2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài
3.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Năm 2011 tổng diện tích các tổ chức kinh tế sử dụng đất trên địa bàn thành phố là 4547,08 ha, chiếm 30,26% diện tích các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thành phố với 417 tổ chức và 711 thửa đất, khu đất (bảng 3.5).
Bảng 3.6. Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng số khu đất sử dụng Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích của các loại hình tổ chức (%) Tổng các loại hình tổ chức 652 1601 15026,02 100 Tổ chức kinh tế 417 711 4547,08 30,26
Diện tích của các tổ chức sử dụng đất lớn nhất là tại phường Hà Khánh với 1094,46 ha, chiếm 24,07 % tổng diện tích sử dụng và thấp nhất là phường Trần Hưng Đạo với 0,48 ha, chiếm 0,01 % tổng diện tích sử dụng (bảng 3.7).
Bảng 3.7. Diện tích đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Toàn thành phố 4547,08 100
1 Phường Bạch Đằng 19,23 0,42 2 Phường Bãi Cháy 327,00 7,19 3 Phường Cao Thắng 26,72 0,59 4 Phường Cao Xanh 227,79 5,01 5 Phường Giếng Đáy 297,01 6,53 6 Phường Hà Khánh 1094,46 24,07 7 Phường Hà Khẩu 255,56 5,62 8 Phường Hà Lầm 59,10 1,30 9 Phường Hà Phong 344,68 7,58 10 Phường Hà Trung 271,61 5,97 11 Phường Hà Tu 369,77 8,13 12 Phường Hồng Gai 15,72 0,35 13 Phường Hồng Hà 58,20 1,28 14 Phường Hồng Hải 11,92 0,26 15 Phường Hùng Thắng 224,54 4,94 16 Phường Trần Hưng Đạo 0,48 0,01 17 Phường Tuần Châu 405,89 8,93 18 Phường Yết Kiêu 48,57 1,07 19 Phường Đại Yên 166,58 3,66 20 Phường Việt Hưng 322,23 7,09
3.3.2.1. Tình giao sử dụng đất:
Bảng 3.8. Tình hình giao sử dụng đất và cho thuê đất
STT Hình thức sử dụng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích 4547,08 100
1 Giao đất 1885,52 41,47
1.1 Giao đất không thu tiền 450,20 9,90
1.2 Giao đất có thu tiền 1435,32 31,57
2 Thuê đất 2293,98 50,45
2.1 Thuê đất trả tiền một lần 22,73 0,50
2.2 Thuê đất trả tiền hàng năm 2271,25 49,95
3 Công nhận quyền sử dụng đất 2,92 0,06
3.1 Công nhận QSDĐ không thu tiền 0,37 0,01
3.2 Công nhận QSDĐ có thu tiền 2,55 0,06
4 Chuyển nhượng QSD và trả tiền có
nguồn gốc NSNN 0,09 0,00
5 Hình thức sử dụng khác 364,57 8,02
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
a. Tình hình giao đất, cho thuê đất: của các tổ chức kinh tế:
Qua bảng 3.8 cho thấy đối với diện tích được nhà nước giao (có giấy tờ về giao đất) thì diện tích đất giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng trên phạm vi toàn thành phố là 1885,52 ha, chiếm 41,47 % tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế, trong đó giao đất không thu tiền 450,2 ha và giao đất có thu tiền 1435,32 ha. Diện tích được nhà nước giao đất chủ yếu tập trung ở các tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích đầu tư kinh doanh hạ tầng.
Diện tích đất do các tổ chức kinh tế thuê sử dụng trên phạm vi toàn thành phố là 2293,98 ha, chiếm 50,45% tổng diện tích đất của các tổ chức kinh tế sử dụng, trong đó thuê đất trả tiền một lần 22,73 ha và thuê đất trả tiền hàng năm 2271,25 ha. Diện tích thuê đất trả tiền một lần tập trung ở các tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất trước ngày 1/7/2004.
b. Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, công nhận quyền sử dụng đất và hình thức sử dụng khác:
Diện tích đất do tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước là 0,09 ha, chỉ chiếm 0,002% tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế.
Diện tích đất do các loại hình tổ chức sử dụng đất được công nhận quyền sử dụng đất là 2,92 ha, chiếm 0,06 % tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế. Trong đó công nhận không thu tiền là 0,37 ha và công nhận có thu tiền là 2,55 ha.
Hình thức sử dụng khác là những hình thức do các loại hình tổ chức đang sử dụng đất mà chưa được nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc lấn chiếm đất đai. Tổng diện tích hình thức sử dụng khác do các tổ chức kinh tế đang sử dụng đất trên phạm vi toàn thành phố là 364,57 ha, chiếm 8,02% tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế (bảng 3.8).
