2.3.1 Đánh giá chung về công tác xét xử án hành chính ở tỉnh Lào Cai Cai
Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ. Diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích cả nước, là tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64 tỉnh, thành phố cả nước). Tổng dân số toàn tỉnh: 613.075 người. Có 25 nhóm ngành dân tộc cùng chung sống hoà thuận, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh [52]. Toà án nhân dân tỉnh Lào Cai được thành lập theo Quyết định số 160 ngày 16/8/1991 của Bộ trưởng Bộ tư pháp. Ngày 01/10/1991 Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai chính thức đi vào hoạt động, bước vào xây dựng từ đầu với muôn vàn khó khăn. Khi tỉnh Lào Cai mới tái
46
lập, Toà án nhân dân tỉnh Lào Cai được bố trí tập kết tại thị trấn Phố Lu, huyện Bảo Thắng và chung với trụ sở Toà án nhân dân huyện Bảo Thắng. Đến năm 1993 được sự giúp đỡ của Tỉnh ủy và Bộ tư pháp, Toà án nhân dân tỉnh Lào Cai đã tiến hành xây dựng trụ sở làm việc tại thị xã Lào Cai. Năm 1994, Toà án nhân dân tỉnh Lào Cai được nâng cấp, xây dựng trụ sở làm việc mới, 3 tầng với 28 phòng làm việc và 03 phòng xét xử, phòng cách ly bị cáo. Trên cơ sở hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001, tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X đã thông qua Luật tổ chức Toà án nhân dân ngày 02/4/2002, hệ thống Toà án được quản lý thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Ngày 16/9/2002 Toà án nhân dân tỉnh Lào Cai đã tiếp nhận bàn giao từ Sở tư pháp tỉnh Lào Cai toàn bộ tổ chức bộ máy và cán bộ của 09 Toà án nhân dân cấp huyện, thành phố [53]
Theo báo cáo tổng kết của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai, năm 2010 toàn ngành thụ lý 1892 vụ án các loại, trong đó thụ lý, giải quyết 05 vụ án hành chính; năm 2011 thụ lý 1845 vụ án các loại, án hành chính là 07 vụ; năm 2012 thụ lý 2005 vụ án các loại, án hành chính là 40 vụ; năm 2013 thụ lý 2052 vụ án các loại, án hành chính là 45 vụ [31]. Như vậy, trong tổng số các loại án đã được thụ lý, giải quyết thì án hành chính chiếm tỷ lệ nhỏ so với các loại án khác, tuy nhiên số lượng các vụ án hành chính đã được thụ lý giải quyết liên tục tăng từ năm 2010 đến nay. Sau khi Luật TTHC 2010 có hiệu lực pháp luật, việc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thuận lợi hơn nên số lượng vụ án hành chính không ngừng gia tăng, nếu như năm 2010 chỉ có 05 vụ án hành chính thì đã tăng lên 45 vụ vào năm 2013, tăng 9 lần với nhiều vụ án phức tạp, một số vụ án khiếu kiện đông người gây mất trật tự trị an tại địa phương. Có 80% số vụ án hành chính được xét xử liên quan đến lĩnh vực đất đai, có thể nói đất đai luôn là vấn đề “nóng” của các địa phương trong cả nước trong đó có tỉnh Lào Cai. Trong những năm gần đây, tỉnh Lào Cai đang
47
xây dựng rất nhiều dự án lớn như đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, quy hoạch các khu công nghiệp lớn như Apatit Việt Nam, quy hoạch lại khu hành chính sự nghiệp của tỉnh Lào Cai ở địa điểm mới cách xa khu vực biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc nhằm phục vụ tình hình chính trị, kinh tế của địa phương. Do đó việc thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng luôn kéo theo các vụ khiếu kiện kéo dài, số lượng vụ án hành chính tăng nhanh, một số vụ án người dân vừa khiếu nại hành chính, vừa khởi kiện ra Tòa gây khó khăn cho việc giải quyết.
Từ khi tái lập tỉnh ngày 01/10/1991 đến nay, hoạt động xét xử xử nói chung và xét xử các vụ án hành chính của ngành Tòa án tỉnh Lào Cai nói riêng luôn đảm bảo đúng quy định của pháp luật và theo tinh thần cải cách tư pháp. Tòa án tỉnh Lào Cai luôn xác định mục tiêu xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đồng thời đảm bảo cho những người tham gia tố tụng thực hiện đầy đủ quyền, nghĩa vụ của mình. Bản án, quyết định của Tòa án đều căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên toà và trên cơ sở xem xét toàn diện, khách quan các chứng cứ của vụ án. Do đó chất lượng xét xử các vụ án được nâng cao, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Hoạt động xét xử nói chung và xét xử án hành chính nói riêng đã phục vụ tích cực công cuộc đổi mới đất nước, góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá xã hội trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Tuy nhiên hoạt động xét xử án hành chính của ngành Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai cũng gặp không ít khó khăn xuất phát từ thực tế áp dụng pháp luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính cụ thể.
2.3.2 Những vƣớng mắc nổi bật trong áp dụng pháp luật khi xét xử án hành chính ở tỉnh Lào Cai.