VI / Những công việc đã làm được:
Chủ hàng Đăng
Đăng ký tờ khai Kiêm hoa Tinh thuế Lãnh đạo cửa khẩu duyệt HẢI QUAN CO • Chủ hàng ị 3 Khiếu nại (nếu CÓ) 4 Lãnh đạo Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố
Việc giải quyết khiếu nại của chủ hàng ở Hải quan Tỉnh, Thành phố chưa thoa đáng, thì chủ hàng khiếu nại lên Tổng cục Hải quan,nếu chưa thoa mãn thì quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính là quyết định cuối cùng.
Qua trên cho thấy để một phứn giải quyết ùn tấc cho việc thông quan hàng hoa X N K thì chủ hàng có thể thực hiện bước (*) trước khi khiếu nại lên lãnh đạo Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố.
1.2- Cùng với Bộ Thương mại nghiên cứu và đề nghị lên Chính phủ bãi bỏ cấp giấy phép chuyến XK, N K và Nghị định 89/ CP ngày 15/12/ 1995 ra đời, đây là một
bưóc đột phá mới nhằm thực hiện một bước cải cách thủ tục hành chính về quản lý XK, N K và thủ tục Hải quan.
1.3- Thực hiện việc bãi bỏ giấy phép XK, N K thuộc thẩm quyền T C H Q cụ thể: Thông tư 190/ TCHQ - GSQL ngày 07/ lo/ 1994 Tổng cục Hải quan đã bãi bỏ việc cấp giây phép xuất khẩu, nhập khẩu phi mậu dịch ị PMD ) đối với các trường hợp sau đây:
- Hàng hoa đã cố giấy phép của các cơ quan quản lý chuyên ngành như: (Văn hoa, Y tế, Bưu điện,...)
- Hàng mẫu, vật phẩm quảng cáo xuất khẩu, nhập khẩu - Hàng tiếp tế, quà biếu xuất khẩu, nhập khẩu
- Hành lý xuất khẩu, nhập khẩu vượt tiêu chuẩn miễn thuế.
- Giấy phép miễn thủ tục Hải quan đối với hành khách xuất nhập cảnh.
Theo quy định này thì khi xuất khẩu, nhập khẩu được giải quyết trực tiếp tại cửa khẩu theo chính sách mổt hàng, chính sách thuế, chính sách ưu đãivề thủ tục hiện hành và giấy phép của cơ quan quản lý chuyên ngành,về thuế xuất khẩu, nhập khẩu ( nếu có ) thì: thuế suất cũng áp dụng như đối với hàng mậu dịch xuất khẩu, nhập khẩu; giá thuế thì áp dụng theo biểu gia tối thiểu của Bộ Tài chính.
1.4- Công khai hoa việc làm thủ tục Hải quan thể hiện qua 02 văn bản sau: - Hàng PMD dựa vào Quyết định số 217/ TCHQ - GSQL ngày 10/ 4/ 1995 của TCHQ.
- Hàng MD dựa vào Quyết định số 258/ TCHQ - GSQL ngày 16/12/ 1994 được sửa đổi cho phù hợp tại công văn số 159/ TCHQ - GSQL ngày 25/ OI/ 1995 của Tổng cục Hải quan.
1.5- Cùng các Bộ, ngành chức năng triển khai các văn bản pháp quy của Quốc hội, Chính phủ, hoổc ban hành những thông tư liên bộ, nghiên cứu ban hành những văn bản theo thẩm quyền để phục vụ cho công tác Hải quan một cách kịp thời, cụ thể:
* Về chính sách mặt hàng và cơ chế điều hành XNK năm 1996 : Thực hiện
Thông tư số 03 - TM/ XNK ngày 25/ OI/ 1996 của Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện Q Đ 864/ TTg của Chính phủ.
+ Cùng Bộ Thương mại ban hành và triển khai thực hiện Thông tư liên bộ Số OI - TM/ TCHQ ngày 20/ OI/ 1996; Số 07 - T M / TCHQ ngày 13/ 4/ 1996 và số 77 - T M / TCHQ ngày 29/7/ 1996.
+ Các văn bản do Tổng cục Hải quan ban hành nhằm triển khai Nghị định 89/ CP gồm: Số 3262/ TCHQ - THTK ngày 25/ 12 / 1995; số 208/ TCHQ - GSQL ngày 22/ OI/ 1996; số 218/ TCHQ - T H T K ngày 23/ OI/ 1996 và Số 590/ TCHQ - GSQL ngày 07/ 3/1996.
* Về quy chế kho riềm và hàng XNK chuyển tiếp :
Việc cho phép các doanh nghiệp X N K được làm thủ tục thông quan tai kho
riêng của doanh nghiệp là hoàn toàn phù họp với Điều 17 Pháp lệnh Hải quan, Điều
3 và 4 Nghị định 171/HĐBT ngày 27-5-1991, vấa nhằm khuyên khích tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoa vấa phù hợp với thông lệ quốc tế.
