Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ X (5 - 1996) đã nhận định những thuận lợi và khó khăn tác động đến phát triển kinh tế cả nước nói chung và kinh tế của tỉnh nói riêng: Tình hình thế giới đang tiếp tục diễn biến phức tạp, chúng ta đứng trước thời cơ mới và những thách thức mới. Cùng với chính sách đối ngoại mở rộng, đa dạng hoá, đa phương hoá, nước ta hội nhập với các nước trong khu vực, tạo ra môi trường vừa hợp tác, vừa cạnh tranh về mọi mặt.
Những năm qua kinh tế Quảng Ninh tuy có bước tăng trưởng, nhưng so với yêu cầu thì còn ở mức thấp. Nếu không tạo nên sự tiến bộ vượt bậc về xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội thì tỉnh sẽ có nguy cơ tụt hậu so với các tỉnh, thành bạn trong cả nước và không tương xứng với tiềm năng của chính mình.
Đại hội X nêu rõ: Quảng Ninh có những thuận lợi cơ bản: Nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, với tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, với vị trí địa lý thuận lợi, đó là những lợi thế lớn về thu hút đầu tư nước ngoài để xây dựng các ngành công nghiệp (than, xi măng, điện…) du lịch, thương mại… Với bề dày lịch sử và truyền thống cách mạng kiên cường, với những thành tích và kinh nghiệm đã giành được, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc tỉnh Quảng Ninh có nhiều điều kiện để tiếp tục
tiến lên trong sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sự nghiêp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”.
Xuất phát từ tình hình nói trên, căn cứ vào đường lối, chủ trương của Trung ương, Đại hội X đề ra nhiệm vụ của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh là: Phát huy những thành tích đạt được, tiếp tục khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tranh thủ thời cơ, mở rộng quan hệ hợp tác trong và ngoài nước, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp và du lịch, phát triển và tăng cường nguồn lực kinh tế, đi đôi với giải quyết những vấn đề bức xúc về xã hội; đổi mới và hoàn thiện quan hệ sản xuất, tăng cường công tác quản lý của các cấp chính quyền về kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị, từng bước nâng cao đời sống nhân dân và tạo điều kiện cho bước phát triển trong những năm 2000.
Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X xác định mục tiêu cụ thể: Từ nay đến năm 2000, phấn đấu thực hiện những mục tiêu chủ yếu: Nhịp độ tăng trưởng kinh tế GDP hàng năm 12 - 13% (Khi có điều kiện, đưa lên cao hơn); giá trị tổng sản lượng công nghiệp tăng bình quân hàng năm 13 - 14%; giá trị sản lượng nông nghiệp tăng 5%; kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm 18 đến 20%; đưa tỷ trọng công nghiệp và du lịch, dịch vụ trong cơ cấu kinh tế lên từ 85 - 90%; phấn đấu thu nhập sản phẩm xã hội GDP bình quân tính theo đầu người tăng gấp 2 lần so với hiện nay (550 - 600 USD/người); giảm tỷ lệ tăng dân số hàng năm bình quân 0,06%.
Đại hội nhấn mạnh: Để đạt được những mục tiêu trên, Đảng bộ và nhân dân tỉnh ta cần nêu cao ý trí tự lực tự cường, tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương Đảng, chính phủ, sự giúp đỡ, phối hợp của các Bộ, Ban, ngành Trung ương và các địa phương, tạo nguồn lực tài chính, khai thác mọi
tiềm năng sẵn có, tập trung đầu tư cho sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng, các trung tâm thương mại, đổi mới cơ cấu kinh tế, theo hướng phát triển công nghiêp, du lịch, dịch vụ, kinh tế biển, củng cố và phát triển các doanh nghiệp nhà nước trong một số ngành kinh tế quan trọng của tỉnh; đổi mới và phát huy vai trò của kinh tế hợp tác xã theo hướng đa dạng từ thấp tới cao. Khuyến khích mở rộng các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, tạo thêm nhiều việc làm, sản xuất những sản phẩm có giá trị. Mở rộng hoạt động đối ngoại và kinh tế đổi ngoai, tích cực thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước. Nâng cao chất lượng công tác giáo dục - đào tạo, y tế, chăm sóc sức khoẻ, nâng cao dân trí và mức hưởng thụ văn hoá của nhân dân, coi trọng ứng dụng khoa hoc - kỹ thuật, tích cực bảo vệ môi trường. Giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ toàn vẹn vùng biên giới, biển đảo, giữ vững trật tự, trị an, làm thất bại âm mưu và thủ đoạn “Diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch. Kiên quyết ngăn chặn và đẩy lùi nạn tham nhũng, buôn lậu và các tệ nạn xã hội.
