8. Kết cấu của luận văn
2.4.1. Kết quả và nguyên nhân
2.4.1.1. Kết quả đạt được
Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch công tác của Bộ, Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ xây dựng kế hoạch công tác pháp chế, trong đó có công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL trình lãnh đạo Bộ ban hành. Vụ Pháp chế là đơn vị chủ trì, phối hợp với các đơn vị chuyên môn thuộc, trực thuộc Bộ để tổ chức thực hiện. Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ
đƣợc thành lập từ năm 2006, hiện có 16 biên chế. Tuy nhiên, Vụ thƣờng xuyên có sự biến động về nhân sự do chuyển công tác.
Theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Vụ Pháp chế là tổ chức của Bộ Nội Vụ có chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng về công tác pháp chế trong phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ, có nhiệm vụ quyền hạn trong các lĩnh vực công tác chủ yếu về: Công tác xây dựng pháp luật; công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật; công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật và kiểm tra việc thực hiện pháp luật; thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; công tác bồi thƣờng nhà nƣớc…cho nên tùy tình hình nhiệm vụ trong năm mà số lƣợng ngƣời làm công tác kiểm tra có thể thay đổi và không bố trí công chức chuyên trách làm nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL.
Quá trình triển khai công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL ở Bộ Nội Vụ cho thấy, công tác này ngày càng đƣợc quan tâm, chỉ đạo tổ chức thực hiện một cách toàn diện nhƣ: Bố trí cán bộ, công chức có năng lực, phẩm chất làm công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL; đội ngũ Cộng tác viên kiểm tra văn bản từng bƣớc đƣợc củng cố và kiện toàn; kinh phí và các điều kiện bảo đảm khác cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản đã đƣợc quan tâm hơn.
* Từ năm 2007, Vụ Pháp chế Bộ Nội Vụ đã tiến hành kiểm tra và lập đoàn
kiểm tra trực tiếp tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nhƣ sau:
- Năm 2007: Kiểm tra tổng số 157 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó kiểm
tra trực tiếp 05 địa phƣơng, đã phát hiện 07 văn bản có vi phạm.
- Năm 2008: Kiểm tra 57 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó kiểm tra trực
tiếp 02 địa phƣơng, đã phát hiện 05 văn bản có vi phạm.
- Năm 2009: Kiểm tra 209 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó kiểm tra trực
tiếp 08 địa phƣơng, đã phát hiện 31 văn bản có vi phạm.
- Năm 2010: Thực hiện Quyết định số 89/QĐ-BNV ngày 03/02/2010 của Bộ
trƣởng Bộ Nội Vụ ban hành Kế hoạch kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật năm 2010 và Quyết định số 636/QĐ-BNV ngày 09/6/2010; Quyết định số 1210/QĐ- BNV ngày 21/10/2010 của Bộ trƣởng Bộ Nội Vụ về thành lập Đoàn kiểm tra văn
bản quy phạm pháp luật tại 05 tỉnh: Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Cà Mau, Kiên Giang.
Đoàn kiểm tra tại tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang đã tiến hành kiểm tra 121 văn bản trong đó có 95 VBQPPL và 26 văn bản có chứa QPPL thuộc lĩnh vực cải cách hành chính, tổ chức bộ máy, tôn giáo, thi đua khen thƣởng và văn thƣ lƣu trữ đang còn hiệu lực tại thời điểm kiểm tra. Qua kiểm tra các văn bản đã phát hiện 19 văn bản có dấu hiệu sai phạm, chƣa phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành. Đoàn kiểm tra tại tỉnh Cà Mau, Kiên Giang đã tiến hành kiểm tra 85 văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực cải cách hành chính, tổ chức bộ máy, tôn giáo, thi đua khen thƣởng và văn thƣ lƣu trữ đang còn hiệu lực tại thời điểm kiểm tra. Qua kiểm tra các văn bản đã phát hiện 11 văn bản có dấu hiệu sai phạm, chƣa phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Nhƣ vậy năm 2010 kiểm tra tổng số 206 văn bản đã phát hiện 41 văn bản có dấu hiệu sai phạm, chƣa phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
- Năm 2011: Thực hiện Quyết định số 670/QĐ-BNV ngày 14/3/2011 của Bộ
trƣởng Bộ Nội Vụ ban hành Kế hoạch kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật năm 2011 và công văn số 1036/BNV-PC ngày 29/3/2011 của Bộ Nội Vụ gửi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các tỉnh Bắc Kạn, Cao Bằng, Hà Giang, Lâm Đồng, Gia Lai, Kon Tum, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bạc Liêu và Sóc Trăng về việc gửi văn bản quy phạm pháp luật do địa phƣơng ban hành thuộc lĩnh vực cải cách hành chính, tổ chức bộ máy, tôn giáo, thi đua khen thƣởng và văn thƣ lƣu trữ đang còn hiệu lực tại thời điểm kiểm tra; việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về các lĩnh vực trên tại địa phƣơng để kiểm tra theo thẩm quyền.
