3.2.2.1. Hệ thống pháp luật về chống trợ cấp
- Pháp lệnh về việc chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004;
- Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam.
- Nghị định 04/2006/NĐ-CP về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ;
- Nghị định 06/2006/NĐ-CP về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh;
- Thông tư 106/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp và các khoản bảo đảm thanh toán thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng.
- Các quy định về xuất xứ hàng hóa: Luật thương mại 2005; Nghị định 19/2006 quy định chi tiết Luật thương mại về xuất xứ hàng hóa
3.2.2.2. Cơ quan thực hiện chống trợ cấp
Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều
tra, trình kết quả điều tra và đề xuất cách thức xử lý cho cơ quan có thẩm quyền.
Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp thuộc Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết quả điều tra của Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận và kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương về cách thức xử lý.
Bộ trưởng Bộ Công Thương: Quyết định có hoặc không áp dụng biện
pháp chống trợ cấp.
Hải quan: có trách nhiệm thu số thuế chống trợ cấp tạm thời, hoặc các
89
3.2.2.3. Trình tự, thủ tục điều tra chống trợ cấp
Bước 1. Tiếp nhận và thụ lý Hồ sơ: Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày
tiếp nhận hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống trợ cấp, nếu thấy hồ sơ chưa đầy đủ, Cục Quản lý cạnh tranh sẽ thông báo cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ để bổ sung. Thời hạn bổ sung hồ sơ không được ngắn hơn 30 ngày kể từ ngày cá nhân, tổ chức được yêu cầu bổ sung hồ sơ nhận được thông báo.
Bước 2. Thẩm định Hồ sơ: Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận
hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, Cục Quản lý cạnh tranh chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ để trình Bộ trưởng Bộ Công Thương xem xét ra quyết định điều tra.
Bước 3. Tổ chức tham vấn: Chậm nhất là 30 ngày trước ngày tổ chức
phiên tham vấn, các bên liên quan phải gửi văn bản đăng ký tham gia phiên tham vấn cho Cục Quản lý cạnh tranh trong đó nêu rõ những vấn đề cần tham vấn kèm theo lập luận bằng văn bản. Trong thời hạn 07 ngày làm việc tính từ ngày tổ chức tham vấn, các bên liên quan có quyền gửi văn bản trình bày thêm quan điểm của mình liên quan đến vụ việc chống trợ cấp cho Cục Quản lý cạnh tranh.
Bước 4. Quyết định điều tra vụ việc chống trợ cấp: Trong thời hạn 60
ngày kể từ ngày Cục Quản lý cạnh tranh tiếp nhận hồ sơ đầy đủ nội dung quy định tại Điều 9 của Pháp lệnh chống trợ cấp, Bộ trưởng Bộ Công Thương ra quyết định điều tra; Trường hợp đặc biệt, thời hạn ra quyết định điều tra có thể được gia hạn nhưng không quá 30 ngày.
Bước 5. Thông báo quyết định điều tra vụ việc chống trợ cấp: Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày có quyết định điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp, Cục Quản lý cạnh tranh thông báo quyết định điều tra cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu áp dụng biện pháp chống trợ cấp, các nhà sản xuất, xuất khẩu, cơ quan có thẩm quyền của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu
90
hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống trợ cấp và công bố cho các bên liên quan.
Bước 6. Kết luận sơ bộ: Trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày có quyết
định điều tra, Cục Quản lý cạnh tranh công bố kết luận sơ bộ về các nội dung liên quan đến quá trình điều tra; Trường hợp đặc biệt, thời hạn công bố kết luận sơ bộ có thể được gia hạn nhưng không quá 60 ngày.
Bước 7. Quyết định áp thuế chống trợ cấp tạm thời: Sau 07 ngày làm
việc tính từ ngày có kết luận điều tra sơ bộ, Cục Quản lý cạnh tranh phải gửi bản báo cáo điều tra và kết luận điều tra sơ bộ lên Bộ trưởng Bộ Công Thương và trong trường hợp cần thiết kiến nghị Bộ Trưởng Bộ Công Thương ra quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời.