3.3.2.3. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức
Bảng 3.9. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế STT Tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với diện tích đang quản lý sử dụng (%) Tổng số 417 4547,08 100 1 Diện tích sử dụng đúng mục đích 382 3509,11 77,17 2 Diện tích sử dụng không đúng mục đích 64 1037,97 22,83
2.1 Diện tích cho thuê trái phép 2 0,04 0,00 2.2 Diện tích cho mượn 1 0,02 0,00 2.3 Diện tích chuyển nhượng trái phép 0 0
2.4 Diện tích bị lấn, bị chiếm 5 1,66 0,04 2.5 Diện tích tranh chấp 1 0,59 0,01 2.6 Diện tích sử dụng vào các mục đích khác 12 10,02 0,22 2.6.1 Diện tích làm nhà ở 6 0,41 0,00 2.6.2 Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 6 9,61 0,21 2.7 Diện tích đất chưa sử dụng 43 706,51 15,54 2.7.1 Diện tích đã đưa vào sử dụng như còn để
hoang hóa 1 1 0,022
2.7.2 Diện tích đầu tư xây dựng chậm 42 705,51 15,52 2.8 Diện tích lấn chiếm 22 319,13 7,02
a. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức:
Từ bảng 3.9 cho thấy năm 2011, thành phố Hạ Long có 382 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 3509,11 ha, chiếm 77,17 % tổng diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức.
b. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức:
Qua bảng 3.9 cho thấy năm 2011, thành phố Hạ Long có 64 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 1037,97 ha chiếm 22,83% tổng diện tích đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất của các tổ chức.
Như vậy trong số các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố có 02 tổ chức cho thuê trái phép, 01 tổ chức cho mượn, 05 tổ chức có đất bị lấn chiếm, 12 tổ chức sử dụng đất vào các mục đích khác (kinh doanh, làm nhà ở), 43 tổ chức có diện tích đất chưa sử dụng, 22 tổ chức lấn chiếm đất công.
Cụ thể tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức như sau:
* Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức
Toàn thành phố có 02 tổ chức cho thuê trái phép với diện tích là 0,04 ha ở phường Bạch Đằng, 01 tổ chức cho mượn đất ở phường Trần Hưng Đạo cụ thể:
- Công ty Cổ phần Dược vật tư y tế Quảng Ninh được nhà nước cho thuê 3184 m2 đất để làm văn phòng và của hàng bán thuốc như do phường Bạch Đằng là một phường trung tâm của thành phố Hạ Long và thửa đất giáp mặt đường 18 A cũ do đó giá đất ở khu vực này rất cao nên Công ty đã cho một cá nhân thuê lại 171 m2
để làm cửa hàng kính thuốc.
- Công ty Cổ phần vận tải xế dỡ Quảng Ninh được nhà nước cho thuê 806,5 m2 đất để làm văn phòng, thửa đất tiếp giáp đường 18 A cũ nhưng công ty đã cho một cá nhân thuê lại 215 để làm cửa hàng kinh doanh.
- Công ty Cổ phần xây dựng và phát triển đô thị Quảng Ninh được nhà nước cho thuê 324 m2
đất tại phường Trần Hưng Đạo để làm văn phòng, đã cho một hộ gia đình mượn 214 m2
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích đất của các loại hình tổ chức:
Toàn thành phố có 05 tổ chức có đất bị lấn chiếm và 22 tổ chức lấn chiếm đất công, cụ thể một số trường hợp như sau:
- Công ty Cổ phần vận tải khách thủy Quảng Ninh được nhà nước cho thuê 4353,3 m2 đất để làm văn phòng và bến tầu khách tại phường Bạch Đằng nhưng không quản lý được mốc ranh giới được giao, chưa xây dựng tường rào dẫn đến bị các hộ gia đình, cá nhân xung quanh lấn chiếm 214 m2
để làm nhà ở.
- Chi nhánh Công ty cổ phần vật tư vận tải xi măng tại Quảng Ninh được nhà nước cho thuê 398 m2
tại phường Hồng Hải do hồ sơ thuê đất bị thất lạc, không cắm mốc tại thực địa khi bàn giao đất do đó không xác định được chính xác ranh giới đất được thuê dẫn đến bị một hộ dân lấn chiếm 52 m2
xây dựng nhà ở.
- Công ty Cổ phần than Hà Tu được nhà nước cho thuê 27.871 m2 để làm khai trường khai thác than tại phường Hà Phong nhưng đã sử dụng vượt ranh giới được thuê là 283.950 m2
.
- Công ty cổ phần than Núi Béo được nhà nước cho thuê 1.435.192 m2 để làm khai trường khai thác than tại phường Hà Tu nhưng đã sử dụng vượt ranh giới được thuê là 81.079 m2
.
- Công ty Cổ phần than Hà Lầm được nhà nước cho thuê 162.581 m2 để làm bãi đổ thải tại phường Hà Lầm do diện tích lớn, mốc ranh giới đã bị mất do đó không xác định được ranh giới được thuê, đơn vị đã đổ thải ra ngoài ranh giới được thuê là 2.000 m2
.
* Tình hình sử dụng vào các mục đích khác
Toàn thành phố có 12 tổ chức sử dụng sai mục đích được giao, được thuê với diện tích 10,01 ha, trong đó diện tích là nhà ở là 0,04 ha và diện
tích sử dụng vào mục đích kinh doanh là 9,61 ha. Cụ thể một số trường hợp như sau:
- Công ty Cơ khí đóng tầu - TKV được nhà nước cho thuê 200 m2 làm văn phòng tại phường Bãi Cháy do không còn nhu cầu sử dụng đã bố trí cho cán bộ công nhân viên sử dụng làm nhà ở.
