Hiện nay, không chỉ Việt Nam, mà gần như tất cả các nước, từ lớn đến nhỏ, từ phát triển đến đang phát triển – đều đang điều chỉnh chiến lược quốc gia, chuyển hướng chính sách đối ngoại để thích nghi và giành chủ động ở mức độ nhất định trong môi trường quốc tế mới, trước một cuộc cách mạng khoa học – công nghệ hiện đại đang diễn ra như vũ bão, đạt được những kỳ
tích, có bước tiến nhảy vọt, tác động mạnh mẽ đến tất cả các lĩnh vực của đời sống mỗi quốc gia và quan hệ quốc tế đương đại. Sự tác động này diễn ra một cách khác nhau ở mỗi nước, nhưng đó là một quá trình tất yếu. Sự tỉnh táo về chiến lược của mỗi quốc gia là đòi hỏi hàng đầu để đất nước có thể tránh được những tổn phí quá đắt;
Về mặt an ninh chính trị trên thế giới, có thể dễ dàng nhận thấy một sự tương phản đầy ấn tượng khi nhìn toàn cảnh thế giới hôm nay: sự sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu làm cho cục diện thế giới thay đổi một cách căn bản. Tương quan lực lượng thay đổi có lợi cho chủ nghĩa tư bản. Cách mạng thế giới lâm vào thoái trào. Đấu tranh giai cấp , đấu tranh dân tộc tiếp tục diễn ra và ngày càng gay gắt; cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc bá quyền hiếu chiến và tình trạng áp bức bất công, vì độc lập dân tộc, ý thức về chủ quyền quốc gia phát triển mạnh mẽ cùng với tính tùy thuộc lẫn nhau trên phạm vi thế giới ngày càng đậm nét; những xung đột ở một số điểm nóng của thế giới chưa hề giảm bớt trong khi sự liên kết khu vực và hợp tác quốc tế đồng thời phát triển. Các hiện tượng và chiều hướng như trái ngược nhau ấy nói lên một thực tế: mặc dù thế giới đã giã từ chiến tranh lạnh với những hậu quả nặng nề của nó, song trật tự thế giới mới vẫn còn là một cái đích tìm kiếm đầy khó khăn. Không ít người đưa ra những dự đoán về sự phát triển của thế giới trong tương lai, nhưng những khẳng định táo bạo dần dần nhường chỗ cho những giả định thận trọng.
Mặt khác, Bên cạnh đó, toàn cầu hóa kinh tế ngày càng phát triển, vừa tác động tích cực, vừa tác động tiêu cực đến tất cả các quốc gia, đặt ra yêu cầu hợp tác và đấu tranh trong quan hệ quốc tế vì hòa bình, ổn định, phát triển.
Bởi vì vẫn có thể hình dung được, một khi quá trình toàn cầu hoá tiếp tục phát triển nhưng một mặt nó cũng tạo ra những tác động tiêu cực đối với nhiều nền kinh tế, đặc biệt là các nền kinh tế đang phát triển ở trình độ thấp.
Điều đó dẫn tới những phản ứng ngày càng tăng của nhiều tầng lớp xã hội chống lại những mặt tiêu cực của quá trình này. Quá trình tự do hoá thương mại, đầu tư, dịch vụ trong hệ thống thương mại toàn cầu của WTO đã không tiến triển được, thể hiện rõ nhất là sự thất bại của Hội nghị Bộ trưởng thương mại WTO ở Seattle, Mỹ (2001) do mâu thuẫn gay gắt giữa các nước phát triển với nhau và với các nước đang phát triển. Sự thất bại tiếp theo của Hội nghị Bộ trưởng thương mại WTO tại Can - cun, Mê - hi - cô (2002) làm cho vòng đàm phán Đô - ha lâm vào bế tắc một lần nữa chứng tỏ tính chất khó khăn, phức tạp của tiến trình tự do hoá và sự bất đồng sâu sắc giữa các nước phát triển và đang phát triển. Do tiến trình tự do hoá thương mại toàn cầu đang tạm thời bị chững lại, để tạo lối ra cho nền kinh tế, nhiều nước đã tập trung tìm kiếm các nước và nhóm nước quan tâm. Đến nay, trên thế giới đã xuất hiện hơn 250 khu thương mại tự do (FTA) và thương mại khu vực (RTA) và xu hướng này sẽ còn tiếp tục được đẩy mạnh vừa như một sự ứng phó với quá trình toàn cầu hoá vừa như một sự bổ sung làm sâu sắc hơn quá trình này.
