2006 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm
3.3.3. Nhóm giải pháp về nâng cao vai trò quản lý của nhà nước
Để phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, Nhà nước, Trung ương và địa phương phải giải quyết hàng loạt vấn đề về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, môi trường. Nhờ đó trong những năm qua, Thái Bình đã đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển KT - XH đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp. Tuy nhiên,
107
kinh tế nông nghiệp phát triển chưa thực sự bền vững. Bởi vậy cần nâng cao vai trò quản lý của nhà nước và chính quyền Tỉnh để thực thi các giải pháp PTNN theo hướng bền vững phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước và thế giới, vừa phù hợp với tiềm năng, lợi thế của Thái Bình. Do đó để nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước cần thực hiện tốt các biện pháp sau:
3.3.3.1. Điều chỉnh quy hoạch phát triển nông nghiệp theo hướng phát huy lợi thế so sánh gắn với thị trường
Một là, cụ thể hóa quy hoạch PTNN cho từng loại sản phẩm nông nghiệp trên từng địa phương tạo ra sự kết hợp giữa quy hoạch ngành và lãnh thổ.
Công tác quy hoạch là một trong những công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình đối với nền kinh tế. Công tác quy hoạch phát triển KT - XH nói chung và công tác quy hoạch PTNN theo hướng bền vững ở Thái Bình nói riêng đang đặt ra cấp thiết. Bởi vì không thể PTNN theo hướng bền vững nếu không có định hướng, mục tiêu, mô hình, khuân mẫu. Theo đó công tác quy hoạch phải làm tốt và đi trước một bước. Phải có quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết. Thông qua quy hoạch sẽ xác định được các tiềm năng, các nguồn lực và khai thác các tiềm lực đó có hiệu quả. Đồng thời đề ra các giải pháp công nghệ, vốn và tổ chức quản lý phù hợp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp phát huy lợi thế so sánh gắn với thị trường. Do đó việc xây dựng quy hoạch PTNN không chỉ là việc khoanh vùng dựa vào lợi thế tự nhiên, mà phải có sự liên kết giữa các vùng trong xã, huyện, tỉnh. Đồng thời phải gắn kết với chế biến và thương mại để tăng giá trị gia tăng mang lại sự giàu có cho nông dân. Cần tập trung đầu tư cho các ngành có lợi thế so sánh (thủy sản, cây công nghiệp…) chuyển từ đầu tư tập trung cho trồng trọt sang đầu tư hợp lý cho cả trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp. Trong trồng trọt chuyển từ tập trung cho lương thực sang phát triển rau quả, cây công nghiệp. Trong công nghiệp tập trung đầu tư quy mô lớn tạo lợi thế cạnh tranh phòng chống dịch bệnh và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Trong thủy sản chuyển từ đánh bắt sang nuôi trồng. Trong lâm nghiệp, thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế, phát triển rừng sản
108
xuất ở những nơi thích hợp. Trong tất cả những ngành chuyển từ chỉ đầu tư cho lĩnh vực sản xuất (khuyến nông, thủy lợi) sang đầu tư cho chế biến và sau thu hoạch dịch vụ nông nghiệp. Đồng thời cần tăng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ như giao thông, cung cấp điện, thủy lợi, thông tin liên lạc, đặc biệt là thực hiện tốt việc gắn kết chặt chẽ trên cơ sở giải quyết hài hòa lợi ích bốn nhà (nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà nước).
Hai là, theo dõi, nghiên cứu những biến đổi thị trường nông sản trong và ngoài nước những thành tựu khoa học công nghệ. Ổn định giá nông sản để bảo vệ lợi ích trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhằm thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển bền vững để kịp thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch.
Ba là, chỉ đạo việc thực hiện các pháp lệnh quy hoạch để tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng ban hành, điều chỉnh và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp.
