Hiện nay, việc hoàn thiện các quy định mang tích nguyên tắc chung về quản lý và sử dụng đất như: sở hữu đất đai; về quyền của nhà nước đối với đất đai và quản lý nhà nước đối với đất đai; về chế độ sử dụng các loại đất; về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.... là điều hết sức quan trọng và cần thiết. Bởi việc sửa đổi, bổ sung các quy định này là cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý đất đai hiệu quả, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai.
Cần hoàn thiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, tạo sự thống nhất trong cả nước không để tồn tại sự chênh lệch bất hợp lý về mức đền bù khi nhà nước thu hồi đất giữa các dự án. Đồng thời, xử lý các quy định trùng lặp, mâu thuẫn trong các văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc giữa các văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với các văn bản pháp luật có liên quan; nghiên cứu việc ban hành văn bản pháp luật quy định vấn đề bồi thường thiệt hại trong thu hồi đất nhằm nâng cao trách nhiệm trong quản lý và sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức sử dụng đất.
Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014. Để những quy định của Luật sớm được triển khai thực hiện trong cuộc sống, nhiệm vụ trước mắt của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương cần phải tập trung rà soát những văn bản quy phạm pháp luật do cấp mình ban hành nhằm phát hiện những nội dung không phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ đối với các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành và kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ đối với các văn bản không thuộc thẩm quyền
ban hành, tạo ra cơ chế, chính sách về quản lý, sử dụng đất đai phù hợp với tình hình mới.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy nhà nƣớc, tổ chức và chỉ đạo giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Để công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong lĩnh vực đất đai đạt hiệu quả trong thời gian tới cần nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Tiếp tục chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau thanh tra, quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyền.
Quá trình thực hiện công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai phải đảm bảo gắn liền với yêu cầu cải cách hành chính. Do đó, bên cạnh yêu cầu về hoàn thiện pháp luật cũng cần phải thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan thực hiện công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai, đặc biệt là cơ quan tài nguyên và môi trường, thanh tra các cấp. Tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động và quy chế làm việc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng. Đề cao trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh. Đồng thời, kiên quyết khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ trong giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai của công dân. Thường xuyên làm tốt công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đất đai. Tiếp tục duy trì và phát huy hiệu quả hoạt động của Tổ công tác liên ngành của tỉnh trong việc tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết, chỉ đạo giải quyết đối với các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài.
Yếu tố rất quan trọng quyết định đến chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hành chính nói chung, khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai nói riêng chính là yếu tố con người. Bộ phận tham mưu giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải có năng lực, phẩm chất và kiến thức pháp luật chuyên môn, pháp luật về khiếu nại. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngoài trình độ chuyên môn phải có trách nhiệm nghề nghiệp. Cần phải coi hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một trong những tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai, trước hết cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đất đai, dự báo nhu cầu sử dụng cán bộ, công chức. Đồng thời, tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cho đội ngũ này trong từng giai đoạn, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng ngành, từng địa phương. Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của các cấp ủy đảng, chính quyền, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phù hợp với đặc điểm của vùng. Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong công tác cán bộ.
Thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đất đai để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán bộ. Nghiên cứu xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo theo nhu cầu, hỗ trợ sinh viên theo học để sau khi tốt nghiệp đại học số sinh viên này được bố trí vào làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trong lĩnh vực đất đai. Đồng thời phải có chế độ đãi
ngộ (tiền lương, phụ cấp nghề nghiệp, thưởng) phù hợp với tính chất, yêu cầu công việc cho đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về đất đai, để họ yên tâm công tác và phát huy được năng lực, trí tuệ trong thực hiện nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, cần tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai. Quan tâm củng cố kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo hướng chuyên nghiệp, ổn định.
Việc bố trí cán bộ phải thực hiện trên cơ sở nguyên tắc dân chủ, công khai, đúng người, đúng việc, đúng tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
3.2.3. Tổ chức tốt công tác tiếp công dân
Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta. Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời. Làm tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân.
Nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác này, thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản pháp luật về tiếp công dân; các cơ quan, tổ chức đã triển khai, thực hiện có hiệu quả
công tác này. Tại kỳ họp thứ 6, Quốc Hội khóa XIII đã thông qua Luật Tiếp công dân. Với 9 chương 36 Điều, Luật đã quy định đầy đủ, thống nhất, khắc phục tình trạng tản mát của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề tiếp dân, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, phản ánh của công dân còn chưa thống nhất ở các hệ thống cơ quan khác nhau. Đồng thời, tạo nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tiếp công dân, đề cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, tổ chức trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, tố cáo, gắn kết công tác tiếp công dân với giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, tố cáo. Chính vì vậy, công tác tiếp công dân đã thu được những kết quả nhất định: các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể đã nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, tố cáo, coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị của mình; nhiều đồng chí lãnh đạo đã trực tiếp tiếp công dân theo quy định, từng bước khắc phục tình trạng khoán trắng cho một số cơ quan chuyên môn; tổ chức đối thoại, chỉ đạo giải quyết các vụ việc phức tạp ngay từ nơi phát sinh; chấn chỉnh những việc làm sai trái của cán bộ, cơ quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nhiều nơi đã thành lập Trụ sở, ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân, bố trí công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, đầu tư cơ sở, trang thiết bị cho Trụ sở, công tác tiếp công dân đã dần dần đi vào nề nếp. Hàng năm, Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành đã tiếp và hướng dẫn hàng chục nghìn lượt người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trong đó có nhiều đoàn khiếu kiện đông người, phức tạp.
Bên cạnh việc xác định những nguyên tắc tiếp công dân phải công khai, dân chủ, kịp thời; giữ bí mật, bảo đảm an toàn cho người tố cáo; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện khiếu nại, tố cáo, phản ánh theo quy định của pháp luật, Luật còn nghiêm cấm những hành vi gây phiền hà,
phân biệt đối xử trong việc tiếp công dân. Đồng thời, Luật cũng nghiêm cấm việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự, xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, đơn vị; nghiêm cấm cá nhân, kích động, lôi
kéo người khác tập trung đông người tại nơi tiếp công dân
Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, tố cáo của công dân. Cần đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân như:
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành, các đơn vị, trong đó có công tác tiếp công dân nhằm góp phần tăng cường chất lượng hiệu quả của công tác này. Việc thanh tra kiểm tra cần được tiến hành thường xuyên, liên tục gắn với đổi mới về phương pháp, cách thức để nhanh chóng phát hiện, xử lý các vi phạm, khuyết điểm.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về công tác tiếp công dân. Đổi mới nội dung, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật về công tác tiếp công dân nói riêng, qua đó nâng cao trách nhiệm, ý thức pháp luật của cán bộ và nhân dân.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, chú ý kết hợp chặt chẽ giữa khâu lựa chọn, tuyển dụng, bố trí cán bộ với quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời, nghiên cứu thực hiện chế độ đãi ngộ thỏa đáng để những người làm công tác tiếp công dân yên tâm công tác, tận tụy với nghề.
- Thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để phục vụ thiết thực cho việc nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tiếp công dân.
bày, kiến nghị những tâm tư, nguyện vọng để phát huy kịp thời những sai sót, lệch lạc trong quá trình chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng, nhằm chấn chỉnh bổ sung và hoàn thiện các chính sách, chủ trương, pháp luật, quản lý tốt mọi mặt của đời sống xã hội, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
- Đảm bảo công tác tiếp công dân phải thực hiện đúng quy trình, thường xuyên và đột xuất nắm bắt và giải quyết tốt các yêu cầu của công dân. Công tác tiếp công dân phải đảm bảo đạt hiệu quả thiết thực, giảm phiền hà cho người dân. Hạn chế đến mức thấp nhất việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp, đông người.
3.2.4. Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc và xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai
Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý và sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm. Trong đó cần tập trung kiểm tra, thanh tra, chấn chỉnh vào các công việc cụ thể sau:
- Việc thực hiện các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án;
- Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Việc sử dụng đất của các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất;
- Việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, nhất là những người có thẩm quyền và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai.
thanh, kiểm tra trách nhiệm quản lý Nhà nước về đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm.
Phải công khai, nhất quán các quy hoạch, tránh mâu thuẫn giữa các quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng; đầu tư cân đối giữa dự án khu công nghiệp, đô thị với các dự án làng nghề, trang trại, tạo điều kiện giải quyết chỗ ở và việc làm cho ổn định cho nông dân; khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư một phần hoặc bố trí trích 50% tiền khai thác quỹ đất địa phương để đầu tư giải quyết việc làm cho người nông dân nói chung nhất là người nông dân ở trong khu vực đất thu hồi xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị. Bên cạnh đó, phải quy định rõ quyền lợi người dân sống trong vùng quy hoạch nhưng chưa thực hiện quy hoạch để người dân yên tâm. Có chính sách ưu đãi hơn đối với những hộ dân bị thu hồi đất để sử dụng vào