Theo quy định thì kho riêng được hiểu là khu vực kho ( kho, bãi ) của các doanh nghiệp ở ngoài khu vực cửa khẩu được cơ quan Hải quan cấp giấy phép công nhận hoạt động để tạm lưu giữ, bảo quản hàng hoa được phép nhập khẩu tấ nước ngoài vào chưa làm xong thủ tục Hải quan và hàng hoa được phép xuất khẩu đã làm xong thủ tục Hải quan chờ xuất khẩu ra nước ngoài đang trong quá trình kiểm tra, giám sát quản lý của Hải quan. M ọ i hoạt động ở đây có liên quan đến lô hàng chưa làm xong thủ tục Hải quan đều phải được Hải quan chấp nhận - giám sát và nộp lệ phí Hải quan theo quy định. Và hàng hoa chuyển tiếp là hàng k i n h doanh đã có giấy phép nhập khẩu nhưng chưa làm xong thủ tục Hải quan tại Hải quan tỉnh, thành phố có cửa khẩu nhập chuyển tiếp đến Hải quan tỉnh, thành p h ố khác để kiểm tra và thu thuế và kết thúc thủ tục Hải quan.
Để triển khai điều 3 và 4 Nghị định số 171/ H Đ B T ngày 27/ 5/ 1991 của H ộ i đồng Bộ trưởng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, Tổng cục H ả i quan đã ban hành:
+ Quyết định số 89/ TCHQ - Q Đ của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan ngày 02/ 8/ 1994 quy định thủ tục Hải quan đối vói hàng hoa XNK được phép chuyển tiếp về kiểm hoa tại kho bãi riêng của doanh nghiệp.
+ Quyết định số 109 / TCHQ - Q Đ của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan ngày 09/ 3/ 1995về việc ban hành bản quy chế địa điểm kiểm tra hàng hoa ngoài khu vực cửa khẩu.
Nhưng trong thực tiễn có rất nhiều phỉc tạp, tiêu cực và gian lận thương mại xảy ra xoay quanh hàng chuyển tiếp, gây thất thu đáng kể cho ngân sách; Vì vậy TCHQ đã ban hành rất nhiều văn bản và tổ chỉc kiểm tra nhằm chấn chỉnh công tác nghiệp vụ này.
* Đìa điểm thông quan nôi đìa (I.C.D - Inland Clearance Depot ):Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, giải quyết sự ùn tắc và quá tải của các cảng biển và phù hợp vái xu hướng chung trên Thế giới, Tổng cục Hải quan đã quyết định thành lập các đơn vị Hải quan I.C.D vào cuối 1995 đầu 1996 (trong đó một điểm ở Thủ đỉc thành phố Hố Chí Minh, điểm còn lại ở Gia lâm - Hà nội),và ban hành Quy chế Hải quan đối với hàng hoa XK, NK qua địa điểm thông quan nội địa kèm theo Quyết định số 27 / TCHQ - GSQL của Tổng cục Trưởng TCHQ ngày 08/4/ 1996.
* Kho ngoai quan:
Kho ngoại quan: Được thiết lập trên lãnh thổ Việt nam, ngăn cách với khu vực xung quanh để tạm thời lưu giữ, bảo quản hàng hoa từ nước ngoài hoặc từ trong nước đưa vào theo hợp đổng giữa chủ kho và chủ hàng dưới sự kiểm tra giám sát của Hải quan Việt nam. Hàng hoa tạm thời lưu giữ bảo quản trong kho ngoại quan là hàng hoa chờ xuất khẩu ra ngoài Việt nam, hoặc chờ nhập khẩu vào Việt nam. Chủ hàng được bảo đảm quyền sở hữu đối với hàng hoa của mình giữ trong kho ngoại quan. Kho ngoại quan và tất cả hàng hoa, phương tiện vận tải ra - vào hoặc lưu giữ bảo quản trong kho ngoại quan đều phải chịu sự kiểm tra giám sát và quản lý về mặt
Nhà nước về Hải quan. Tất cả những hàng hoa chờ xuất khẩu, chờ nhập khẩu đều được chấp nhận đưa vào lưu giữ trong kho ngoại quan, ngoại trừ:
- Hàng hoa mang nhãn hiệu giả nguyên xứ Việt nam, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ.
- Hàng gây nguy hiểm công cộng hoủc ô nhiễm môi trường . - Hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu.
