tổng số gói thầu. Có 425 gói thầu
được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi, còn lại là chào hàng cạnh tranh với 164 gói thầu.
Năm 2018, toàn thành phố đã thực hiện được 3.256 gói thầu tăng 501 gói so với năm 2017. Tổng giá gói thầu là 6.986.597 triệu đồng và giá trúng thầu là 6.204.089 triệu đồng, chênh lệch 782.508 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm là 11.2%. Đây cũng là năm có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong 5 năm. Trong đó có 2.494 gói chỉ định thầu. Hai hình thức đấu thầu và chào hàng cạnh tranh đều tăng số gói thầu lần lượt là 1,13% và 1.32% so với năm
2017.
Năm 2019, tổng số gói thầu là 4166 gói thầu, tăng 910 gói thầu so với năm 2018 (tương đương 1,28 %) với tổng giá gói thầu năm 2019 là 8.747.423 triệu đồng và giá trúng thầu là 8.00.369 tỷ đồng, tiết kiệm cho ngân sách 740.054 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm 8.46%. Trong đó có 3.257 gói chỉ định thầu với tổng giá trúng thầu là 827.825 triệu đồng. Hình thức đấu thầu rộng rãi với 659 gói thầu tăng 178 gói thầu so với năm 2018 (tương ứng với 1.37%). Có 250 gói chào hàng cạnh tranh tăng 32 gói so với năm
2018.
Năm 2020, có tất cả 2.974 gói thầu với tổng giá trúng thầu là 6.486.024 triệu đồng, giảm 20% so với năm 2019. Trong đó có 2009 gói chỉ định thầu với tổng giá trúng thầu là 356.112 triệu đồng. Tuy số gói theo hình thức chỉ định thầu giảm mạnh so với các năm trước nhưng hình thức chào hàng cạnh tranh vẫn tăng so với năm 2019 (256 gói thầu). Sồ gói thầu của hình thức đấu thầu rộng rãi có giảm so với năm 2019 (609 gói giảm 0.9 %) nhưng không đáng kể. Tóm lại, trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bắc Giang đã tiến hành tổ chức thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu đúng theo các quy định hiện hành của Nhà nước về đấu thầu, đáp ứng tiến độ yêu cầu. Các gói thầu sau khi được trao thầu, ký kết hợp đồng đều cơ bản triển khai thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng kỹ thuật. Tình hình đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang ngày càng phát triển mạnh mẽ, đặc biệt năm 2019 tổng số gói thầu lên đến 4.166 gói thầu. Riêng năm 2020, do tình hình dịch Covid –
19 diễn biến phức tạp ảnh hưởng mạnh mẽ đến nền kinh tế Thế Giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Trong đấu thầu, nhiều gói thầu bị chậm tiến độ thậm chí bị ngừng dự án.
2.2.2. Đánh giá tính hiệu quả của hoạt động đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang Bắc Giang
Đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu đối tỉnh Bắc Giang, tiến hành nghiên cứu, đánh giá hoạt động đấu thầu của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2016 - 2020. Trong giai 2016 - 2020 hoạt động đấu thầu của tỉnh Bắc Giang diễn ra rất sôi động, giai đoạn này tỉnh đã tiến hành nhiều dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị và xây lắp lớn nhỏ nhằm phục vụ cho mục đích phát triển của tỉnh và phương thức thực hiện chủ yếu là phương thức đấu thầu.
Trong năm 2016 tỉnh Bắc Giang tiến hành đầu tư xây dựng vào các khu công nghiệp nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngoài. Trong tổng 33 dự án đấu thầu trong nước (trong đó có 22 dự án FDI) với tổng vốn tăng thêm là 326,26 triệu USD và gần 3,1 nghìn tỷ đồng; điều chỉnh cho 24 dự án, trong đó có 10 dự án bổ sung vốn với tổng vốn tăng thêm là 62,15 triệu USD và 35 tỷ đồng. Nâng tổng vốn đầu tư cấp mới và bổ sung 7 tháng đầu năm lên trên 388,4 triệu USD và gần 3,2 nghìn tỷ đồng, đứng thứ 8 cả nước về thu hút vốn đầu tư cấp mới, đứng thứ 9 về tổng vốn đầu tư đăng ký mới và bổ sung.
