Những điểm yếu trên đây xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân đã tồn tại lâu trong hệ thống quản lý nhà nƣớc, cũng nhƣ nhiều nguyên nhân từ tâm lý thuần nông của ngƣời nông dân.
- Nguyên nhân xuất phát từ cơ chế tổ chức, sự sắp xếp và phân công công việc, trong đó chủ yếu là sự phân công công việc còn chồng chéo giữa các phòng ban, bộ phận, yếu tố thiếu về nhân sự có trình độ và khả năng xử lý công việc cũng là một nguyên nhân quan trọng. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc, sự phối hợp trong công tác quản lý của các Phòng , ban còn chƣa cao.
64
- Sự quan tâm chƣa đúng mực trong việc phát triển nông nghiệp theo hƣớng trị trƣờng, đặc biệt là yếu tố hội nhập vùng, hội nhập quốc tế chƣa đƣợc lãnh đạo huyện chú trọng cũng nhƣ các kế hoạch phát triển cũng chƣa tập trung xây dựng các kế hoạch phát triển cho sự hội nhập của nông nghiệp huyện.
- Yếu tố nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong ngành nông nghiệp, đặc biệt là các kỹ sƣ nông nghiệp trong hệ thống quản lý nhà nƣớc là còn thiếu và yếu. Đây là nguyên nhân dẫn đến nhiều hạn chế trong việc xây dựng cũng nhƣ thực hiện các kế hoạch phát triển nông nghiệp.
- Sự quan tâm, chú trọng của ngƣời nông dân trong việc ứng dụng KHKT trong hoạt động sản xuất là chƣa cao, nguyên nhân từ việc khâu tuyên truyền của chính quyền và sự thuyết phục ngƣời dân là chƣa tốt.
- Yếu tố tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội, và thực hiện mục tiêu quốc gia về nông thôn mới là chƣa tốt. Trong đó yếu tố phát triển tín dụng nông nghiệp, ƣu đãi về thuế và các chính sách cho các hộ nông dân, các doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm nông nghiệp là chƣa nhiều, và thông tin chƣa đầy đủ cho nông dân và doanh nghiệp.
65
CHƢƠNG 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1. Quan điểm mục tiêu, định hƣớng phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng
4.1.1. Quan điểm, mục tiêu
Trên cơ sở các quan điểm của Trung ƣơng, của Tỉnh trong phát triển nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2020 và định hƣớng đến năm 2030, huyện Thanh miện cần xác định rõ quan điểm mục tiêu sau:
Thứ nhất, trong giai đoạn hiện nay, cần nhận thức xây dựng phát triển nông
nghiệp là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Xây dựng phát triển nông nghiệp là cơ sở và lực lƣợng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
Thứ hai, trong chính sách xây dựng nông nghiệp của huyện, cần chú trọng
kết hợp giải quyết đồng bộ ba mặt: tăng trƣởng kinh tế với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái và 3 mối quan hệ của yếu tố tam nông
“nông nghiệp, nông dân, nông thôn”.
Thứ ba, định hƣớng phát triển nông nghiệp phải dựa trên cơ sở cơ chế kinh tế
thị trƣờng định hƣớng XHCN để phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của từng tiểu vùng, từng lĩnh vực, nhằm giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong huyện là chủ yếu, trƣớc hết là lao động, đất đai; khai thác tốt các điều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lƣợng sản xuất. Đồng thời, tranh thủ mọi nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến vào nông nghiệp, nông thôn bảo đảm cho sự phát triển nhanh, ổn định.
