6. Kết cấu đề tài
2.2. Thực trạng công tác đấu thầu tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 –
2.2.1. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang
Theo báo cáo của Sở KH&ĐT thành phố Bắc Giang, dưới đây là tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2020.
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016 – 2021.
Đơn vị tính: Gói thầu
S Lĩnh T vực T và hình thức đấu thầu I.
1 Phi tư vấn 2 Tư vấn 3 Hàng hoá 4 Xây lắp 5 EPC Tổng cộng I I I 1 Rộng rãi 2 Hạn chế 3 Chỉ định thầu 4 Chào hàng
cạnh tranh Tổng cộng II Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tỷ lệ tiết kiệm
Năm 2016, tỉnh Bắc Giang đã thực hiện được 3.555 gói thầu với tổng giá gói thầu 4.970.443 triệu đồng và tổng giá trúng thầu 4.763.970 triệu đồng. Nhìn chung số lượng gói thầu của năm 2016 khá lớn nhưng tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất trong 5 năm (đạt 4.15%). Trong đó có 2020 gói thầu theo lĩnh vực tư vấn (chiếm 56 % tổng số gói thầu của năm 2016), 948 gói thầu xây lắp (chiếm 26.6% tổng số gói thầu năm 2016). Số lượng gói thầu theo hình thức chỉ định thầu lên chiếm 80,26% tổng số gói thầu (đạt 2856 gói thầu), hình thức đấu thầu rộng rãi 338 gói thầu. Nhìn chung trong năm 2016, tỉnh Bắc Giang tập trung vào các gói thầu tư vấn chỉ định thầu.
Năm 2017, tỉnh Bắc Giang đã thực hiện được 2.755 gói thầu với tổng giá gói thầu là 4.137.769 triệu đồng và giá trúng thầu là 3.833.644 triệu đồng, chênh lệch 304.105 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm 7.35%. Trong đó có 2.150 gói thầu chỉ định thầu, chiếm 2/3 tổng số gói thầu. Có 425 gói thầu
được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi, còn lại là chào hàng cạnh tranh với 164 gói thầu.
Năm 2018, toàn thành phố đã thực hiện được 3.256 gói thầu tăng 501 gói so với năm 2017. Tổng giá gói thầu là 6.986.597 triệu đồng và giá trúng thầu là 6.204.089 triệu đồng, chênh lệch 782.508 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm là 11.2%. Đây cũng là năm có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong 5 năm. Trong đó có 2.494 gói chỉ định thầu. Hai hình thức đấu thầu và chào hàng cạnh tranh đều tăng số gói thầu lần lượt là 1,13% và 1.32% so với năm
2017.
Năm 2019, tổng số gói thầu là 4166 gói thầu, tăng 910 gói thầu so với năm 2018 (tương đương 1,28 %) với tổng giá gói thầu năm 2019 là 8.747.423 triệu đồng và giá trúng thầu là 8.00.369 tỷ đồng, tiết kiệm cho ngân sách 740.054 triệu đồng đạt tỷ lệ tiết kiệm 8.46%. Trong đó có 3.257 gói chỉ định thầu với tổng giá trúng thầu là 827.825 triệu đồng. Hình thức đấu thầu rộng rãi với 659 gói thầu tăng 178 gói thầu so với năm 2018 (tương ứng với 1.37%). Có 250 gói chào hàng cạnh tranh tăng 32 gói so với năm
2018.
Năm 2020, có tất cả 2.974 gói thầu với tổng giá trúng thầu là 6.486.024 triệu đồng, giảm 20% so với năm 2019. Trong đó có 2009 gói chỉ định thầu với tổng giá trúng thầu là 356.112 triệu đồng. Tuy số gói theo hình thức chỉ định thầu giảm mạnh so với các năm trước nhưng hình thức chào hàng cạnh tranh vẫn tăng so với năm 2019 (256 gói thầu). Sồ gói thầu của hình thức đấu thầu rộng rãi có giảm so với năm 2019 (609 gói giảm 0.9 %) nhưng không đáng kể. Tóm lại, trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bắc Giang đã tiến hành tổ chức thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu đúng theo các quy định hiện hành của Nhà nước về đấu thầu, đáp ứng tiến độ yêu cầu. Các gói thầu sau khi được trao thầu, ký kết hợp đồng đều cơ bản triển khai thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng kỹ thuật. Tình hình đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang ngày càng phát triển mạnh mẽ, đặc biệt năm 2019 tổng số gói thầu lên đến 4.166 gói thầu. Riêng năm 2020, do tình hình dịch Covid –
19 diễn biến phức tạp ảnh hưởng mạnh mẽ đến nền kinh tế Thế Giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Trong đấu thầu, nhiều gói thầu bị chậm tiến độ thậm chí bị ngừng dự án.
