BAN QUẢN Lí DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN
Để gúp phần nõng cao chất lượng Mời thầu trong xõy lắp ở nước ta núi chung, ở Ban quản lý dự ỏn Tỉnh Lạng Sơn núi riờng, theo chỳng tụi trước hết cần phải nghiờn cứu, học tập kinh nghiệm từ cỏch làm của quốc tế. Từ đú kết hợp với những điều kiện thực tế của Việt Nam, chỳng ta nờn tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu hiện cú, để hạn chế một cỏch tối đa những sơ hở mà cỏc bờn tham gia cú thể lợi dụng để làm ăn tiờu cực, nhằm phỏt huy tối đa hiệu quả của phương thức đấu thầu. Cụ thể, cần phải nghiờn cứu để cải tiến, đổi mới cỏc mặt sau:
I. ÁP DỤNG Mễ HèNH O.D.C VÀO QUẢN Lí XÂY DỰNG CƠ BẢN CƠ BẢN
Trong xõy dựng cơ bản hiện nay ở nước ta, mối quan hệ giao nhận thầu là mối quan hệ trực tiếp tay đụi giữa bờn giao thầu (bờn mời thầu) và bờn nhận thầu (bờn nhà thầu). Để thực hiện mối quan hệ này, bờn giao thầu (cũn gọi là bờn A) phải hỡnh thành một bộ mỏy riờng thay mặt cho chủ đầu tư đảm nhận toàn bộ những trỏch nhiệm và nghĩa vụ đó được qui định trong hợp đồng xõy lắp với bờn nhận thầu (cũn gọi là bờn B). Việc tổ chức bộ mỏy này rất cồng kềnh, tạo thờm đầu mối trung gian và khi cụng trỡnh đó hoàn thành thỡ việc giải quyết nhõn sự từ bộ maý này luụn là một vấn đề khú xử đối với chủ đầu tư.
Mặt khỏc, trong cỏc văn bản hợp đồng xõy lắp hiện nay, giữa bờn A và B chưa cú qui định cụ thể, rừ ràng về trỏch nhiệm, quyền hạn của từng bờn.
Vai trũ của người thiết kế cũn quỏ mờ nhạt trong việc thực hiện hợp đồng, họ mới chỉ dừng lại ở vai trũ người kiểm tra nhằm xỏc định cụng trỡnh cú tuõn thủ đỳng thiết kế khụng, chứ khụng chịu trỏch nhiệm gỡ về chất lượng cụng trỡnh và cỏc yờu cầu khỏc. Hơn nữa, thực tế quản lý của ta hiện nay trong xõy dựng cơ bản cũn rất lỏng lẻo, vỡ thế cỏc hiện tượng tiờu cực thường xuyờn xảy ra. Trong khi đú, cỏc hoạt động quan hệ giữa bờn A và bờn B lại luụn cú sự tham gia của cỏc cơ quan chức năng như Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng ... nờn mối quan hệ giữa A và B càng trở nờn rắc rối và phức tạp.
Để khắc phục dần cỏc hiện tượng tiờu cực và giảm bớt những mối quan hệ cồng kềnh, phức tạp đang tồn tại như hiện nay; đồng thời để hũa nhập với cỏc nền kinh tế theo cơ chế thị trường của khu vực và quốc tế, chỳng tụi thấy cần thiết phải học tập mụ hỡnh quản lý xõy dựng đang được ỏp dụng rộng rói ở cỏc nước trờn thế giới. Đú là mối quan hệ tay ba giữa Chủ đầu tư - Người thiết kế- Nhà thầu xõy dựng - mối quan hệ O.D.C, (Xem sơ đồ 1).
Mối quan hệ này phản ỏnh rừ rằng chủ đầu tư là người cú vốn cần đầu tư nhưng thiếu sự am hiểu tường tận về chuyờn mụn trong lĩnh vực này nờn họ cần cú sự hỗ trợ của cỏc chuyờn gia hoặc cỏc tổ chức tư vấn. Để thực hiện dự ỏn họ khụng thành lập ra ban quản lý cụng trỡnh, mà dựng khoản chi phớ này để thuờ cơ quan tư vấn thực hiện từ khõu thiết kế đến giỏm sỏt thi cụng và nghiệm thu cụng trỡnh. Tiền thuờ hợp đồng tư vấn tuy cao nhưng cú hiệu quả thiết thực là cụng trỡnh được thực hiện đảm bảo chất lượng và đỳng với ý đồ thiết kế.