Bên cạnh đó, nhân loại đang phải đối mặt với hàng loạt các vấn đề toàn cầu cấp bách: sự nóng lên của trái đất và hiệu ứng nhà kính, vấn đề ô nhiễm môi trường và xử lý rác thải, vấn đề đói nghèo, các bệnh tất hiểm nghèo như đại dịch HIV/AIDS, bệnh viêm đường hô hấp cấp (SARS), sự bùng phát trở lại của các bệnh dịch như lao, sốt rét trên quy mô toàn cầu....Để giải quyết các vấn đề này, hơn bao giờ hết đòi hỏi sự hợp tác, đóng góp của tất cả các quốc gia dân tộc, của tất cả lực lượng xã hội trên toàn thế giới.
Quan hệ giữa các nước lớn trở thành nhân tố cực kỳ quan trọng tác động đến sự phát triển của thế giới. Với ưu thế về tiềm lực kinh tế tài chính, chính trị, quân sự, các nước này đang bày tỏ tham vọng và tiến hành không ít hành động nhằm chi phối, điều khiển các tiến trình của thế giới theo hướng bất lợi cho các nước nghèo, kém phát triển.
Về bản chất, những mâu thuẫn cơ bản của thời đại không thay đổi, nhưng được thể hiện dưới hình thức mới , một số mâu thuẫn phát triển theo chiều hướng gay gắt hơn. Tuy nhiên, ở thời điểm hiện tại, mâu thuẫn chủ yếu trên thế giới là mâu thuẩn giữa hòa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển bền vững với chủ nghĩa đế quốc bá quyền, hiếu chiến phản động do Mỹ đứng đầu. Lợi dụng chiêu bài chống khủng bố, các thế lực đế quốc, bá quyền đang có xu hướng can thiếp công khai, trắng trợn hơn vào nội bộ các quốc gia độc lập có chủ quyền, coi thường phớt lờ các thể chế quốc tế, bất chấp sự phản đối kịch liệt của dư luận tiến bộ quốc tế, sẵn sàng sử dụng mọi biện pháp, kể cả các biện pháp quân sự, để loại bỏ các chính phủ, chế độ không chịu phục tùng chúng.
Như thế, có thể thấy được rằng, chính từ trong sự đổ vỡ của trật tự cũ, những xu hướng mới cũng đã ló dạng trong quan hệ quốc tế hiện đại, mặc dù nhiều khi bị che lấp bởi những hiện tượng và những quá trình khó xác định như đã được phân tích ở trên. Thế giới những năm đầu thế kỷ XXI với sự phát triển khá phức tạp và đa dạng. Các Trung tâm chính trị - kinh tế đang tìm cách tập hợp lực lượng, đặt trọng tâm vào củng cố sức mạnh bên trong để đối phó với các thách thức bên ngoài. Các quốc gia đều xuất phát từ lợi ích dân tộc mà định hướng chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế của mình. Thời kỳ chuyển tiếp trong thế giới hiện đại này chắc chắn còn kéo dài, có khá nhiều ẩn số và không kém phần bất trắc so với thời kỳ chiến tranh lạnh. Không nói đâu xa, trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và khu vực Đông Nam Á rất gần gũi với Việt Nam, những xu hướng mới đang diễn ra khá rõ nét. Quá trình hiện đại hóa kinh tế thành công ở những mức độ khác nhau của nhiều nước trong vùng chính là kết quả của việc các quốc gia đó đã nắm bắt và kịp thời thích nghi với những xu hướng nói trên của quan hệ quốc tế. Bài học sâu sắc nhất từ sự phát triển một cách nhanh chóng của các nước trong khu vực
là: Quá trình hội nhập vào thế giới phải đồng thời là quá trình khẳng định bản sắc dân tộc và gắn liền với hai quá trình này là sự phát triển cao của mỗi cá nhân trong cộng đồng dân tộc. [48, tr.64]. Những quá trình này càng được đẩy tới thì khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và các nước Đông Nam Á càng trở thành một khu vực ngày càng phát triển, với trình độ hội nhập ngày càng cao và tính đa dạng về bản sắc dân tộc ngày càng đậm nét. Những mâu thuẩn và những xung đột tại các điểm nóng trên thế giới không phải tự nó mất đi, song có nhiều khả năng sẽ được giải quyết trên tinh thần hòa giải, vừa hợp tác vừa đấu tranh, quan tâm đến lợi ích của tất cả các bên và lợi ích chung của cả khu vực.