Mục tiêu chiến lược lâu dài được Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh xác định là: Phấn đấu đưa Quảng Ninh trở thành một tỉnh công nghiệp và du lịch hiện đại, có cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, đời sống nhân dân ngày một nâng cao. Trong 5 năm tới phương hướng phát triển kinh tế ở tỉnh ta là: phát triển toàn diện các lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ - du lịch, nhưng lấy ngành công nghiệp và du lịch làm trọng tâm [33, tr.45].
Về công nghiệp, sắp xếp tổ chức lại các doanh nghiệp, đầu tư chiều sâu để phát huy năng lực và nâng cao hiệu quả các cơ sở sản xuất hiện có. Phát triển các ngành nghề, tập trung vào khai thác, chế biến than, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng; nâng dần tỷ trọng công nghiệp chế biến nông - lâm - hải sản, sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; đẩy mạnh công nghiệp cơ khí, đóng tàu, cảng biển. Huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển một số
ngành sản xuất ra những sản phẩm mới, có chất lượng phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu. Đối với tỉnh Quảng Ninh sản xuất than là ngành công nghiệp chủ yếu của tỉnh… Phối hợp chặt chẽ với ngành than để phát triển sản xuất than, gắn với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, vừa tăng năng suất, sản lượng, vừa tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ môi trường. Kiến nghị với nhà nước hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, đồng thời chủ động, linh hoạt trong việc tạo vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phục hồi năng lực sản xuất; cải tạo, nâng công suất các mỏ hiện có và phát triển thêm một số mỏ mới. Nâng cao năng suất, hiệu quả sử dụng vốn thiết bị, hạ giá thành sản phẩm. Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật, ổn định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của công nhân mỏ. Phấn đấu đạt sản lượng 9 đến 10 tấn than sạch vào năm 2000. Quy hoạch các vùng khai thác và tiêu thụ than một cách hợp lý, thực hiện tốt luật khoáng sản. Áp dụng các biện pháp tích cực để lập lại trật tự trong khai thác và tiêu thụ than; đồng thời có biện pháp đầu tư, mở rộng sản xuất để tạo việc làm cho người lao động. Nghiên cứu và áp dụng các giải pháp để hoàn thành việc di chuyển cảng than và các bãi chứa than ở trung tâm thành phố Hạ Long về khu vực Nam Cầu Trắng. Khảo sát, xác định lại trữ lượng tài nguyên, khoáng sản; nghiên cứu thị trường để có phương án đầu tư một cách có hiệu quả; mở rộng khai thác, chế biến đá cao lanh Tấn Mài và một số loại khoáng sản có giá trị kinh tế khác. Phát triển mạnh ngành sản xuất vật liệu xây dựng, nhất là xi măng, lấy đó làm khâu đột phá để phát triển công nghiệp của tỉnh. Trước mắt tập trung đầu tư xây dựng Nhà máy xi măng công suất 1,5 triệu tấn/năm ở Hoành Bồ. Hoàn thành đưa vào sử dụng các cơ sở sản xuất xi măng 8,8 triệu tấn/năm ở Uông Bí. Cùng Bộ Xây dựng lập dự án, huy động vốn trong nước và nước ngoài xây dựng các nhà máy xi măng công suất lớn, công nghệ hiện đại. Phấn đấu để sau năm 2000 có sản lượng mỗi năm 2 - 3 triệu tấn xi măng. Tiếp tục đầu tư chiều sâu sản xuất gạch ngói và các loại vật liệu khác theo quy hoạch; sớm hoàn thành xây dựng nhà máy Gạch Hải