Qua sơ đồ mối quan hệ O.D.C, ta đó thấy được người chủ đầu tư ký hợp đồng xõy lắp với nhà thầu, nhưng giỏm sỏt thực hiện hợp đồng lại là người thiết kế. Trong mối quan hệ này, vai trũ của người thiết kế giống như bờn A của ta hiện nay, thậm chớ trong một số vấn đề, ý kiến của người thiết kế lại cú tớnh chất quyết định. Trong mối quan hệ kiểu này, người thiết kế là
người đúng vai trũ chủ đạo, chịu trỏch nhiệm về toàn bộ cụng trỡnh sao cho đỳng với thiết kế, đỳng yờu cầu về chất lượng, kỹ thuật. Chủ đầu tư sẽ chỉ thanh toỏn cho nhà thầu, khi những khối lượng cụng việc thực hiện đó được người thiết kế kiểm tra chất lượng đỳng với yờu cầu thiết kế và giỏ cả đó thỏa thuận trong hợp đồng. Chủ đầu tư nhận bàn giao cụng trỡnh sau khi người thiết kế đó nghiệm thu chất lượng toàn bộ cụng trỡnh. Trong suốt quỏ trỡnh thi cụng, nhà thầu xõy lắp phải tuõn thủ triệt để mọi yờu cầu của người thiết kế. Mặt khỏc, cỏc điều kiện của hợp đồng cú qui định rất rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của chủ đầu tư, người thiết kế và nhà thầu, nhằm trỏnh cỏc tranh chấp cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh xõy lắp cụng trỡnh.
Sơ đồ 01: SƠ ĐỒ MỐI QUAN HỆ O.D.C
Mối quan hệ giao nhận thầu O.D.C này chủ yếu là mối quan hệ cỏ nhõn với cỏc nhõn chứ khụng phải tập thể. Trong quỏ trỡnh thực hiện, trỏnh tới mức tối đa sự can thiệp của bờn ngoài. Vỡ vậy trong cỏc hợp đồng cú qui định cỏc điều khoản rất rừ ràng và cụ thể nhằm ràng buộc trỏch nhiệm giữa cỏc bờn cựng thực hiện cụng việc một cỏch nghiờm tỳc và cú hiệu quả.
Đối với những cụng trỡnh xõy dựng thuộc nguồn vốn của Nhà nước thỡ cơ quan chủ quản chẳng hạn như Sở giao thụng vận tải Lạng Sơn thường
Chủ đầu tư
Người thiết kế Nhà thầu
Nhà thầu phụ Cung ứng TƯ VẤN Dịch vụ kỹ Thuật Hợp đồng Hợp đồng Hợp đồng Hợp đồng Hợp đồng Hợp đồng
khụng đứng ra chịu trỏch nhiệm về cụng trỡnh mà họ giao toàn bộ quyền hạn và trỏch nhiệm cho một chủ đầu tư như Ban Quản lý dự ỏn Tỉnh Lạng Sơn. Chủ đầu tư này sẽ chịu trỏch nhiệm toàn bộ để cú được sản phẩm cuối cựng. Trong bối cảnh đú, chủ đầu tư ỏp dụng mụ hỡnh O.D.C sẽ mang lại hiệu quả cao hơn nhiều so với cỏch quản lý hiện nay đang ỏp dụng trong xõy dựng cơ bản.
Túm lại, mối quan hệ giao nhận thầu này là một phương thức quản lý chủ yếu cú lợi cho chủ đầu tư, được nhiều nơi trờn thế giới ỏp dụng. Chỳng tụi mạnh dạn đề xuất để Ban Quản lý dự ỏn tham khảo ỏp dụng vào quỏ trỡnh quản lý trong lĩnh vực xõy lắp hiện nay. Trong mối quan hệ này trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc bờn được đề cập cụ thể, nờn trỏnh được cỏc tiờu cực, đồng thời chất lượng và thẩm mỹ của cụng trỡnh được đảm bảo đỳng ý đồ của người thiết kế và của chủ đầu tư, hiệu quả của vốn đầu tư xõy dựng cơ bản sẽ được nõng cao.