Để triển khai quyết định của Thủ tướng Chính phủ TCHQ đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nhằm điều chỉnh hoạt động kho ngoại quan cụ thể:
Ì- Số 242/TCHQ-GSQL ngày 13-2-1995 của Tổng cục Hải quan hướng dẫn bổ xung việc thi hành quy chế kho ngoại quan.
2 - Thông tư 533/TCHQ-GQ ngày 26-5-1995 của Tổng cục Hải quan hướng dẫn thi hành quy chế kho ngoại quan.
3- Số 1089/TCHQ-GSQL ngày 20-5-1995 hướng dẫn làm rõ về hàng hoa gửi kho ngoại quan.v.v.
* Khu chế xuất: Triển khai Nghị định số 322/ H Đ B T ngày 18/10/ 1991 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quy chế khu chế xuất và Thông tư 1126 / H T Đ T - PC ngày 20/ 8/1992 của Uy ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư hướng dẫn thi hành Quy chế khu chế xuất. Tổng cục Hải quan ban hành văn bản số 17/ TCHQ - GQ ngày 15/ 3/ 1993 của Tổng cục Hải quan ban hành Quy chế tạm thời Hải quan khu chế xuất.
Những địa phương có khu chế xuất, TCHQ đã cho phép thành lập những đơn vị Hải quan chuyên trách để quản lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của khu chế xuất.
* Về hàng hoa XNK qua đường Bưu điên : Căn cứ Pháp lệnh Hải quan và Nghị định 128/ H Đ B T ngày 19/ 4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng, TCHQ đã cùng Tổng cục Bưu điện ban hành và phối hợp thực hiện theo Thông tư liên Tổng cục Bưu điện - Hải quan số 06/ TT/ HỌ/ B Đ ngày 20/ 6/ 1995.
* về hàng hoa XNK bằm dườne sắt liên vân Quốc tế:
Tổng cục Hải quan đã ban hành và thực hiện theo Quyết định số 06/ TCHQ - GSQL ngày 24/ OI/ 1996 của TCHQ.
* Hàng hoa kinh doanh tai các Cửa hàm miễn thuế (Duty/ree shop
): Ì- Thực hiện Thông tư 107/TC-TCT ngày 30-12-1993 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chính sách thuế đối với cửa hàng bán miễn t h u ế tại cảng biển và sân bay quốc t ế tại Việt nam.
2- Ban hành và triển khai: Quyết định 197/TCHQ-GSQL ngày 23-5-1995 của Tổng cục H ả i quan: ban hành kèm quy chế về giám sát quản lý H ả i quan đối v ớ i hoạt động của các cửa hàng miễn t h u ế tại Sân bay, cảng biển quốc t ế và nội địa.
3- Thực hiện theo Công văn 0544/TM-XNK ngày 12-01-1995 của Bộ Thương
mại v/v kinh doanh cửa hàng miễn t h u ế phục vụ khách nhập cảnh.
4- Tổ chợc thực hiện Quyết định 195/TTg ngày 08-4-1996 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm quy chế về cửa hàng miễn thuế.
Hiện nay theo Quyết định 195/TTg nêu trên thì hàng nhập khẩu phục vụ tại các DFS phải dán tem Vietnam Duty Nót Paỉd do Bộ Tài chính hoặc do doanh nghiệp phát hành nhưng được Bộ Tài chính chấp nhận.
* Việc kinh doanh theo hình thức chuyển khẩu, tam nhập- tái xuất
Chuyển khẩu ( Swicht - Trade ) là hình thợc kinh doanh X N K được sử dụng thông thường trong quan hệ thương mại quốc t ế , chịu sự điều chỉnh của luật pháp quốc tế và luật lệ của các nước có liên quan.Nếu chuyển khẩu là mua hàng của một
nước ( nước xuất khẩu ) để bán cho một nước khác ( nước nhập khẩu ) m à không làm thủ tục (Hải quan) xuất khẩu từ Việt nam; thì tạm nhập - tái xuất phải được làm thủ tục H ả i quan k h i hàng nhập vào Việt nam và tái xuất khỏi Việt nam, đối v ớ i hàng tạm xuất - tái nhập cũng phải làm thủ tục thông quan cả k h i tạm xuất và khi tái nhập. Các văn bản pháp quy hiện hành điều chỉnh hoạt động kinh doanh này gồm:
Ì- Thực hiện Quyết định 1064-TM/PC ngày 18-8-1994 của Bộ Thương mại: ban hành quy chế kinh doanh theo hình thức chuyển khẩu và quy chế kinh doanh theo hình thức tạm nhập để tái xuất.
2- Thực hiện Quyết định 555-TM/PC ngày 28-6-1995 của Bộ Thương mại v/v bổ xung quy chế kinh doanh theo hình thức tạm nhập đế tái xuất.