Trên thực tế, sự hội nhập của Việt Nam vào những quá trình chung của loài người sẽ được thực hiện ở hai phạm vi: cộng đồng khu vực và cộng đồng thế giới. Chính sách khu vực sở dĩ cần đặc biệt coi trọng vì tính chất địa lý – chính trị của nó, đồng thời vì nó là sự bắc cầu vào thế giới. Trong thời gian gần đây, khu vực Đông Nam Á có những thay đổi tích cực chưa từng thấy từ những năm đầu thế kỷ thứ XXI, theo hướng thiết lập và tăng cường sự liên kết trong vùng, tiến tới xây dưng một khu vực hòa bình, thịnh vượng trong một tương lai không xa. Sự đối lập và đối đầu trước đây đã nhường chỗ cho các quan hệ hữu nghị và hợp tác vì lợi ích chung và lợi ích của mỗi nước. Hội nhập thế giới cũng được đặt ra một cách cấp thiết không chỉ vì hội nhập khu vực chưa đủ đáp ứng những nhu cầu phát triển của các nước, mà còn vì đó là trình độ hội nhập cao nhất mà mỗi nước phải đạt tới để thực hiện quá trình toàn cầu hóa trong nền văn minh mới của nhân loại. Nếu như liên kết khu vực có tác dụng bổ sung cho nhau giữa những nước có trình độ phát triển không cách xa nhau lắm , thì hợp tác trên phạm vi thế giới có tác dụng thúc đẩy sự phát triển đó lên một trình độ cao hơn về chất.
Làm được như vậy thì lợi ích của đất nước trong bối cảnh quốc tế và khu vực hiện nay sẽ được bảo đảm. Điều này không chỉ đúng trong lĩnh vực an ninh quốc gia, mà cả trong lĩnh vực phát triển kinh tế. Chúng ta có thể nghĩ một cách chính xác hơn, ở đây hình thành một mối quan hệ tương hỗ giữa hai lĩnh vực này. Có chính sách đúng và hợp lý với các nước lớn, với các nước trong khu vực sẽ là một bảo đảm quan trọng cho an ninh quốc gia. Bởi vì, chính sự hợp tác mạnh mẽ giữa Việt Nam với các nước này về kinh tế và trên nhiều lĩnh vực khác sẽ làm cho các nước đó không thể làm ngơ trước những mối đe dọa đối với an ninh quốc gia của Việt Nam, mà trong nhiều trường hợp, cũng là đe dọa đến chính bản thân lợi ích của họ. An ninh quốc gia của Việt Nam phải là bộ phận cấu thành và không thể tách khỏi an ninh chung của khu vực và thế giới.
2.2.2. Đường lối đối ngoại của Đảng
Kế thừa tư tưởng đối ngoại hòa hiếu của cha ông, trong mọi thời kỳ cách mạng, Đảng và nhà nước Việt Nam rất coi trọng và đề cao đường lối đối ngoại hòa bình, tiến bộ, hữu nghị với các dân tộc. Đường lối đó cũng thể hiện mục tiêu, bản chất của chế độ ta, nguyện vọng của nhân dân Việt Nam, phù hợp với tình hình quốc tế và quy luật vận động của thời đại. Chính vì thế, khi Đảng và nhà nước Việt Nam đã nhìn nhận, đánh giá được tình hình và bối cảnh thế giới những năm đầu thế kỷ thứ XXI, thì một giai đoạn mới của đất nước đã mở ra với Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001). Sau năm năm thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội VIII và 15 năm đổi mới, Việt Nam đã bước vào một giai đoạn mới phát triển toàn diện về chất. Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: “Kinh tế tăng trưởng khá. Văn hóa xã hội có những tiến bộ: đời sông nhân dân tiếp tục được cải thiện. Tình hình chính trị - xã hội cơ bản ổn định; quốc phòng và an ninh được tăng cường. Công tác xây dựng,
chỉnh đốn Đảng được chú trọng; hệ thống chính trị được củng cố. Quan hệ đối ngoại không ngừng được mở rộng, hội nhập kinh tế quốc tế được tiến hành chủ động và đạt được nhiều kết quả tốt. Những thành tựu năm năm qua đã tăng cường sức mạnh tổng hợp, làm thay đổi bộ mặt của đất nước và cuộc sống của nhân dân, củng cố vững chắc độc lập dân tộc và chế độ xã hội chủ nghĩa, nâng cao vị thế và uy tín của nước ta trên trường quốc tế.” [11, tr. 16- 17].
