b. Nguyên nhân của những hạn chế.
3.2.2. Giải pháp về cơ chế, chính sách.
Cơ chế, chính sách là một trong những giải pháp cơ bản, quan trọng hàng đầu đối việc phát triển kinh tế HTX. Theo đó, thì:
Trước hết, Nhà nước phải có những chính sách hỗ trợ phù hợp để thúc đẩy kinh tế hợp tác xã phát triển đúng hướng nhưng trên nguyên tắc Nhà nước không can thiệp quá sâu vào công việc của HTX, nhằm tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác xã phát triển bền vững. Các HTX ngoài việc đem lại lợi ích kinh tế cho các xã viên, còn có vai trò rất lớn trong việc thực hiện các hoạt động xã hội của địa phương, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn. Nhưng đại bộ phận HTX vẫn đang còn nhiều khó khăn, vì vậy HTX trong giai đoạn này rất cần sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước. Các chính sách ưu đãi hợp lý của Nhà nước sẽ là động lực khuyến khích, thuc đẩy các HTX phát triển và phát huy tối đa dặc điểm, lợi thế của loại hình tổ chức kinh tế này. Từ thực tiễn phát triển của các HTX cho thấy, HTX nào được chính quyền địa phương hỗ trợ tốt, đúng hướng thì HTX đó sẽ phát triển tốt và mang lại lợi ích nhiều hơn cho cộng đồng địa phương. Để tránh tình trạng hành chính hóa trong hoạt động của HTX, cần xóa bỏ sự can thiệp của chính quyền vào các hoạt động nội bộ của các HTX như can thiệp vào nhân sự, vào lương và giá dịch vụ do các HTX tạo ra.
Thứ hai, Thực hiện nghiêm túc các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với kinh tế hợp tác xã và HTX đã được ban hành, đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa đường lối, chính sách phù hợp với tình hình thực tế và đặc điểm của Hà Nội như: chính sách về nhà đất; chính sách về tín dụng, đầu tư; chính sách đối với cán bộ xã viên; về chế độ bảo hiểm xã hội; chính sách về hỗ trợ khoa học, thông tin thị trường; chính sách về thuế, bảo trợ sản xuất kinh doanh… cho khu vực kinh tế hợp tác xã. Cụ thể như sau:
- Chính sách đất đai:
+ Đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình “dồn điền, đổi thửa”, tập trung ruộng đất theo chính sách của Nhà nước và kế hoạch của Thành phố.
+ Nhà nước giao đất không thu tiền và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX để xây dựng trụ sở, làm cơ sở sản xuất kinh doanh. Khẩn trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để HTX lấy đó làm tài sản thế chấp vay vốn ngân hàng.
+ HTX được ưu tiên cho thuê đất trong các khu, cụm công nghiệp; được miễn giảm thuế đất ở mức như đối với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhưng dài hạn hơn từ 1,5 đến 2 lần để xây dựng các công trình phục vụ sản xuất kinh doanh của HTX.
- Chính sách tài chính tín dụng:
+ Thực tiễn cho thấy vốn đầu tư là nhu cầu cáp thiết cho hoạt động của các tổ chức kinh té hợp tác cũng như kinh tế nông hộ và trang trại gia đình. Kinh tế hợp tác và HTX có hai nguồn cung cấp vốn chủ yếu đó là: vốn từ nội bộ và vốn từ bên ngoài. Tuy nhiên trên thực tế, vốn nội bộ của tổ, nhóm hợp tác và HTX rất nhỏ bé, trong khi đó toàn bộ hệ thống tổ chức có liên quan đến nhiệm vụ cấp tín dụng còn chưa thực sự tạo điều kiện thuận
lợi cho kinh tế hợp tác và HTX vay vốn. Do vậy, để giải quyết vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, việc thành lập các Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong đó có HTX là hết sức cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX vay vốn.