Trên cơ sở VBQPPL do địa phƣơng cung cấp, Bộ Nội Vụ đã chủ trì, phối hợp với đội ngũ cộng tác viên kiểm tra VBQPPL của Bộ tiến hành kiểm tra 379 văn bản trong đó có 311 văn bản đƣợc ban hành dƣới hình thức VBQPPL và 68 văn bản có chứa QPPL. Qua kiểm tra các văn bản đã phát hiện 29 văn bản có dấu hiệu sai phạm, chƣa phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
- Năm 2012: Thực hiện Kế hoạch công tác năm 2012 ban hành kèm theo Quyết định số 1981/QĐ-BNV ngày 23/12/2011 của Bộ trƣởng Bộ Nội Vụ và công văn số 737/BNV-PC ngày 02/3/2012 của Bộ Nội Vụ gửi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh các tỉnh: Lai Châu, Điện Biên, Đắk Lắk, Đăk Nông, Ninh Thuận, Phú Yên, Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp về việc gửi văn bản quy phạm pháp luật do địa phƣơng ban hành thuộc lĩnh vực cải cách hành chính, tổ chức bộ máy, tôn giáo, thi đua khen thƣởng và văn thƣ lƣu trữ đang còn hiệu lực tại thời điểm kiểm tra; việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về các lĩnh vực trên tại địa phƣơng để kiểm tra theo thẩm quyền.
Trên cơ sở VBQPPL do địa phƣơng cung cấp, Bộ Nội Vụ đã chủ trì, phối hợp với đội ngũ cộng tác viên kiểm tra VBQPPL của Bộ tiến hành kiểm tra và thành lập Đoàn kiểm tra VBQPPL tại tỉnh Đắk Lắk và tỉnh Đắk Nông.
Kết quả năm 2012 kiểm tra tổng số 609 văn bản trong đó có 544 văn bản đƣợc ban hành dƣới hình thức VBQPPL và 65 văn bản có chứa QPPL, qua kiểm tra đã phát hiện 69 văn bản có dấu hiệu sai phạm, chƣa phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
- Năm 2013, tập trung kiểm tra theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật
về lĩnh vực nội vụ tại 18 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Đã tiến hành kiểm tra 1.294 văn bản quy phạm pháp luật do 18 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng gửi đến. Qua kiểm tra đã phát hiện 282 văn bản có vi phạm, cụ thể: Về căn cứ ban hành văn bản là 97 văn bản, 124 văn bản có nội dung chƣa phù hợp với văn bản của cơ quan có thẩm quyền và 61 văn bản ban hành có hình thức không phù hợp. Qua kiểm tra cho thấy văn bản đƣợc ban hành cơ bản đúng quy định tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, thể chế hóa chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nƣớc vào thực tiễn điều hành, quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực nội vụ.
Việc kiểm tra, xử lý VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành đã đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hàng năm (từ năm 2007 đến nay), sau khi tiến hành có kết luận kiểm tra, có tổ chức việc kiểm tra trực tiếp ở các địa phƣơng. Tuy nhiên, số số
lƣợng biên chế có hạn nên hàng năm chƣa tổ chức kiểm tra hết các văn bản do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định.
BẢNG KẾT QUẢ KIỂM TRA VBQPPL CỦA HĐND, UBND CẤP TỈNH
Năm kiểm tra
Kết quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng
Số lƣợng văn bản kiểm tra Số lƣợng văn bản có dấu hiệu vi phạm Số lƣợng văn bản đƣợc xử lý theo kết luận 2007 157 07 * 2008 57 05 * 2009 209 31 * 2010 206 41 * 2011 379 29 * 2012 609 69 * 2013 1294 282 *
Chú thích: Dấu “*” thể hiện không có số liệu báo cáo
*Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, từ năm 2012, Bộ Nội Vụ mới
tổ chức kiểm tra văn bản của các Bộ, cơ quan ngang bộ ban hành
(Năm 2012 kiểm tra 16 văn bản do 09 Bộ, cơ quan ngang bộ ban hành; năm 2013 kiểm tra 18 văn bản quy phạm pháp luật do 08 Bộ, cơ quan ngang bộ ban hành). Qua kiểm tra văn bản của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cho thấy:
- Các văn bản do các Bộ, cơ quan ngang bộ ban hành cơ bản phù hợp với các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc áp dụng làm căn cứ pháp lý để ban hành, tuân thủ các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, đáp ứng các quy định của pháp luật hiện hành trình
tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản. Tuy nhiên, vẫn còn có văn bản sai về căn cứ pháp lý, về thẩm quyền ban hành, và chƣa triệt để tuân thủ các quy định về cơ cấu, bố cục, kỹ thuật trình bày văn bản theo quy định tại Thông tƣ số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 của Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ và văn bản quy phạm pháp luật liên tịch.