2.2.2. Đánh giá tính hiệu quả của hoạt động đấu thầu tại tỉnh Bắc Giang Bắc Giang
Đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu đối tỉnh Bắc Giang, tiến hành nghiên cứu, đánh giá hoạt động đấu thầu của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2016 - 2020. Trong giai 2016 - 2020 hoạt động đấu thầu của tỉnh Bắc Giang diễn ra rất sôi động, giai đoạn này tỉnh đã tiến hành nhiều dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị và xây lắp lớn nhỏ nhằm phục vụ cho mục đích phát triển của tỉnh và phương thức thực hiện chủ yếu là phương thức đấu thầu.
Trong năm 2016 tỉnh Bắc Giang tiến hành đầu tư xây dựng vào các khu công nghiệp nhằm thu hút nhà đầu tư nước ngoài. Trong tổng 33 dự án đấu thầu trong nước (trong đó có 22 dự án FDI) với tổng vốn tăng thêm là 326,26 triệu USD và gần 3,1 nghìn tỷ đồng; điều chỉnh cho 24 dự án, trong đó có 10 dự án bổ sung vốn với tổng vốn tăng thêm là 62,15 triệu USD và 35 tỷ đồng. Nâng tổng vốn đầu tư cấp mới và bổ sung 7 tháng đầu năm lên trên 388,4 triệu USD và gần 3,2 nghìn tỷ đồng, đứng thứ 8 cả nước về thu hút vốn đầu tư cấp mới, đứng thứ 9 về tổng vốn đầu tư đăng ký mới và bổ sung.
Tính chung đến nay, toàn tỉnh đã có 264 dự án đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý của Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh. Trong đó, có 165 dự án có vốn đầu tư nước ngoài và 99 dự án đầu tư trong nước với số vốn đầu tư đăng ký là hơn 2,65 tỷ USD và hơn 7,5 nghìn tỷ đồng.
Năm 2017 tỉnh Bắc Giang tiến hành đầu tư xây dựng những gói thầu về môi trường nhằm đóng góp thiết thực vào sự phát triển của xã hội. Trong năm này tỉnh Bắc Giang đã thực hiện xây dựng Nhà máy nước sạch DNP-Bắc Giang; nguồn nước lấy từ hồ Cấm Sơn (Lục Ngạn) để cung cấp cho cư
dân TP Bắc Giang và một số vùng lân cận, tổng kinh phí đầu tư hơn 1 nghìn tỷ đồng.
Bước sang năm 2018 tỉnh Bắc Giang vẫn tiến hành đầu tư vào các khu công nghiệp nhằm mở rộng thêm diện tích nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Trong đó có hơn 200 dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký quy đổi đạt 627 triệu USD. Trong đó có 117 dự án đầu tư trong nước; hơn 100 dự án đầu tư nước ngoài (FDI)
Trong năm 2019 tỉnh Bắc Giang đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng nhằm đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu và đạt được nhiều thành tích đáng kể. Với tổng số gói thầu qua mạng là 452 gói thầu (chiếm 10,8% tổng số gói thầu) và tổng giá gói thầu 1.537.489 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 1.441.211 triệu đồng đã giúp cho tỉnh Bắc Giang tăng tỷ lệ tiết kiệm đối với gói thầu qua mạng lên đến 3.2% và tình trạng tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu giảm đáng kể.
Bước sang năm 2020, tỉnh Bắc Giang thực hiện mời thầu các gói thầu cung cấp thiết bị y tế, vật tư ý tế nhằm phục vụ cho người dân. Tuy nhiên vẫn còn nhiều tiêu cực, sai phạm trong quá trình đấu thầu. Kết quả kiểm tra hồ sơ, bệnh án đã phát hiện một số sai phạm mà các đơn vị chưa thực hiện đúng như: Một số trường hợp chưa có chữ ký của bác sĩ điều trị trên các giấy tờ, tài liệu. Công khai không đầy đủ, không đúng thời gian đối với một số dịch vụ…
Vì vậy, tỉnh Bắc Giang cần sát sao trong các gói thầu vật tư ý tế hơn tránh những sai phạm như trên.