+ Ưu tiên cho HTX được vay vốn từ Quỹ hỗ trợ đầu tư của Thành phố để phát triển sản xuất kinh doanh, đồng thời quan tâm, giải quyết nhanh các thủ tục để HTX được vay tín dụng ưu đãi. Cũng như đối với các thành phần kinh té khác, các tổ chức kinh tế hợp tác được hỗ trợ lập dự án đầu tư, hỗ trợ lãi suất đầu tư và bảo lãnh đầu tư từ Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, hỗ trợ lãi suất vay vốn lưu động. Các HTX được vay vốn ngân hàng bằng thế chấp tài sản hình thành sau đầu tư. Trong trường hợp tài sản của HTX không đủ điều kiện để thế chấp nên cho HTX miễn thế chấp đểvay vốn thích hợp. Hộ nghèo được vay vốn không cần thế chấp để góp vốn vào HTX. Tăng cườn hình thức tín chấp thông qua các đoàn thể quần chúng và chính quyền cấp xã, phường để các hộ khó khăn cũng được vay vốn sản xuất.
+ Thực hiện thuế suất lợi tức đối với HTX ở mức thấp hợp lý. Những HTX có sản phẩm xuất khẩu được miễn thuế, không thu thuế VAT đối với sản phẩm, dịch vj HTX cung ứng phục vụ cho các xã viên (hộ sản xuất nhỏ); không thu thuế thu nhập cá nhân đối với các khoản thu nhập của xã viên từ HTX. Thành phố cần có chính sách hỗ trợ về giá các loại vật tư nông nghiệp cho phù hợp với giá cả sản phẩm nông nghiệp để khuyến khích phát triển sản xuất.
- Chính sách hỗ trợ về khoa học – công nghệ. Nhà nước hỗ trợ các đơn vị kinh té tập thể ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ thông qua hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công như: công nghệ sinh học (trong sản xuất giống, bảo quản, chế biến nông – lâm – thủy sản);
công nghệ thông tin (trong việc nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, tìm kiếm thị trường, quảng bá sản phẩm…)
HTX được Nhà nước và Thành phố hỗ trợ kinh phí mua bí quyết công nghệ mới phù hợp với điều kiện cụ thể của HTX.
Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ HTX, cán bộ quản lý cấp xã về kiến thức khoa học – công nghệ để triển khai có hiệu quả chương trình, dự án về ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ vào sản xuất kinh doanh.
- Chính sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường:
Thị trường có vai trò quan trọng, trong nhiều trường hợp, thị trường là yếu tố cơ bản quyết định chiến lược kinh doanh cũng như sự sống còn của các hình thức tổ chức kinh tế trong điều kiện hiện nay. Chính vì vậy, để tạo thuận lợi cho các HTX đứng vững trên thương trường, Nhà nước cần chỉ đạo iệc phối hợp chặt chẽ giữa các ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, các Hiệp hội ngành nghề ( Hội VAC, Hiệp hội chăn nuôi…), Liên minh các HTX và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh… Xây dựng kế hoạch hỗ trợ các HTX, tổ, nhóm hợp tác về tạo lập thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin thị trường, tổ chức nhiều hình thức giới thiệu sản phẩm của HTX ra khu vực tủy theo nhu cầu và điều kiện của họ. Thực hiện cơ chế của Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp chế biến và tiêu thụ sản phẩm của HTX, ký kết hợp đồng với các hộ xã viên thông qua HTX. Đặc biệt coi trọng vai trò dẫn dắt, hỗ trợ của doanh nghiệp đối với HTX và vai trò giúp đỡ, làm đầu mối của HTX với các thành viên của mình.
Có chính sách khuyến khích nông dân, HTX sản xuất nguyên liệu mua cổ phàn, trở thành cổ đông của các doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản.
Nhà nước và các cấp chính quyền cần tăng cường đầu tư lớn để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mở mang hệ thống giao thông, thủy lợi, xây dựng mạng lưới điện, đầu tư nâng cấp các công trình thuộc hệ thống bưu chính viễn thông, phát thanh truyền hình, xây dựng các trường học kiên cố, mua sắm trang thiết bị cho các trạm y tế, phát triển hệ thống chợ, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế hợp tác và HTX phát triển, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, nhất là khu vực nông thôn.