- Công ty Kinh doanh và chế biến than Miền Bắc được nhà nước cho thuê 278,9 m2 với mục đích làm văn phòng tại phường Yết Kiên đã tự ý chuyển sang mục đích làm xưởng sản xuất
* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức kinh tế:
Các tổ chức kinh tế được giao, được thuê đất nhưng chưa đưa vào sử dụng là 706,51 ha do 43 tổ chức quản lý, cụ thể một số trường hợp như sau:
- Công ty Cổ phần Hợp Long Đông Dương được nhà nước cho thuê 104.613 m2 để thực hiện dự án khu du lịch sinh thái tại phường Hà Khẩu từ năm 2005 đến nay chưa triển khai dự án do không có khả năng tài chính.
- Công ty Cổ phần Tuấn Thành được nhà nước giao 39.108,5 m2 đất từ tháng 1 năm 2010 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng tại phường Hà Khánh nhưng đến nay vẫn chưa triển khai thực hiện dự án do không có khả năng tài chính.
- Công ty Xây dựng số 1 – Vinaconex được nhà nước cho thuê 10.000 m2 đất tại phường Hà Khánh từ năm 2006 để làm trạm trộn bê tông thương phẩm nhưng đã không sử dụng từ năm 2008 đến nay do không còn nhu cầu sử dụng đất.
- Công ty Đầu tư và xây dựng Licogi số 2 được nhà nước giao 250.928,87 m2 đất tại phường Giếng Đáy từ năm 2004 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu dân cư đô thị phía nam Ga Hạ Long đến nay vẫn chưa triển khai thực hiện được do vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư.
Diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 705,51 ha do 42 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng nhà chung cư, dự án nuôi trồng thủy sản,... các dự án này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng chưa triển khai được hoặc triển khai chậm do chủ đầu tư thiếu vốn, không có năng lực để thực hiện dự án và một số dự án có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… Các dự án này tập trung chủ yếu trên địa bàn phường Bãi Cháy, Hà Khẩu, Hà Khánh và Hùng Thắng.
* Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Hạ Long:
Thực hiện Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức trên địa bàn tỉnh, tuy nhiên lực lượng thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường quá mỏng (chỉ có 15 người) địa bàn lại rộng (14 huyện, thị xã, thành phố) và việc xử lý vi phạm gặp rất nhiều khó khăn cụ thể nhưng: các tổ chức vi phạm thường không hợp tác (có nhiều trường hợp không tìm được địa chỉ của tổ chức vi phạm để gửi quyết định thanh tra do tổ chức được giao đất ở tỉnh Quảng Ninh như trụ sở chính lại ở các tỉnh khác), việc xử lý sau khi thu hồi đất đối với các tổ chức vi phạm luật đất đai gặp khó khăn như: xử lý tiền sử dụng đất của tổ chức đã nộp vào ngân sách nhà nước, xử lý tài sản của tổ chức đã đầu tư trên đất (đầu tư một phần nhỏ so với dự án được duyệt)..., từ những khó khăn như vậy nên đến hết năm 2011 mới xử lý thu hồi đất của 10 tổ chức do chậm thực hiện dự án.
3.3.2.4. Những nguyên nhân chính của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê như sau:
Bảng 3.10. Những nguyên nhân chính của các tổ chức kinh tế sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê
TT Hình thức sử dụng sai mục đích Tổng số tổ chức sử dụng sai mục đích
Nguyên nhân sử dụng sai mục đích
Số tổ
chức Nguyên nhân
1 Cho thuê trái phép
2 2 Vì lợi nhuận
2 Cho mượn 1 1 Không còn nhu cầu sử dụng
3
Bị lấn, bị
chiếm 5 3
Hồ sơ giao đất bị thất lạc, không cắm mốc tại thực địa khi bàn giao đất do đó không xác định được chính xác ranh giới đất được giao dẫn đến bị lấn chiếm đất
2 Không quản lý được mốc ranh giới được giao, chưa xây dựng tường rào dẫn đến bị lấn chiếm
4 Tranh chấp 1 1 Giao đất chồng lấn dẫn đến tranh chấp
5
Sử dụng vào các mục đích khác
12 5 Không còn nhu cầu sử dụng vào mục đích kinh doanh, bố trí cho cán bộ công nhân viên sử dụng làm nhà ở
5 Sử dụng theo mục đích được giao, thuê không hiệu quả 2 Vì lợi nhuận đã chuyển từ đất có mục đích công cộng
thành đất sử dụng vào mục đích kinh doanh 6 Chưa sử
dụng đất 43 40
Không có năng lực tài chính để thực hiện dự án 2 Vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng, tái định cư
1 Không còn nhu cầu sử dụng
7 Lấn Chiếm 22 14 Cố tình lấn chiếm đất ngoài ranh giới đã được giao đất, thuê đất
3 Cố tình sử dụng đất khi chưa được cơ quan có thẩm