2.2.3. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức và lĩnh vực của tỉnh BắcGiang Giang
a. Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức
14 12 10 8 6 4 2 0 2016
2018
2019
2020
Đơn vị: Phần trăm
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Hình thức đấu thầu rộng rãi
- Đấu thầu rộng rãi: Có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất trong các hình thức, năm 2018 với tỷ lệ tiết kiệm lên đến 12.31%( tăng 4.46% so với năm 2017) cao nhất trong 4 năm với tổng số gói thầu là 481 gói thầu giá gói thầu 6.069.891 triệu đồng và giá trúng thầu là 5.322.479 triệu đồng. Nhưng trong những năm gần đây tỷ lệ tiết ngày càng giảm, năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm là 6.56 % giảm gần một nửa so với năm 2018 và giảm 2.38% so với năm 2020.
Hình thức chỉ định thầu
Trong suốt 3 năm tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chỉ định thầu đều giảm dần lần lượt là 5.49 %, 4.55%. 4.1%. Nhưng đến năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm đã tăng lên 7.57% với tổng số gói thầu là 1.740 gói thầu, tổng giá gói thầu là 356.122 triệu đồng và giá trúng thầu là 329.163 triệu đồng.
Hình thức chào hàng cạnh tranh: 41
Tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chào hàng cạnh tranh không quá cao cũng không quá thấp, tuy nhiên lại khá đồng đều qua các năm. Tỷ lệ tiết kiệm luôn giao động trong khoảng 3 % - 4.5%, năm 2018 có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 4.31% (tăng 1.31%so với năm 2017) với tổng số gói thầu là 218 gói thầu, tổng giá gói thầu 325.309 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 311.275 triệu đồng.
Năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm tăng 0.03% so với năm 2019, tổng số gói thầu 356 gói thầu, tổng giá gói thầu là 273.320 triệu đồng, và tổng giá trúng thầu là 264.483 triệu đồng.
Hình thức mua sắm hàng hoá trực tiếp: Năm 2016 tỷ lệ tiết kiệm lên
Năm 2017 tỷ lệ tiết kiệm lên đến 13.03% cao nhất trong các năm và cao nhất trong tất cả lĩnh vực với tổng số gói thầu là 7, tổng giá gói thầu là 18.623 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 18.170 triệu đồng.
Các năm tiếp theo tỷ lệ tiết kiệm đã giảm xuống đáng kể, đặc biệt năm 2018 tỷ lệ tiết kiệm chỉ còn 0.21 % giảm gần 13 lần so với năm 2017.
Mặc dù số lượng gói thầu là 14 gói (gấp đôi so với năm 2017) tổng giá gói thầu 31.151, Tổng giá trúng thầu là 32.084.
Năm 2019, tỷ lệ tiết kiệm tăng lên 4.18% nhưng đến năm 2020 lại giảm chỉ còn 1.51 %( giảm 2.67% so với năm 2019).
Hình thức đấu thầu hạn chế và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt
Hai hình thức, đấu thầu hạn chế và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt là hai hình thức có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất hầu như bằng không.
Trong 4 năm chỉ có năm 2019 là có hình thức tự thực hiện với số gói thầu là 24 và giá gói thầu 5.216 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 4.888. Tỷ lệ tiết kiệm lên đến 8.99%.
Đối với hình thức tham gia thực hiện của cộng đồng thì tỷ lệ tiết kiệm qua các hầu như chưa đến 1%. Nhưng trong năm 2019 tỷ lệ tiết kiệm lên đến
2.63% với tổng số gói thầu là 310 gói thầu, tổng giá gói thầu 148.181 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 144.288 triệu đồng.
b. Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực
Phi tư vấn
Năm 2016, lĩnh vực phi tư vấn có 248 gói thầu với tổng giá gói thầu là 10.195 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 9.436 triệu đồng có tỷ lệ tiết kiếm 7.44 %.
Năm 2017, lĩnh vực phi tư vấn có 150 gói thầu với tổng giá gói thầu là 5.066 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 4.149 triệu đồng có tỷ lệ tiết kiệm lên đến 18.10% cao nhất trong 5 năm.
Hai năm tiếp theo 2018 và 2019 tỷ lệ tiết kiệm lĩnh vực phi tư vấn ngày càng giảm, giảm sâu nhất vào năm 2019 với số gói thầu 228 gói thầu, tổng giá trúng thầu 83.288 tỷ đồng và tổng giá trúng thầu là 79.705 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm chỉ đạt 2.29 %. Thấp nhất trong 5 năm.
Năm 2020, tỷ lệ tiết kiệm đã tăng lên 9.64 % (gấp hơn 4 lần năm 2019 là 2.29 %), tổng số gói thầu 182 gói thầu và tổng giá gói thầu 41.365 triệu đồng, tổng giá trúng thầu là 37.378 triệu đồng.