Ninh và nghiên cứu xây dựng tiếp ở Quảng Hà, Đông triêù để đưa sản lương gạch ngói lên 385 triệu viên vào năm 2000. Xây dựng một số cơ sở sản xuất gạch men sứ vệ sinh chất lượng cao, gạch chịu lửa từ nguyên liệu sẵn có của địa phương. Quan tâm phát triển công nghiệp chế biến (nông - lâm - hải sản) sản xuất hàng tiêu dùng với quy mô vừa và nhỏ, công nghệ hiện đại đáp ứng nhu cầu tại chỗ và xuất khẩu. Quy hoạch phát triển các vùng nguyên liệu tập trung. Đầu tư một số cơ sở chế biến mới có quy mô thích hợp, có ưu thế về nguyên liệu như gỗ, tùng hương, chè, chế biến hoa quả, hải sản xuất khẩu,thức ăn gia súc. Hiện đại hoá cơ sở sản xuất nước khoáng, đưa sản lượng lên 2 triệu lít/năm. Đầu tư công nghệ tiến tiến, sản xuất một số sản phẩm có giá trị xuất khẩu cao, có khả năng cạnh tranh với thị trường trong và ngoài nước. Khẩn trương hoàn thành các dự án và năm 1996 triển khai xây dựng cơ sở xay xát, chế biến lúa mỳ tại khu vực Cái Lân, dây chuyền sản xuất bia 10 triệu lít/năm, cơ sở sản xuất giầy, giấy, bao bì và may mặc xuất khẩu… khuyến khích phát triển sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ. Chú trọng phát triển công nghiệp cơ khí, đóng tàu phục vụ công nghiệp than, điện và các ngành nông nghiệp, ngành sản xuất dịch vụ, phục vụ phát triển giao thông vận tải thuỷ và bộ, kinh tế cảng biển và du lịch. Sắp xếp lại các cơ sở sản xuất cơ khí, đóng tàu trên địa bàn tỉnh theo hướng chuuyên môn hoá và quản lý theo ngành kinh tế - kỹ thuật. Quan tâm phát triển cơ khí nông thôn và sản xuất công cụ lao động nhỏ phục vụ nông, lâm, ngư nghiệp. Mở rộng liên doanh với nước ngoài xây dựng nhà máy nhiệt điện, cán thép, lắp ráp xe máy, ô tô,… đầu tư hoàn thiện và mở rộng nhà máy đóng tàu Hạ Long. Củng cố cơ sở đóng tàu địa phương và các cơ sở sửa chữa, đóng mới các loại tàu thuyền nhỏ phục vụ giao thông vận tải và đánh cá [33, tr.45-48].
Đối với sản xuất nông nghiệp, Đảng Bộ tỉnh chủ trương: Đổi mới cơ cấu kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn với công nghiệp chế biến, từng bước đưa cơ giới hoá vào sản xuất nông nghiệp.
Đổi mới cơ cấu giống cây trồng vật nuôi; tăng tỷ trọng giá trị các sản phẩm hàng hoá trên 1 đơn vị diện tích đất nông nghiệp. Tuỳ theo thế mạnh của từng địa phương, chuyển một phần diện tích cây lương thực kém hiệu quả sang trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, cây thực phẩm để hình thành vùng sản xuất tập trung, tạo ra được sản phẩm hàng hoá có khối lượng lớn phục vụ công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Quản lý chặt chẽ đất đai và tận dụng đất canh tác để phục vụ sản xuất lương thực, thực phẩm. áp dụng các biện pháp nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng đất nông nghiệp, lâm nghiệp và mặt nước hiện có. Tiếp tục đẩy mạnh thâm canh cây lương thực (cả lúa và màu), để đạt sản lượng 180 ngàn tấn lương thực vào năm 2000, nhằm giữ mức ổn định nhu cầu lương thực khu vực nông thôn. Phấn đấu xây dựng các vùng đồng bằng đạt tiêu chuẩn mô hình nông thôn mới. Phát triển toàn diện chăn nuôi; đẩy mạnh chăn nuôi trâu, bò và gia súc, gia cầm, đưa chăn nuôi trở thành ngành sản xuất chính, đáp ứng ngày càng nhiều thịt, trứng, sữa… cho nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trong tỉnh và phục vụ xuất khẩu tại chỗ. áp dụng các chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư phù hợp với từng vùng. Tổ chức quản lý và khai thác tốt những công trình hiện có, sửa chữa kịp thời hệ thống kênh mương tưới tiêu. Tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương, của các tổ chức quốc tế, đầu tư nâng cấp tuyến đê biển Hà Nam và các tuyến đê địa phương để chống được bão cấp 10 - 12 lúc triều cường. Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống cống tiêu huyện Yên Hưng và Đông Triều; phấn đấu hoàn thành đập Tràng Vinh (Hải Ninh), thi công đập Đầm Hà Động (Quảng Hà), làm xong kênh N2 Uông Bí, kênh Trại Lốc - Bến Châu (Đông Triều), sửa chữa, nâng cấp kênh N1 Đại Yên (Hoành Bồ), kè biên giới Bắc Luân. Hoàn thành các công trình khai hoang, đưa vào sản xuất vùng lấn biển Đông Yên Hưng, Bắc Cửa Lục, Phương Nam (Uông Bí). Tiếp tục xây dựng một số công trình thuỷ lợi nhỏ ở miền núi, hải đảo. Phấn đấu đến năm 2000 đảm bảo ít nhất tưới chủ động cho 70% diện tích gieo trồng toàn tỉnh [33, tr.48-50].