Bước 8. Áp dụng biện pháp cam kết: Sau khi có kết luận sơ bộ và chậm
nhất không quá 30 ngày trước khi kết thức giai đoạn điều tra, đại diện hợp pháp hoặc Chính phủ của người bị yêu cầu có thể gửi văn bản cam kết trực tiếp đến Bộ Công Thương thông qua Cục Quản lý cạnh tranh hoặc đến các nhà sản xuất trong nước để xem xét trước khi đệ trình lên Cục Quản lý cạnh tranh. Trong thời hạn 30 ngày tính từ ngày nhận được văn bản Cam kết loại trừ trợ cấp, Cục Quản lý cạnh tranh có trách nhiệm xem xét và đề xuất ý kiến để Bộ Trưởng Bộ Công Thương xem xét, quyết định.
Bước 9. Kết luận cuối cùng: Trong thời hạn 30 ngày sau khi kết thức
quá trình điều tra, Cục Quản lý cạnh tranh công bố kết luận cuối cùng về các nội dung liên quan đến quá trình điều tra. Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày công bố kết luận cuối cùng, Cục Quản lý cạnh tranh gửi hồ sơ vụ việc chống trợ cấp lên Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp.
Bước 10. Quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ việc chống trợ cấp, Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp xem xét các kết luận của Cục Quản lý cạnh tranh;
91
thảo luận và quyết định theo đa số về việc không hoặc có trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hạn đáng kể cho ngành sản xuất trong nước; kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương ra quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp.
Bước 11. Khiếu nại quyết định áp dụng thuế chống trợ cấp: Trong thời
hạn 60 ngày kể từ ngày Bộ trưởng Bộ Công Thương ra quyết định về áp dụng thuế chống trợ cấp, nếu các bên liên quan không đồng ý với quyết định của Bộ trưởng Bộ Công Thương thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Công Thương. Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Bộ trưởng Bộ Công Thương có trách nhiệm giải quyết khiếu nại; Trường hợp đặc biệt thời hạn giải quyết khiếu nại được gia hạn nhưng không quá 60 ngày và phải thông báo cho tổ chức, cá nhân có khiếu nại.
Thời hạn điều tra để áp dụng biện pháp chống trợ cấp là không quá 12 tháng, kể từ ngày có quyết định điều tra; trong trường hợp đặc biệt, Bộ trưởng Bộ Công Thương có thể quyết định gia hạn thời hạn điều tra nhưng không quá 6 tháng.
Rà soát thuế chống trợ cấp: Mười hai tháng trước ngày thời hạn quyết
định áp dụng biện pháp chống trợ cấp hết hiệu lực, khi có đề nghị của một hoặc nhiều bên có liên quan và trên cơ sở xem xét các bằng chứng do bên đề nghị đó cung cấp, Bộ trưởng Bộ Công Thương ra quyết định rà soát việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp. Thời hạn rà soát là không quá 12 tháng, kể từ ngày có quyết định rà soát. [8,9]
Có thể thấy Bộ máy thực thi hiện tại từ giai đoạn nhận hồ sơ, điều tra, trình kết quả điều tra (Cục Quản lý cạnh tranh), giai đoạn xem xét, nghiên cứu kết quả điều tra (Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp) cho đến ra quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (Bộ trưởng Bộ Công Thương) đều thuộc cơ quan duy nhất là Bộ Công Thương. Cách tổ chức này tuy đơn giản,
92
nhỏ gọn, tiết kiệm ngân sách nhưng không tránh khỏi thực thi pháp luật chống trợ cấp một cách chủ quan, duy ý chí, thiếu tính khách quan trong việc điều tra và ra quyết định cuối cùng trong khi do tính đặc thù của công cụ thuế này, một khi quyết định đánh thuế được đưa ra thì không những có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của toàn xã hội mà còn ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại với quốc gia bị đánh thuế, nặng nề hơn kéo theo đó là hành động trả đũa của quốc gia đó.