Trong điều kiện nền kinh tế nƣớc ta hiện nay đang vận hành theo cơ chế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, huyện Thanh Miện không thể xây dựng nông nghiệp phát triển theo hƣớng bền vững dựa trên cơ sở sản xuất ra cái địa phƣơng có, chứ không phải sản xuất ra cái xã hội cần. Coi trọng phát triển lực lƣợng sản xuất,
66
khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực con ngƣời, đất đai, ứng dụng rộng rãi các thành tựu khoa học công nghệ; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát huy lợi thế của từng tiểu vùng, địa phƣơng và nhu cầu của thị trƣờng để sản xuất hàng hóa với quy mô lớn, chất lƣợng, hiệu quả cao; bảo vệ môi trƣờng phòng chống thiên tai.
Thứ tư, xây dựng phát triển nông nghiệp phải đặt trong tổng thể chiến lƣợc phát
triển kinh tế - xã hội của huyện, phù hợp với định hƣớng phát triển nông nghiệp của Tỉnh, của khu vực đồng bằng sông Hồng và của cả nƣớc trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, để xác định phƣơng hƣớng phát triển cho phù hợp, đảm bảo phát triển nông nghiệp một cách ổn định, lâu bền, hiệu quả.
Trong Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông thôn, nông dân, Huyện uỷ Thanh Miện đã xác định mục tiêu tổng quát về nông nghiệp, nông dân, nông thôn: “ Không ngừng cải thiện nâng cao
đời sống vật chất, tinh thần và kỹ năng sản xuất cho nông dân; tiếp tục đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững. Phát triển nền nông nghiệp hàng hóa, đa dạng, chất lượng, hiệu quả, có khả năng cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu thị trường, bảo đảm an ninh lương thực. Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, xác định rõ sản phẩm chủ yếu của tỉnh để quy hoạch thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung phù hợp với lợi thế của từng huyện, xã.Gắn công nghiệp chế biến với mở rộng thị trường, ưu tiên phát triển nhanh mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao. Từng bước xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hóa hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội nông thôn ổn định, giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống; nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái.”
Từ mục tiêu tổng quát này, phƣơng hƣớng để phát triển nông nghiệp của huyện Thanh Miện trong giai đoạn tới cần tập trung vào ba vấn đề:
Về kinh tế: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, theo hƣớng xác định rõ những sản phẩm chủ yếu trong từng giai đoạn phát triển, để hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, quy mô phù hợp với tiềm năng, lợi thế của
67
từng vùng, từng địa phƣơng, chú trọng ƣu tiên phát triển các vùng sản xuất ứng dụng công nghệ cao, cùng với đó là phát triển công nghiệp chế biến nông sản, gắn với thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để giúp các hộ sản xuất bảo đảm đầu ra cho sản phẩm.
Về xã hội: quan tâm đến xây dựng nông thôn mới gắn với đô thị hoá, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, có cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội nông thôn ổn định, giữ gìn đƣợc bản sắc văn hoá của địa phƣơng. Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đƣợc cải thiện và kỹ năng sản xuất đƣợc nâng lên.
Về bảo vệ môi trƣờng: trong từng kế hoạch, quy hoạch, chƣơng trình, dự án và trong mỗi giai đoạn phát triển phải gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng nền nông nghiệp hiện đại, xây dựng nông thôn mới với bảo vệ môi trƣờng. Thƣờng xuyên nâng cao ý thức và trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng trong mỗi tổ chức, cá nhân.Có chế tài để bảo đảm vấn đề môi trƣờng đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả trong cuộc sống.
4.1.2 Định hướng phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Miện đến năm 2020
Trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp ở huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dƣơng cần phải xác định theo định hƣớng sau đây:
- Phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng với cơ cấu hợp lý. Cụ thể là: Đẩy mạnh chăn nuôi, thủy sản trên địa bàn huyện đồng thời phát triển kinh tế trang trại gắn với sản xuất nguyên liệu tập trung bên cạnh các nhà máy chế biến.
- Thúc đẩy quá trình CNH, HĐH nông nghiệp thông qua việc tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ sạch để tạo ra và nhân nhanh các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lƣợng và giá trị kinh tế cao. Đẩy mạnh việc xây dựng và phát huy hiệu quả của hệ thống bảo vệ thực vật, thú y, thủy lợi đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp trong giai đoạn mới của huyện.