Đối với lâm nghiệp, tiếp tục giữ ổn định phát triển vốn rừng, đẩy mạnh chế biến lâm sản để tăng số lượng và giá trị hàng xuất khẩu. Hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trồng tập trung mỗi năm 7000 ha rừng. Hình thành các vùng sản xuất tập trung đảm bảo nhu cầu gỗ trụ mỏ, cung cấp nguyên liệu giấy sợi cho công nghiệp chế biến. Xây dựng và mở rộng mô hình kinh tế vườn rừng, trại rừng, tạo ra vùng cây đặc sản (hồi, quế, thông, nhựa)… ở khu vực miền đông, góp phần ổn định và từng bước nâng cao đời sống đồng bào dân tộc để đồng bào yên tâm định canh định cư. Tăng cường quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng du lịch, rừng kinh tế, rừng ngập mặn ven biển và rừng đầu nguồn để phát triển bền vững môi trường sinh thái. Phấn đấu đưa độ che phủ của rừng từ 23% lên 40%. Củng cố lực lượng kiểm lâm nhân dân, gắn trách nhiệm với chế độ đãi ngộ, khuyến khích bảo vệ rừng từ gốc. Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về rừng, áp dụng nhân nhanh giống cây có hiệu quả kinh tế cao ở trong nước và nhập ngoại. Vận động, giáo dục và tăng cường các biện pháp phòng, chống cháy rừng.
Về ngành thuỷ sản: phát huy thế mạnh tiềm năng nguồn lợi biển, coi trọng cả đánh bắt, nuôi trồng và chế biến hải sản; tiếp tục phát triển nghề cá nhân dân, củng cố và phát triển quốc doanh cá, các hợp tác xã và tổ hợp tác nghề cá. Huy động mọi nguồn vốn đầu tư đóng mới tàu đánh cá để chuyển mạnh hướng khai thác hải sản ra tuyến khơi, gắn khai thác với bảo vệ chủ quyền lãnh hải và an ninh trên biển. Tăng cường nuôi bán thâm canh và thâm canh thuỷ sản, nhất là ngọc trai, tôm, cua biển… để xuất khẩu. Bảo vệ tốt nguồn lợi thuỷ sản. Nghiêm cấm các hình thức đánh bắt hải sản mang tính huỷ diệt môi trường sinh thái biển. Đầu tư nâng cấp các cơ sở chế biến quốc doanh, tăng nhanh khả năng xuất khẩu nhiều loại sản phẩm. Phấn đấu đưa ngành hải sản thành ngành kinh tế mũi nhọn, đến năm 2000 thu từ xuất khẩu thuỷ sản đạt 10 triệu USD [34, tr.51].
Về du lịch - dịch vụ, thương mại, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh chủ trương tập trung đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành du lịch để tương xứng với tiềm năng thế mạnh của tỉnh và đưa ngành này trở thành ngành kinh tế mũi nhọn có tầm cỡ quốc gia và quốc tế. Phấn đấu đến năm 2000, có đủ cơ sở vật chất đón được 1 triệu khách du lịch, trong đó có 50% là khách du lịch nước ngoài. Khai thác và quản lý tốt vịnh Hạ Long, khu Móng Cái - Trà Cổ, huyện Vân