3.2.2.4. Rà soát pháp luật chống trợ cấp Việt Nam với quy định của WTO
Trên thực tế, khi soạn thảo các văn bản thuộc các chế định này, các cơ quan chịu trách nhiệm soạn thảo, các cơ quan thẩm tra và các nhà tư vấn trong và ngoài nước đều đã dựa trên những quy định về chống trợ cấp của WTO và quy định của một số nước thành viên WTO (với hệ thống pháp luật được suy đoán là cũng phải tuân thủ WTO) để soạn thảo. Có thể nói việc “rà soát” các dự thảo so với “chuẩn” WTO đã được thực hiện ngay từ giai đoạn soạn thảo này. Vì vậy, về hình thức có thể suy đoán rằng các quy định của pháp luật về chống trợ cấp của Việt Nam có nội dung tương đối bám sát các quy định của Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO. Kết quả rà soát cụ thể như sau:
Thứ nhất, tất cả các quy định của pháp luật Việt Nam về chống trợ cấp
hiện hành đều tuân thủ đúng các quy định tại Hiệp định về trợ cấp và biện pháp đối kháng của WTO (không có quy định trái hoặc mâu thuẫn).
Điều này phần nào được khẳng định bởi chính ý kiến của đại diện phía Việt Nam trong quá trình đàm phán WTO về vấn đề này, được ghi nhận trong Báo cáo của Ban công tác “Theo quan điểm của Việt Nam, pháp luật mới về
các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp của Việt Nam tuân thủ hoàn toàn với Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng và Hiệp định
93
về chống bán phá giá của WTO”[15]. Và không có nước nào phản đối hay
nghi ngờ lập luận này của phía Việt Nam. Điều này cho thấy các nước đàm phán với Việt Nam về vấn đề này cũng thừa nhận không có quy định mâu thuẫn giữa pháp luật Việt Nam và các Hiệp định của WTO về vấn đề này.
Thứ hai, một số quy định cụ thể hóa các quy định lựa chọn của WTO
(và do đó hoàn toàn phù hợp với WTO), ví dụ:
- Quy định về các Cơ quan điều tra, quyết định và thực thi quyết định về các biện pháp chống trợ cấp;
- Quy định về 01 điều kiện bổ sung cho các điều kiện áp dụng biện pháp chống trợ cấp là điều kiện về lợi ích công cộng : “Việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp không được gây thiệt hại đến lợi ích kinh tế - xã hội trong nước” (Điều 5.4 Pháp lệnh chống trợ cấp) [9]
Thứ ba, một số quy định chưa đạt được độ chi tiết như quy định tương
ứng của WTO.
Điều này không có nghĩa là pháp luật Việt Nam không tuân thủ WTO bởi WTO không bắt buộc các nước phải xây dựng một hệ thống pháp luật chuyên biệt và đầy đủ về chống trợ cấp mà chỉ đòi hỏi các thành viên nếu có quy định trong pháp luật nội địa thì phải đảm bảo rằng các quy định đó tuân thủ quy định của WTO.
Hơn nữa, với hai “biện pháp bảo đảm”, một là nguyên tắc ưu tiên áp dụng các quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, và hai là cam kết đảm bảo rằng sẽ không tiến hành các vụ điều tra trên thực tế cho đến khi tất cả các quy định liên quan tuân thủ WTO, các quy định thiếu chi tiết này về nguyên tắc sẽ không tự động dẫn tới khả năng vi phạm quy định của WTO .
Một số ví dụ về các quy định không chi tiết bằng quy định tương ứng của WTO:
94
- Quy định về nội dung cụ thể của phương pháp xác định thiệt hại do việc nhập khẩu hàng hóa được trợ cấp gây ra cho ngành sản xuất nội địa (thiếu quy định về việc xác định thiệt hại của ngành sản xuất vùng, về nghĩa vụ bắt buộc phải xem xét các yếu tố khác cùng gây ra thiệt hại ngoài việc hàng nhập khẩu được trợ cấp… theo Điều 15 Hiệp định chống trợ cấp);
- Quy định về biện pháp cam kết (thiếu quy định về điều kiện khách quan để áp dụng biện pháp này theo Điều 18.2 Hiệp định chống trợ cấp)…