68
- Chuyển nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp hƣớng đến xóa bỏ thuần nông, tạo thêm nhiều việc làm để thu hút lao động nông nghiệp, thay đổi một bƣớc cơ cấu lao động trong nông nghiệp.
- Phát triển nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trƣờng sinh thái, xây dựng nông thôn hiện đại theo hƣớng văn hóa sinh thái nhằm hƣớng tới xây dựng một nền nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghiệp hóa đem lại năng suất chất lƣợng cao vừa bảo vệ đƣợc môi trƣờng tự nhiên.
- Đẩy mạnh việc hình thành và phát triển các loại hình sản xuất hàng hóa tập trung. Tiếp tục quy hoạch vùng sản xuất tập trung, phát triển trang trại hộ gia đình sản xuất hàng hóa, khuyến khích lập doanh nghiệp nông nghiệp dƣới dạng công ty cổ phần, tạo lập và khuyến khích các doanh nghiệp đủ sức mạnh về tài chính, tổ chức quản lý thu mua chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho hộ gia đình.
- Tổ chức các trung tâm sản xuất - kinh doanh - dịch vụ tại huyện hoặc liên xã tạo ra động lực kinh tế liên xã.
- Xây dựng và thực hiện chiến lƣợc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho sản xuất nông nghiệp trong huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dƣơng, tạo ra nguồn nhân lực nông thôn có đủ khả năng làm nông nghiệp với hiệu quả sản xuất và chất lƣợng sản phẩm cao; từng bƣớc chuyển lao động sang hoạt động phi nông nghiệp.
4.2. Các giải pháp đẩy mạnh phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh miện, tỉnh Hải dƣơng đến năm 2020 tầm nhìn 2030. miện, tỉnh Hải dƣơng đến năm 2020 tầm nhìn 2030.
4.2.1. Nhóm giải pháp về triển khai thực hiện cơ chế chính sách để phát triển nông nghiệp nông nghiệp
*Giải pháp sử dụng và quản lý đất đai:
Trƣớc hết huyện cần tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực hiện đầy đủ, đúng pháp luật các quyền của ngƣời sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai. Có cơ chế phù hợp để khuyến khích quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất trong nông nghiệp. Tập trung cao cho việc chỉnh trang đồng ruộng, dồn ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn, tạo điều kiện thuận lợi để ứng dụng đồng bộ tiến bộ công nghệ vào sản xuất
69
nông nghiệp, đồng thời từng bƣớc hình thành các tổ hợp tác nguyên nghĩa và các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp. Trong những năm qua, có thể thấy quá trình tích tụ ruộng đất ở trong huyện diễn ra rất chậm. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn vốn của nông dân có hạn, trong khi chính sách thuê đất lại áp dụng chung cho tất cả các đối tƣợng (giá thuê đất cho mục đích phát triển nông nghiệp bằng với giá thuê đất cho nhu cầu phát triển công nghiệp dịch vụ). Do đó, huyện cần trích từ quỹ khuyến nông để hỗ trợ nhƣ sau:
Đối với thuê đất để trồng trọt, huyện hỗ trợ tiền thuê đất (ý kiến của ngành nông nghiệp là huyện nên hỗ trợ 20-30% tiền thuê đât), tiền xây dựng kết cấu hạ tầng khu sản xuất.
Đối với phát triển khu chăn nuôi ngoài khu dân cƣ, huyện nên có cơ chế hỗ trợ tiền đền bù đất đai và xây dựng kết cấu hạ tầng; các hộ sản xuất chỉ bỏ vốn xây chuồng trại, mua sắm thiết bị máy móc, phƣơng tiện, con giống, thức ăn chăn nuôi…
Ngoài ra, Huyện cũng cần có cơ chế khuyến khích hình thức cho thuê đất có thời hạn giữa các hộ nông dân để đẩy nhanh quá trình này. Cụ thể:
Đơn giản hoá, minh bạch các thủ tục cho thuê, chuyển nhƣợng quyền sử dung đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thực hiện cơ chế đăng ký chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất thay cho cơ chế xin, cho.
