2.5.1.1.Cơ chế chính sách
Đối với dự án thuỷ điện vừa và nhỏ trong thời gian qua sự ảnh hưởng của cơ chế, chính sách chủ yếu là do:
- Sự thay đổi trong thẩm quyền phê duyệt dự án: Ban đầu do Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thương) quyết định, sau này được phân cấp cho các Sở ban ngành của tỉnh, trong giai đoạn đầu cán bộ các Sở ban ngành còn bỡ ngỡ, chưa có nhiều kinh nghiệm nên việc thẩm định dự án còn bị kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
- Quy hoạch phát triển thủy điện vừa và nhỏ do Sở công nghiệp các tỉnh lập trình Bộ công thương phê duyệt chưa kip thời. Ngay ở địa phương có nguồn thủy năng lớn, Sở Công nghiệp có quy hoạch 10-20 năm; hay ở địa phương khác quy hoạch thường không có thì các doanh nghiệp trong quá trình nghiên cứu tiền khả thi thấy có tiềm năng xây dựng nhà máy thủy điện thường đề nghị Sở Công nghiệp bổ sung điều chỉnh quy hoạch trình Bộ Công thương. Những sự biến động này thường dẫn đến ảnh hưởng cho chính dự án đang nghiên cứu và những dự án đang tiến hành đầu tư.
+ Quy hoạch phát triển mạng lưới điện của EVN thường được quy hoạch trong vòng 5-10 năm, đôi lúc không kịp với sự phát triển đầu tư điện tại cơ sở và làm tăng vốn đầu tưdự án.
2.5.1.2.Công tác khảo sát đo đạc
Do đặc điểm của các dự án xây dựng là đơn chiếc, nằm tại các địa điểm khác nhau. Đặc biệt là các nhà máy thủy điện nhỏ nằm trên thượng lưu con suối có địa hình rất phức tạp. Địa chất, địa hình của mỗi suối là khác nhau thậm chí mỗi đoạn cũng khác nhau Việc xây dựng nhà máy còn có thể làm thay đổi cấu trúc, tất cả các nhà máy điều phải khảo sát không tận dụng được các thiết kế đã có sẵn. Những kết luận, thông số thu được sau khảo sát, thiết kế sẽ rất quan trọng quyết định khả tính khả thi của dự án. Việc khảo sát, thiết kế đều được chủ đầu tư hợp đồng tổ chức tư vấn chuyên ngành thực hiện.
+ Năng lực của tổ chức tư vấn
+ Phương thức thực hiện khảo sát của tổ chức tư vấn + Tiến độ, chất lượng báo cáo khảo sát
2.5.1.3.Quá trình lập dự án:
+ Năng lực của tổ chức tư vấn: Như đã phân tích trong đặc trưng đầu tư dự án thủy điện nói chung và thủy điện vừa và nhỏ nói riêng, thì các dự án này có tính đặc thù rất cao. Những cơ sở pháp lý, kinh tế - xã hội để lập dự án và xem xét yếu tố khả thi của dự án phải được nghiên cứu trong thời gian dài(trên 30 năm, trong đó thời gian chuẩn bị và tổ chứ thực hiện là khoảng 2-4 năm). Tính chất kỹ thuật của nhà máy thủy điện phụ thuộc chất lượng báo cáo khảo sát, đo đạc để lựa chọn công suất, phương pháp thi công… Những tác động của nhà máy thủy điện là rất rộng không chỉ là vấn đề dân sinh xã hội của vùng xung quanh nhà máy mà còn là ở cuối nguồn sông suối khi thực hiện ngăn đập. Nếu tổ chức tư vấn không đủ kinh nghiệm và trình độ để thu
thập, phân tích, phán đoán thì dự án lập ra có thể hiệu quả trên giấy nhưng trên thực tế thì lại không khả thi
+ Quan điểm của người lập dự án: nếu lựa chọn tổ chức tư vấn chuyên nghiệp có đủ năng lực thì rủi ro cho chủ đầu tư còn là do chất lượng dự án phụ thuộc nhiều vào quan điểm của người lập dự án, và chủ đầu tư rất khó kiểm soát. Các cơ quan tư vấn thường có xu hướng ép cho chỉ tiêu của dự án theo hướng tích cực, làm cho dự án có tính khả thi.