Trong bối cánh đó, lần đầu tiên Đảng cộng sản Việt Nam đưa ra khái niệm “đối tác” trong chính sách và quan hệ đối ngoại trong ngoại giao song phương giữa Việt Nam và các nước trên thế giới. Văn kiện Đại hội IX viết: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển.” [11, tr.119]. Kết hợp với những thay đối khác trong cách diễn đạt về chính sách đối ngoại của Văn kiện Đại hội lần thứ IX, chúng ta có thể thấy quan hệ đối tác đã đưa mối quan hệ quốc tế của Việt Nam bước vào giai đoạn mới và góp phần giải quyết những điểm hạn chế và thiếu sót trong những năm trước đây.
Nghị quyết của Đại hội IX cũng đã xác định ưu tiên hàng đầu trong quan hệ đối ngoại của nước ta là coi trọng và phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước láng giềng. Việc xác định này là hết sức đúng đắn và khoa học. Nó vừa có ý nghĩa thời đại, lại phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam. Việt Nam coi trọng tăng cường phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị với các nước láng giềng, các nước trong khu vực, đặc biệt là các nước ASEAN vừa xuất phát từ yêu cầu ổn định và phát triển của đất nước, vừa xuất phát từ vị thế địa chính trị, địa kinh tế và địa chiến lược của các quốc gia đó trong mối quan hệ với Việt Nam và với
khu vực cũng như thế giới. Củng cố và phát triển quan hệ hữu nghị với các nước láng giềng, các nước trong khu vực vừa có ý nghĩa chiến lược đối với an ninh, ổn định và phát triển của Việt Nam, vừa có ý nghĩa trong việc tạo lập, duy trì và phát triển môi trường hòa bình, ổn định lâu dài của khu vực và thế giới.
Trong phương hướng hoạt động đối ngoại, Đại hội IX nêu rõ chủ trương thúc đẩy quan hệ đa dạng với các nước phát triển và các tổ chức quốc tế, đẩy mạnh hoạt động ở các diễn đàn đa phương. Các nước phát triển bao gồm Mỹ, Nhật Bản, các nước EU và các nước trong tổ chức OECD. Đây là những quốc gia có vai trò rất quan trọng trong quan hệ quốc tế trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế (nguồn vốn, công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực, thị trường....). Việt Nam thúc đẩy quan hệ với các nước này vừa phù hợp với đường lối đối ngoại rộng mở của Việt Nam, phù hợp với trào lưu thời đại, tránh rơi vào thế bị cô lập, lại vừa tranh thủ được thế mạnh của họ để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong quan hệ với các nước lớn, phải xử lý khôn khéo, linh hoạt theo phương châm “dĩ bất biến ứng vạn biến” để tránh bị rơi vào thế đối đầu , bị cô lập hay lệ thuộc.
Tích cực tham gia giải quyết các vấn đề toàn cầu là một hướng hoạt động đối ngoại quan trọng của Đảng và nhà nước Việt Nam hiện nay và trong những năm đầu thế kỷ XXI. Các vấn đề toàn cầu bao gồm: loại trừ vũ khí hủy diệt hàng loạt, chống chạy đua vũ trang, bảo vệ hòa bình; chủ nghĩa khủng bố; vấn đề môi trường, dân số, bệnh dịch hiểm nghèo, vấn đề khoảng cách giàu nghèo giữa các quốc gia. Các vấn đề đó đang trở thành nguy cơ đe dọa sự ổn