Lĩnh vực tư vấn
Lĩnh vực tư vấn luôn số gói thầu lớn nhất trong 5 lĩnh vực trong 5 năm. Tỷ lệ tiết kiệm khá đồng đều qua các năm, từ năm, từ năm 2018 đến năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm tăng đều qua các năm. Năm 2020, với tổng số gói thầu là 1406, tổng giá trị gói thầu 302.153 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 274.975 triệu đồng
Lĩnh vực mua sắm hàng hoá
Tỷ lệ tiết kiệm của lĩnh vực mua sắm hàng hoá cao nhất trong 5 lĩnh vực, đặc biệt trong năm 2018 tỷ lệ tiết kiệm lên đến 20.87 % lớn nhất trong 4 năm với tổng số gói thầu 312 tổng giá gói thầu 1.815.964 triệu đồng và tổng giá trúng thầu là 1.436.968 triệu đồng. Nhưng các năm 2019, 2020 tỷ lệ tiết kiệm càng giảm lần lượt là: 15.62 % và 6.41%. Năm 2020 tỷ lệ tiết
kiệm giảm sâu nhất với tổng số gói thầu là là 458, tổng giá trị gói thầu 881.446 triệu và tổng giá trúng thầu là 836.651 triệu đồng.
Lĩnh vực xây lắp
Tỷ lệ tiết kiệm trong lĩnh vực xây lắp trong bốn năm lần lượt là: 7.74 %, 7.96%, 6.16%, 6.41%. Tỷ lệ tiết kiệm qua các năm có thay đổi những thay đổi nhỏ. Tỷ lệ tiết kiệm của năm 2017 và 2018 cao nhất, đến năm 2019 và 2020 tỷ lệ này có giảm trong khoảng 1 % - 1,5%, tỷ lệ này không quá cao.
Lĩnh vực hỗn hợp
Năm 2018 có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 5.01 % với tổng số gói thầu chỉ có 1 gói thầu, tổng giá gói thầu là 11.944 triệu đồng và tổng giá trúng thầu 11.346 triệu đồng.
Năm 2020 tỷ lệ tiết kiệm đã giảm xuống chỉ còn 2.99% giảm 0.33% so với năm 2019 và 2.01% so với năm 2018. Tổng số gói thầu năm 2019 và 2020 lần lượt là 6 và 1 gói thầu, tổng giá gói thầu: 125.180 triệu đồng và 51.822 triệu đồng tổng giá trúng thầu lần lượt là 50.270 triệu đồng và 119.777 triệu đồng.
Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 - Phi tư vấn 2016 2017 2018
2020
Đơn vị: phần trăm
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu
2.3. Đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu của tỉnh Bắc Giang2.3.1. Một số kết quả đạt được 2.3.1. Một số kết quả đạt được
2.3.1.1. Đảm bảo về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án
Trong quá trình xét thầu, các thành viên của tổ chuyên gia đã thực hiện nghiêm túc đảm bảo tính chính xác, công bằng và bảo mật, chọn được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng gói thầu. Chính nhờ sự cạnh tranh công bằng mà hoạt động đấu thầu giúp cho các nhà thầu ngày càng tự hoàn thiện mình, đảm bảo cho các gói thầu được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng do bên mời thầu đề ra.
Với những dự án mà Ban tổ chức đấu thầu, nhờ công tác tổ chức đấu thầu kịp thời mà phần lớn các gói thầu đều hoàn thành theo đúng kế hoạch, đảm bảo chất lượng.
2.3.1.2. Trình tự thực hiện tổ chức đấu thầu nghiêm túc
Quá trình lựa chọn nhà thầu tại Ban được thực hiện nghiêm túc, tuân thủ theo đúng luật.
Thứ nhất: Chủ đầu tư ra quyết định phê duyệt HSMT sau khi có báo cáo thẩm định HSMT.
Thứ hai: Thông báo mời thầu sau khi HSMT được duyệt.
Thứ ba: Biên bản mở thầu ghi đầy đủ địa chỉ các nhà thầu theo quy định của HSMT. Thứ tư: Tổ chuyên gia đấu thầu được thành lập theo quyết định của Giám đốc Ban. Thứ năm: Phê duyệt kết quả đấu thầu sau khi có báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu. Việc tổ chức đấu thầu diễn ra khi đã bố trí được kế hoạch vốn rõ ràng.
Về HSMT có khối lượng mời thầu phù hợp với dự toán được duyệt. Hình thức đấu thầu được thực hiện nghiêm túc, việc lựa chọn hình thức đấu thầu theo quy định làm tăng tính cạnh tranh, hiệu quả của công