3.3.3.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách nông nghiệp
Để phục vụ cho PTNN theo hướng bền vững cùng với sự phát triển của mọi hoạt động quy hoạch, nghiên cứu khoa học, công nghệ nói chung, các nghiên cứu về lĩnh vực kinh tế…chính sách nông nghiệp cũng phải được hoàn thiện đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và sự phát triển chung của lĩnh vực nông nghiệp. Hệ thống chính sách nông nghiệp bao gồm:
Một là, hoàn thiện chính sách đất đai, hoàn thiện việc sửa đổi bổ sung luật đất đai theo hướng tiếp tục khẳng định đất đai là sở hữu của toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để phân bố và sử dụng có hiệu quả, bổ sung, hoàn thiện các chính sách để tăng cường nguồn lực cho nông nghiệp, nông thôn. Mở rộng hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn.
Hai là, chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp. Đảm bảo tiến độ các công trình xây dựng cơ bản nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp phòng chống thiên tai. Tiếp tục triển khai có hiệu quả các công trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn nông thôn, nhất là xóa đói giảm nghèo ở các huyện.
109
Ba là, thực hiện cho vay vốn trực tiếp đến hộ sản xuất đảm bảo nguyên tắc thỏa mãn nhu cầu vốn vay bảo toàn và phát triển vốn, sử dụng vốn có hiệu quả KT - XH bằng cách nhà nước tìm cách đưa tín dụng đến tay nông dân thông qua hình thức cho vay qua tổ nhóm, lựa chọn ưu tiên với các mặt hàng có tiềm năng thị trường mà nhân dân đang cần vay vốn đầu tư (lúa gạo, chăn nuôi gia súc, thủy sản). Nhà nước nên lập quỹ hỗ trợ đặc biệt cho nhân dân và giao cho ngân hàng nắm giữ, phối hợp với các tổ nhóm nông dân đại diện để giải ngân. Cần đơn giản hóa thủ tục để nông dân trong các tổ nhóm có bảo lãnh trực tiếp mở tài khoản nhận vốn vay, thanh toán gốc và lãi gửi tiền ngân hàng. Nhà nước tăng khả năng tiếp cận tín dụng cho doanh nghiệp và nông dân thông qua cho vay theo chuỗi ngành hàng lấy doanh nghiệp thu mua, chế biến làm trung tâm. Ngân hàng cung cấp tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp kinh doanh trong các ngành hàng có tiềm năng thị trường, có vùng nguyên liệu, có hợp đồng nông sản đồng thời cần tính tới việc tăng tính linh hoạt về vốn cho nông dân, nông dân có thể gửi hàng vào kho của doanh nghiệp để vay vốn của ngân hàng. Ngân sách nhà nước nên tập trung đầu tư vào các lĩnh vực mà khả năng thu hồi vốn không cao hoặc không thể huy động đầu tư tư nhân như các dự án về cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội tại các vùng chưa phát triển, công trình thủy lợi đầu tư mới và dịch vụ công cần có sự giám sát chặt chẽ của nhà nước như kiểm soát dịch bệnh, quản lý rủi ro thiên tai. Đối với các hoạt động nông nghiệp, phát triển nông thôn khác cần huy động tối đa nguồn lực đầu tư xã hội từ các thành phần kinh tế ngoài nhà nước (bao gồm cả trong và ngoài nước). Các dự án đầu tư cần được lựa chọn dựa trên lợi ích KT - XH và môi trường tránh tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải và thiếu đồng bộ. Đồng thời đẩy mạnh phân cấp giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý chi tiêu công trình cho chính quyền địa phương và huy động các nguồn lực địa phương cho các dự án quy mô nhỏ được thực hiện tại địa phương.
Bốn là, chính sách khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp. Nhà nước tăng đầu tư ngân sách cho công tác nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ để sớm đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu
110
vực. Thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa doanh nghiệp, nhà khoa học với nông dân trong sản xuất kinh doanh.
3.3.3.3. Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với thị trường nông sản
Nhà nước tiếp tục cải tiến chính sách giá nông sản, nâng cao vai trò điều tiết giá của nhà nước phù hợp với sự biến động của giá thị trường.
Tăng cường sự hỗ trợ của nhà nước để đảm bảo thu mua nông sản theo thời vụ hình thành quỹ dự trữ thương mại phù hợp với quy mô và cường độ lưu thông của từng loại nông sản.
Hoàn thiện chính sách đầu tư nông nghiệp nhất là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho nông thôn.
3.3.3.4. Phát triển khoa học công nghệ để nâng cao năng suất, chất lượng hiệu quả và khả năng cạnh tranh của nông sản.
Khoa học công nghệ là khâu đột phá trong PTNN theo hướng bền vững. Nhà nước cần tăng đầu tư nghiên cứu chuyển giao ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp.
Các kênh chuyển giao khoa học công nghệ cho nông nghiệp, nông dân.
3.3.3.5. Xây dựng và triển khai các chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững.
Nhà nước triển khai các cách và các công nghệ nông nghiệp đúng đắn về môi trường để nâng cao sản lượng cây trồng, duy trì được chất lượng đất đai tái quay
Hệ thống khuyến nông Nhà nước Các cơ sở nghiên cứu chuyển giao KHCN nông nghiệp (Viện, TT) Hệ thống khuyến nông tự nguyện ( nông dân) Tổ chức chương trình dự án của nước ngoài (Chính phủ, phi CP) Doanh nghiệp ( chế biến, thương mại…)
111
vòng các chất dinh dưỡng, bảo tồn nguồn nước và năng lượng kiểm soát các loại côn trùng, cỏ dại. Giúp nông dân chia sẻ kiến thức trong bảo vệ các nguồn tài nguyên đất, nước và rừng, sử dụng hiệu quả hóa chất và giảm hoặc tái sử dụng các chất thải nông nghiệp.
Khuyến khích các công nghệ tự cung, tự cấp, ít tiêu hao nguyên liệu đầu vào, sản xuất ít năng lượng bao gồm cả canh tác bản địa. Trợ giúp nghiên cứu về các thiết bị nhằm sử dụng tối ưu sức lao động của con người và các yếu tố đầu vào.
Để thúc đẩy nông dân quản lý tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững nhà nước cần tạo điều kiện cho nhân dân chăm lo mảnh đất của mình bằng thừa nhận quyền sở hữu đất đai cho vay tín dụng, cung cấp công nghệ, được đào tạo về nông nghiệp, các nhà nghiên cứu cũng cần phải phát triển các kỹ thuật canh tác thân thiện về mặt môi trường và các trường học phải đưa môn sinh thái vào chương trình đào tạo nông nghiệp. Tạo việc làm, tăng thu nhập cải thiện và nâng cao đời sống cho nông dân là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước đối với nông nghiệp là sự giảm nghèo đói của người nông dân đang sinh sống ở nông thôn. Để nhằm mục tiêu trên cần thực hiện tốt chính sách tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, chính sách người có công với cách mạng, người già neo đơn; thực hiện chính sách về văn hóa, giáo dục, y tế, có biện pháp hạn chế tệ nạn xã hội, duy trì an ninh thôn xóm, xây dựng nếp sống mới, giáo dục, văn hóa, thực hiện quy chế dân chủ thực sự ở nông thôn.
3.3.3.6. Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với nông nghiệp.
Nội dung tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với nông nghiệp bao gồm: Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về nông nghiệp từ trung ương đến địa phương.
Cung cấp kịp thời thông tin về chính sách thị trường các yếu tố sản xuất nông nghiệp và thông tin thị trường tiêu thụ nông sản cho các nhà hoạch định chính sách, cán bộ nghiên cứu và cho các chủ thể sản xuất kinh doanh nông nghiệp.
Xây dựng và thực hiện đề án kiện toàn hệ thống tổ chức ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn phù hợp với chức năng nhiệm vụ mới, tăng cường bộ máy và năng lực theo dõi tình hình sản xuất và xuất nhập khẩu nông sản trong nước và thế giới để đưa ra những cảnh báo mới.
112
Xây dựng hệ thống khoa học công nghệ nông nghiệp mạnh, đủ khả năng tiếp thu và làm chủ khoa học công nghệ hiện đại của nước ngoài, vừa tạo ra được ngày càng nhiều tiến bộ kỹ thuật có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp. Củng cố và tăng cường năng lực bộ máy quản lý chuyên ngành vệ sinh và kiểm dịch động thực vật. Bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp phải có năng lực khuyến nghị chính phủ tăng cường hỗ trợ cho nông nghiệp qua các nhóm chính sách, chương trình phát triển nông nghiệp. Nhà nước cần phải thành lập ban nông nghiệp xã đây là một nhu cầu hết sức cấp thiết, bởi lẽ đội ngũ cán bộ xã luôn gần dân sẽ giúp nhà nước tổ chức, triển khai những nghiệp vụ về nông nghiệp, phát triển nông thôn; tổ chức này hình thành cũng là nơi để đội ngũ cán bộ trẻ trải nghiệm thực tiễn, đào tạo đôi ngũ cán bộ công chức cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Muốn hình thành được phải có cơ chế, chính sách rõ ràng, có chính sách đào tạo tuyển chọn ưu tiên lực lượng cán bộ là người dân địa phương, có cơ chế tổ chức quy định mức phù lao thỏa đáng theo các ngạch bậc quy định đối với công chức của nhà nước. Ngoài ra cũng cần tính tới những dịch vụ có thể cho nguồn thu như kiểm dịch, thú y, bảo vệ thực vật…để tăng thu nhập cho cán bộ cơ sở. Khuyến khích tri thức về nông thôn, nhà nước hỗ trợ cho người dân nâng cao kiến thức nhằm phục vụ cho quá trình PTNN theo hướng bền vững.
Để thực hiện được mục tiêu quản lý nhà nước đối với nông nghiệp trước yêu cầu PTNN theo hướng bền vững đòi hỏi nhà nước cần nhận thức đầy đủ và sâu sắc về vai trò vị trí đặc điểm của nông nghiệp, phải đổi mới đồng bộ cả hệ thống thể chế chính sách pháp luật có thể tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ công chức, thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, đối với nông nghiệp nói riêng trong xu thế phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững.
113
KẾT LUẬN
Thái Bình là một tỉnh thuần nông, đời sống sinh hoạt của nhân dân còn nhiều khó khăn. Vì vậy, PTNN theo hướng bền vững là một vấn đề tất yếu nhằm đảm bảo tăng cường kinh tế ổn định, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái trên cơ sở bảo đảm thỏa mãn các nhu cầu của con người trong hiện tại và tương lai. Vấn đề phát triển bền vững đã được nghiên cứu sâu rộng trên thế giới nhưng đối với Việt Nam nói chung và tỉnh Thái Bình nói riêng vẫn đang là vấn đề có tính thời sự. Tính quy luật của quá trình đó bắt nguồn từ vai trò của nông nghiệp, người dân nông thôn đối với sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa nhất là trên địa bàn nông thôn, hậu phương chiến lược của cách mạng. Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững càng trở lên cấp thiết hơn nhằm hoàn thành sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Thái Bình không chỉ có vị trí kinh tế, chính trị quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ mà còn là địa bàn có ý nghĩa chiến lược về quốc phòng và an ninh. Trong những năm qua, việc PTNN theo hướng bền vững của Tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu khá toàn diện cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường. Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng khá ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được cải thiện, xã hội nông thôn nhìn chung ổn định, có nhiều việc làm tiến bộ về bảo vệ môi trường sinh thái… Tuy nhiên trong quá trình phát triển ngành nông nghiệp Thái Bình còn nhiều hạn chế bất cập, chưa tương xứng với lợi thế của