- Qua kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang bộ cho thấy chƣa có sự thống nhất về nhận thức của các Bộ, cơ quan ngang bộ về công kiểm tra, xử lý VBQPPL theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Nghị định 40/2010/NĐ-CP; việc kiểm tra và tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật chƣa đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh; một số Bộ, cơ quan ngang bộ chƣa nhận thức đúng, đầy đủ về tầm quan trọng của công tác kiểm tra, xử lý văn bản dẫn đến việc chƣa tuân thủ quy định của pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực nội vụ nói riêng, thể hiện qua số lƣợng các đơn vị gửi văn bản quy phạm pháp luật về Bộ Nội Vụ để kiểm tra theo thẩm quyền. Thực tế cho thấy Bộ, ngành nào đƣợc lãnh đạo Bộ quan tâm thì công tác kiểm tra, tự kiểm văn bản quy phạm pháp luật đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt, nghiêm túc.
BẢNG KẾT QUẢ KIỂM TRA VBQPPL CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
Năm kiểm tra
Kết quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật các Bộ, cơ quan ngang bộ Số lƣợng văn bản kiểm tra Số lƣợng văn bản có dấu hiệu vi phạm Số lƣợng văn bản đƣợc xử lý theo kết luận 2012 16 04 * 2013 18 06 *
*Từ kết quả kiểm tra văn bản của các Bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND và UBND
cấp tỉnh đã đạt được cho thấy:
- Hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL ở Bộ Nội Vụ đã đi dần vào nền nếp; chất lƣợng kiểm tra, xử lý VBQPPL từng bƣớc đƣợc nâng cao. Cùng với việc thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản do cơ quan ban hành văn bản gửi đến, Bộ Nội Vụ đã tiến hành kiểm tra theo chuyên đề, địa bàn có nhiều bức xúc, liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc, các tổ chức và công dân. Việc chỉ đạo và triển khai kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm trong các lĩnh vực nhƣ: Tuyển dụng, sử dụng, phân cấp quản lý công chức, viên chức; chế độ chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã,….đã chứng tỏ đây là phƣơng thức kiểm tra mang lại hiệu quả cao. Trên cơ sở kết quả kiểm tra, phát hiện văn bản trái pháp luật, Bộ Nội Vụ đã yêu cầu các Bộ, cơ quan ngang bộ, địa phƣơng theo thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung. Qua thực tế hoạt động của công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL ở Bộ Nội Vụ đã góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động chỉ đạo, điều hành quản lý của các cơ quan nhà nƣớc bảo đảm đúng pháp luật, điều hành bằng pháp luật và thực thi pháp luật đồng bộ, thống nhất.
- Việc thành lập Đoàn kiểm tra VBQPPL của Bộ Nội Vụ do Vụ Pháp chế chủ trì (các cơ quan phối hợp là các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội Vụ) tổ chức kiểm tra công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hoá VBQPPL tại các Bộ, cơ quan ngang bộ, địa phƣơng về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ Nội Vụ là một điểm nhấn quan trọng trong công tác xây dựng và ban hành văn bản thời gian qua. Qua các đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra VBQPPL đã nắm bắt rõ hơn các thông tin về kết quả công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản của các Bộ, cơ quan ngang bộ và địa phƣơng thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của Bộ Nội Vụ về những việc đã làm đƣợc, chƣa làm đƣợc cũng nhƣ những khó khăn, nguyên nhân và kiến nghị đề xuất đối với Bộ Nội Vụ. Qua các buổi làm việc trực tiếp, Đoàn đã đôn đốc, hƣớng dẫn công chức pháp chế của các sở Nội vụ địa phƣơng triển khai thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, rà soát văn bản, đồng thời, phổ biến kinh nghiệm và phối hợp trao đổi nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL. Hoạt động kiểm VBQPPL giúp cho công tác quản lý có hiệu quả hơn, từng bƣớc giải quyết những khó khăn vƣớng mắc và tồn tại, góp phần đƣa công tác kiểm tra VBQPPL đi vào
nền nếp đồng thời tạo tiền đề nâng cao chất lƣợng soạn thảo, ban hành VBQPPL. Tuy nhiên, công tác tự kiểm tra, công tác kiểm tra tình hình thực tế gắn với nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật ở các Bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND và UBND cấp tỉnh của Bộ Nội Vụ chƣa thực hiện đƣợc nhiều và đồng đều.
2.4.1.2. Nguyên nhân của kết quả
Có thể nói, trong điều kiện chuyển đổi cơ chế quản lý, rất nhiều VBQPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ Nội Vụ đƣợc ban hành thì việc triển khai kiểm tra, xử lý VBQPPL ở Bộ Nội Vụ trong thời gian qua đã có tác động tích cực đến việc nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành VBQPPL tại các Bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND và UBND cấp tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Bộ Nội Vụ. Việc kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các VBQPPL khi mới ban hành đã góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng, kỷ luật trong việc xây dựng và ban hành văn bản, từng bƣớc hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật không chỉ trong phạm vi các văn bản thuộc đối tƣợng kiểm tra mà còn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện đối với cả các văn bản quy phạm pháp luật khác nhƣ luật, pháp lệnh, nghị định. Những kết quả đã đạt đƣợc cũng thể hiện vị trí, vai trò, trách nhiệm của Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ về kiểm tra, xử lý văn bản, thông qua đó đƣa công tác kiểm tra, xử lý văn