Tính chung đến nay, toàn tỉnh đã có 264 dự án đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý của Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh. Trong đó, có 165 dự án có vốn đầu tư nước ngoài và 99 dự án đầu tư trong nước với số vốn đầu tư đăng ký là hơn 2,65 tỷ USD và hơn 7,5 nghìn tỷ đồng.
Năm 2017 tỉnh Bắc Giang tiến hành đầu tư xây dựng những gói thầu về môi trường nhằm đóng góp thiết thực vào sự phát triển của xã hội. Trong năm này tỉnh Bắc Giang đã thực hiện xây dựng Nhà máy nước sạch DNP-Bắc Giang; nguồn nước lấy từ hồ Cấm Sơn (Lục Ngạn) để cung cấp cho cư
dân TP Bắc Giang và một số vùng lân cận, tổng kinh phí đầu tư hơn 1 nghìn tỷ đồng.
Bước sang năm 2018 tỉnh Bắc Giang vẫn tiến hành đầu tư vào các khu công nghiệp nhằm mở rộng thêm diện tích nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Trong đó có hơn 200 dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký quy đổi đạt 627 triệu USD. Trong đó có 117 dự án đầu tư trong nước; hơn 100 dự án đầu tư nước ngoài (FDI)
Trong năm 2019 tỉnh Bắc Giang đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng nhằm đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu và đạt được nhiều thành tích đáng kể. Với tổng số gói thầu qua mạng là 452 gói thầu (chiếm 10,8% tổng số gói thầu) và tổng giá gói thầu 1.537.489 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 1.441.211 triệu đồng đã giúp cho tỉnh Bắc Giang tăng tỷ lệ tiết kiệm đối với gói thầu qua mạng lên đến 3.2% và tình trạng tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu giảm đáng kể.
Bước sang năm 2020, tỉnh Bắc Giang thực hiện mời thầu các gói thầu cung cấp thiết bị y tế, vật tư ý tế nhằm phục vụ cho người dân. Tuy nhiên vẫn còn nhiều tiêu cực, sai phạm trong quá trình đấu thầu. Kết quả kiểm tra hồ sơ, bệnh án đã phát hiện một số sai phạm mà các đơn vị chưa thực hiện đúng như: Một số trường hợp chưa có chữ ký của bác sĩ điều trị trên các giấy tờ, tài liệu. Công khai không đầy đủ, không đúng thời gian đối với một số dịch vụ…
Vì vậy, tỉnh Bắc Giang cần sát sao trong các gói thầu vật tư ý tế hơn tránh những sai phạm như trên.
2.2.3. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức và lĩnh vực của tỉnh BắcGiang Giang
a. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức
14 12 10 8 6 4 2 0 2016
2018
2019
2020
Đơn vị: Phần trăm
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Hình thức đấu thầu rộng rãi
- Đấu thầu rộng rãi: Có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong các hình thức, năm 2018 với tỷ lệ tiết kiệm lên đến 12.31%( tăng 4.46% so với năm 2017) cao nhất trong 4 năm với tổng số gói thầu là 481 gói thầu giá gói thầu 6.069.891 triệu đồng và giá trúng thầu là 5.322.479 triệu đồng. Nhưng trong những năm gần đây tỷ lệ tiết ngày càng giảm, năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm là 6.56 % giảm gần một nửa so với năm 2018 và giảm 2.38% so với năm 2020.
Hình thức chỉ định thầu
Trong suốt 3 năm tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chỉ định thầu đều giảm dần lần lượt là 5.49 %, 4.55%. 4.1%. Nhưng đến năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm đã tăng lên 7.57% với tổng số gói thầu là 1.740 gói thầu, tổng giá gói thầu là 356.122 triệu đồng và giá trúng thầu là 329.163 triệu đồng.
Hình thức chào hàng cạnh tranh: 41
Tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chào hàng cạnh tranh không quá cao cũng không quá thấp, tuy nhiên lại khá đồng đều qua các năm. Tỷ lệ tiết kiệm luôn giao động trong khoảng 3 % - 4.5%, năm 2018 có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 4.31% (tăng 1.31%so với năm 2017) với tổng số gói thầu là 218