3- Thực hiện Quyết định 390/TTg ngày 01-8-1994 của Thủ tướng Chính phủ v/v ban hành quy chế Hội chợ và Triển lãm Thương mại.
4- Thực hiện Thông tư 05/TM-XNK ngày 25-02-1995 của Bộ Thương mại hướng dẫn thực hiện quy chế Hội chợ và Triển lãm Thương mại.
5- Ban hành Văn bản sở 472/TCHQ-GSQL ngày 18-3-1995 của Tổng cục Hải quan nhằm hướng dẫn thực hiện quy chế Hội chợ và Triển lãm Thương mại.
* Hàng gia công XNK, hàng là nguyên liêu NK để sản xuất hàng XK: Tổng cục Hải quan đã ban hành và tổ chức thúc hiện theo:
Ì- Quyết định sở 126/ TCHQ - Q Đ của Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan ( ngày 08/ AI 1995 ) ban hành quy chế về Hải quan đởi với hàng gia công XNK và nguyên liệu NK để sản xuất hàng XK.
2 - Số ỉ 159/ TCHQ - GSQL ngày 26/ 5/1995; Sở 199/ TCHQ - GSQL ngày 26/
5/ 1995; Sở 1512/ TCHQ - GSQL ngày OI/ li 1995 về việc ban hành và hướng dẫn sử dụng sổ quản lý hàng gia công XK, nguyên liệu NK để sản xuất hàng XK.
Tại các thành phở lớn có hoạt động gia công XK nhiều, TCHQ đã cho phép thành lập các phòng chuyên trách công tác này trực thuộc cục Hải quan tỉnh- thành phở, nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động gia công XK.
* Văn phòng đai diên tổ chức kinh tế nước ngoài tai Việt nam:
Để triển khai Nghị định 82/ CP ngày 02/ 8/ 1994 của Chính phủ. Tổng cục Hải quan đã có Thông tư sở 235/ TCHQ - GSQL ngày 21/ 12/ 1994 của Tổng cục Hải quan hướng dẫn thi hành Nghị định 82/ CP.
* Cơ quan đai diên Ngoai siao. cơ quan lãnh sư nước nọọài và cơ quan đai diên Tổ chức Quốc tế tai Việt nam:
Ì- Thực thi Pháp lệnh quyền ưu đãi miễn trừ Ngoại giao ngày 23/ 8/ 1993.
2- Thực hiện Nghị định 73/ CP của Chính phủ ngày 30/ li 1994.
3- Cùng ban hành và thực hiện Thông tư liên bộ số 04/ TTLB - Liên Bộ Thương mại - Ngoại giao - Tài chính - Tổng cục Hải quan ngày 12/ 02/ 1996. Hướng dẫn việc NK hoặc mua tại Việt nam, tái XK và chuyến nhượng nhứng vật dụng cần thiết phục vụ nhu cầu công tác và sinh hoạt của các cơ quan đại diện Ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện các Tổ chức Quốc tế được hưởng quyền ưu đãi miễn trừ Ngoại giao tại Việt nam.
Trong quá trình triển khai thực hiện, Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều văn bản nhằm hướng dẫn, chấn chỉnh công tác nghiệp vụ để vừa đảm bảo sự quản lý của Nhà nước lại vừa phù họp với công ước quốc tế về quyền ưu đãi miễn trừ Ngoại giao.
* Tiêu chuẩn hành lý, hàng hoa của hành khách xuất nháp cảnh :
Thực hiện theo Nghị định 17/ CP của Chính phủ ngày 06/ 02/ 1995. Sau đó Tổng cục Hải quan đã ban hành Thông tư hướng dẫn số 63/ TCHQ - GSQL ngày 20/ 02/ 1995 và văn bản số 420/ TCHQ - GSQL ngày li/ 3/ 1995, số 636/ TCHQ - GSQL ngày 03/ 4/ 1995 nhằm triển khai N Đ 17/ CP.
* Thủ túc Hải quan đối với hàng XK, NK : Căn cứ Pháp lệnh Hải quan và Nghị định 171/ H Đ B T ngày27/ 5/ 1991 của Hội đồng Bộ trưởng; Tổng cục Hải quan đã ban hành văn bản về quy trình thủ tục Hải quan cụ thể:
*1- Hàng Mậu dịch: Theo Quyết định 258/ TCHQ - GSQL ngày 16/12/1994 của Tổng cục Hải quan - được sửa đổi cho phù hợp bằng công văn số 159/ TCHQ - GSQL ngày 25/01/1995, cùng nhiều văn bản liên quan khác.
*2- Hàng Phi mậu dịch: Theo Quyết định 127/ TCHQ - GSQL ngày 10/ 4/ 1995 của Tổng cục Hải quan, cùng nhiều văn bản liên quan khác.
* Quy chế kiểm hoa hàng XK. NK :