trạng tài sản
Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản được quy định tại Điều 69 Luật thi hành án dân sự và được hướng dẫn chi tiết thi hành tại Điều 10 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009. “Trường hợp cần ngăn chặn hoặc phát hiện đương sự cĩ hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, huỷ hoại, thay đổi hiện trạng tài sản, Chấp hành viên ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án và gửi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân cĩ liên quan để tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản đĩ.
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định, Chấp hành viên thực hiện việc kê biên tài sản hoặc chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản” [21, Đ69].
tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản khơng được Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 quy định. Tuy nhiên, các cơ quan thi hành án trong quá trình tổ chức thi hành án vẫn sử dụng với hình thức cơng văn đề nghị các cơ quan cĩ thẩm quyền tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng. Luật thi hành án dân sự 2008 chính thức quy định biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản là một trong ba biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự. Chấp hành viên khi tổ chức thi hành án xét thấy cần ngăn chặn hoặc phát hiện đương sự cĩ hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản cĩ thể ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án thì cĩ quyền ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án.
1.3.3.1. Đối tượng, quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản
Đối tượng tài sản bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản là bất động sản hoặc động sản thuộc diện phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tại cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền và thuộc quyền sở hữu, sử dụng của người phải thi hành án. Bất động sản là các tài sản bao gồm: đất đai; nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, cơng trình xây dựng đĩ; các tài sản khác gắn liền với đất đai; các tài sản khác do pháp luật quy định. Như vậy, cĩ thể hiểu động sản là những tài sản khơng phải là bất động sản [15, Đ174].
quyền sở hữu, sử dụng phải đăng ký tại cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền như: vốn gĩp của tổ chức, cá nhân tại doanh nghiệp; quyền sử dụng đất; phương tiện xe cơ giới… Đối với những tài sản này, để thực hiện mua bán, chuyển nhượng, các bên tham gia quan hệ mua bán, chuyển nhượng phải thực hiện thơng qua việc đăng ký tại phịng đăng ký kinh doanh, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất và sở hữu nhà… và quyền sở hữu của bên mua, bên nhận chuyển nhượng chỉ được xác lập khi được cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền đăng ký. Chính vì thế, Chấp hành viên ra quyết định đề nghị cơ quan cĩ thẩm quyền đăng ký dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản nhằm duy trì điều kiện thi hành án của người phải thi hành án [11, tr210].
Để áp dụng biện pháp này, cần cĩ hai điều kiện cơ bản sau đây: Thứ nhất, người phải thi hành án cĩ tài sản thuộc đối tượng tài sản áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng tài sản. Thứ hai, khi Chấp hành viên phát hiện đương sự đang cĩ hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản hoặc họ cĩ dấu hiệu thực hiện hành vi đĩ nên cần phải ngăn chặn.
Trường hợp cần ngăn chặn hoặc phát hiện đương sự cĩ hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng đối với tài sản mà việc chuyển dịch quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản đĩ phải thực hiện việc đăng ký tại cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền thì Chấp hành viên tự mình ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án. Cũng giống như các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự khác, với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi hiện trạng về tài sản thì Chấp hành viên cũng chủ động hơn trong việc giải quyết thi hành án. Nâng cao
hiệu quả cơng tác thi hành án rõ rệt.
1.3.3.2. Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản
Khi thực hiện biện pháp này, Chấp hành viên cần thực hiện theo các bước sau:
Thứ nhất, xác định loại tài sản và dấu hiệu của hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng đối với tài sản của người phải thi hành án. Xác định tài sản là xác định đối tượng của biện pháp này bao gồm vật, tiền, giấy tờ cĩ giá và cả quyền tài sản, trong đĩ “quyền tài sản là quyền trị giá được bằng tiền và cĩ thể chuyển giao trong giao dịch dân sự, kể cả quyền sở hữu trí tuệ” [15,Đ181]. Chuyển quyền sở hữu được hiểu là chuyển quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản giữa chủ sở hữu tài sản với người khơng phải là chủ sở hữu của tài sản đĩ theo các quy định của Bộ luật dân sự. Dấu hiệu chuyển quyền sở hữu tài sản như việc “sang tên đổi chủ” đối với xe mơ tơ, xe ơ tơ… nhằm tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án. Để ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại, thay đổi hiện trạng tài sản,… Chấp hành viên ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản.
Thứ hai, ra quyết định và gửi quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản. Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản được thể hiện bằng quyết định của Chấp hành viên. Nội dung quyết định cần phải thể hiện rõ tên đối tượng bị áp dụng, loại tài sản, thơng tin về đối tượng bị áp dụng và tài sản tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng,…
Chấp hành viên ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản và gửi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân cĩ liên quan. Trong trường hợp này, nơi được giao quyết định là cơ quan, tổ chức cĩ thẩm quyền đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản như: Phịng cơng chứng, phịng đăng ký giao dịch bảo đảm, văn phịng đăng ký quyền sở hữu nhà và sử dụng đất để thực hiện. Kể từ thời điểm nhận được quyết định về việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản, cơ quan đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng và các cơ quan, tổ chức, cá nhân cĩ liên quan khơng được thực hiện việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng hoặc thay đổi hiện trạng tài sản. “Đối với tài sản được đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản, sau thời điểm nhận được quyết định của Chấp hành viên thì Chấp hành viên cĩ quyền xử lý để thi hành án theo quy định của pháp luật, nếu cĩ tranh chấp thì hướng dẫn các bên khởi kiện để giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự” [2, Đ10].
Thứ ba, xử lý việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định, Chấp hành viên thực hiện việc kê biên tài sản hoặc chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản. Theo đĩ, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án, Chấp hành viên phải làm một trong hai việc sau:
Ra quyết định kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án nếu hết 15 ngày kể từ ngày ra quyết định người phải thi hành án vẫn khơng tự nguyện thi hành án các nghĩa vụ dân sự theo bản án, quyết định [19, Đ71].
Ra quyết định chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án. Về vấn đề này, Luật thi hành án dân sự 2008 và Nghị định số 58/2009 NĐ- CP đều chưa quy định trong trường hợp nào thì Chấp hành viên ra quyết định chấm dứt tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án mà chỉ quy định những trường hợp chấm dứt việc phong tỏa tài khoản của người phải thi hành án. Cho nên tùy từng trường hợp mà Chấp hành viên vận dụng và khi vận dụng cĩ thể tham khảo Điều 77 luật thi hành án dân sự. Ví dụ, trong thời gian 15 ngày kể từ ngày ra quyết định người phải thi hành án đã thực hiện xong nghĩa vụ dân sự trong bản án, quyết định thì Chấp hành viên ra quyết định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản của người phải thi hành án.
Cĩ thể thấy nhĩm các biện pháp bảo đảm thi hành án mới được quy định trong luật thi hành án dân sự là sự bổ sung cần thiết, kịp thời giúp Chấp hành viên cĩ thêm nhiều giải pháp để áp dụng trong quá trình thi hành án, gĩp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác thi hành án dân sự. Việc quy định các biện pháp bảo đảm thi hành án theo hướng mở rộng quyền tự quyết định của Chấp hành viên tạo cơ hội để Chấp hành viên áp dụng một cách sáng tạo pháp luật trong quá trình thi hành án, giúp Chấp hành viên xử lý nhanh chĩng những tình huống phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành bản án, quyết định của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền.