3%
Tỉnh khai thác Huyện khai thác Huyện giáp ranh
Phân bổ bằng chiết khấu 6% 6% Chính phủ 85% Thu nhập từ dầu mỏ (Cùng hệ thống nhưng tỉ lệ % khác nhau đối với khí đốt và khống sản) = (DAU-EIR)
Chỉ số nhu cầu chi tiêu = [0,3*chỉ số dân số + 0,1*1/Chỉ số phát triển con người + 0,15*Chỉ số khu vực + 0,3*Chỉ số chi phí + 0,15*GDP khu vực trên đầu người] * Chi tiêu trung bình của chính quyền địa phương
Tỉnh và huyện khơng khai thác DAU Phân bổ tổng tiền lương cho từng chính quyền Nhu cầu chi tiêu
- EIR & các thuế khác
Tổng DAU
(34% của Tổng ngân sách nhà nước) =
50% [Tổng tiền lương] +
50% [Nhu cầu chi tiêu – (EIR & các thuế khác)]
Hình 10: Cơ chế phân bổ và tái phân bổ nguồn thu ở Indonesia
Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương
Một nửa quỹ DAU cấp trung ương phân bổ cho tỉnh là hiệu số của “nhu cầu chi tiêu” được tính dựa trên cơng thức và “nguồn thu thu được” của tỉnh. Nhu cầu chi tiêu được xác định dựa trên các tiêu chí khách quan như dân số, diện tích, GDP tính trên đầu người (xem cơng thức đầy đủ trong sơ đồ). 50% cịn lại của DAU được tính dựa trên tổng tiền lương của mỗi khu vực tại thời điểm lần đầu tiên thực hiện phân cấp.
Khoản phân bổ từ DAU = 50% (Tổng tiền lương) + 50% (Nhu cầu chi tiêu – Nguồn thu thu được).
Do nguồn thu từ khai thác tài nguyên thiên nhiên được tính trong “nguồn thu thu được” của tỉnh nên cơng thức này cĩ thể phải trừ đi tới 50% phần phân bổ lấy từ DAU mà tỉnh được hưởng.
KẾT QUẢ VÀ TÍNH ỔN ĐỊNH CỦA CÁC QUY ĐỊNH QUY ĐỊNH
Mặc dù cĩ cơ chế duy trì cơng bằng nhưng Ngân hàng Thế giới vẫn kết luận rằng phân bổ EIR là nguyên nhân chính dẫn tới sự bất bình đẳng lớn giữa các vùng, trong đĩ 5 trong số 33 tỉnh nhận được phần lớn khoản nguồn thu; đĩ là vì các tỉnh nhận khoản EIR được phân chia nhiều hơn so với khoản họ nhận được thơng qua cơng thức DAU. Bỏ tổng tiền lương khỏi cơng thức DAU cĩ thể sẽ giúp đạt hiệu quả cơng bằng hơn24.
Khung phân chia nguồn thu hiện nay được ban hành đầu tiên trong Luật Cán cân Tài chính 1999, sau đĩ được thay thế bởi một luật tương tự vào năm 2004 và được cụ thể hĩa trong Quy định số 104/2000 của Chính phủ. Mặc dù các quy tắc chiết khấu khơng thay đổi và hiện chưa đặt ra yêu cầu thay đổi25, nhưng cơng
thức DAU rõ ràng là đang đối mặt với sức ép chính trị lớn (và tạm thời thay đổi) từ các khu vực khai thác trong những năm đầu của quá trình phân cấp, và sự phân bổ DAU gần đây cũng đã được đàm phán lại ở hai khu vực tự trị.
THỰC THI LUẬT PHÁP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO MINH BẠCH PHÁP ĐẢM BẢO MINH BẠCH
Về minh bạch trong phân bổ nguồn thu cấp địa phương, kết quả nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới về quản lý tài chính cơng cũng đưa ra những kết luận về tình hình EIR:
Các cấp địa phương nhiều khi khơng hồn thành nhiệm vụ báo cáo thơng tin tài chính lên chính quyền trung ương. Mặc dù Luật kiểm tốn nhà nước (số 15/2004) đã được ban hành, 40% các chính quyền địa phương khơng được kiểm tốn do các cơ quan kiểm tốn nhà nước thiếu nhân lực.
Chính quyền địa phương khơng bắt buộc phải cơng khai thơng tin tài chính nên phần lớn khơng cung cấp những thơng tin như vậy.
Ở cấp thượng nguồn sản xuất, thơng tin duy nhất được cơng khai là lượng nguồn thu trong từng tiểu ngành (khai thác mỏ, dầu, khí, v.v.) và được phân chia trong từng khu vực, mặc dù vẫn chưa cĩ đủ số liệu thơ để xác minh. Ở cấp thành phố, thơng tin về phân bổ EIR khơng hề được cơng khai hĩa. Việc khơng thể đối chiếu và xem xét các khoản phân bổ với cơng thức tính đã làm dấy lên sự nghi ngờ về cách thức chính quyền trung ương tính các khoản phân bổ26.