Sớm triển khai đồng bộ chính sách pháp luật về đất đai đối với cơ chế thu hồi đất, thực hiên cơ chế phân phối lợi ích giữa ngƣời bị thu hồi đất, nhà đầu tƣ và Nhà nƣớc một cách hợp lý tuỳ theo sự đóng góp làm tăng thêm giá trị đất. Tạo điều kiện thuận lợi để các hộ nông dân đƣợc góp vốn cổ phần vào doạnh nghiệp bằng quyền sử dụng đất.
*Giải pháp bảo đảm các nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp.
Cơ cấu lại nguồn vốn để đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp. Huyện cần cân đối các nguồn vốn đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong nông nghiệp nông thôn. Trên thực tế ngành nông nghiệp huyện Thanh Miện tiếp tục đƣợc xác định là lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế, nhƣng đây lại là lĩnh vực ít hấp dẫn đầu tƣ nhất.
70
Cho tới nay, chủ yếu vẫn là vốn dân tự đầu tƣ, nhƣng tính trên tổng số vốn đầu tƣ toàn xã hội, thì lĩnh vực nông nghiệp mới chiếm 10,44%. Do đó, cần phải có cơ chế ƣu đãi hơn nữa để thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực này, trong đó xác định vốn Nhà nƣớc là chủ yếu.
Hƣớng đầu tƣ tập trung vào hệ thống thuỷ lợi, các công trình phòng chống lụt, bão, úng… để tăng khả năng ứng phó với các biến đổi của khí hậu. Cần nhận thức rằng, nông nghiệp là ngành sản xuất phụ thuộc vào thiên nhiên rất nhiều, vì lẽ đó nên cần phải tập trung đầu tƣ hoàn thiện và nâng cấp hệ thống công trình thuỷ lợi thì mới có thể bảo đảm phát triển nông nghiệp theo hƣớng bền vững. Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích chƣơng trình hỗ trợ đổi mới cơ cấu cây trông trong nông nghiệp; ƣu tiên vốn để triển khai các mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong sản xuất. Trong đó, việc hỗ trợ nên áp dụng cơ chế: Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền đến các hộ sản xuất, sau đó hƣớng cho các hộ sản xuất trực tiếp ký kết với các đơn vị cung ứng giống cây trồng vật nuôi để bảo đảm chất lƣợng và hiệu quả của nguồn vốn hỗ trợ, tránh những thất thoát không đáng có. Tiếp tục đầu tƣ cho phát triển nguồn nhân lực trong nông nghiệp nhƣ: hƣớng dẫn, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, hỗ trợ dạy nghề, chuyển đổi nghề cho nông dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp, tập huấn quản lý cho đội ngũ cán bộ HTX…
* Thực hiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho các hộ nông dân vay vốn để sản xuất nông nghiệp.
Hiện tại nông nghiệp là lĩnh vực đầu tƣ hiệu quả kinh tế không cao, nhƣng đổi lại hiệu quả xã hội là rất lớn. Do đó, ngoài chính sách tín dụng hiện hành, huyện cần quan tâm tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các cơ chế hỗ trợ cho nông dân vay vốn. Một số biện pháp chủ yếu huyện cần thực hiện là:
Tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận các nguồn vốn một cách nhanh chóng, thuận lợi; kịp thời chỉ đạo các bộ phận chuyên môn nhƣ phòng giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”; phòng Đăng ký cấp quyền sử dụng đất… giải quyết nhanh chóng các thủ tục liên quan đến thủ tục thế chấp của ngƣời vay vốn.
71
Phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân nhƣ: Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên… liên kết, phối hợp với Ngân hàng nông