- Số lao động chưa có và thiếu VL còn tồn đọng Số lao động mất VL do tiếp tục thu hồi đất
3.2.2.4. Tăng cường hoạt động phối hợp giữa chính quyền các cấp với các doanh nghiệp trong tạo việc làm cho người có đất bị thu hồ
với các doanh nghiệp trong tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi
Chính quyền nhà nước từ cấp tỉnh xuống cấp xã, phường có vai trò đặc
biệt quan trọng đối với việc giải quyết và xử lý vấn đề thu hồi đất, tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi. Treong những năm tới, cần có các giải
pháp:
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách để đảm bảo tính
phù hợp và đồng bộ trên cơ sở phát huy vai trò của các cấp chính quyền từ
cấp xã, phường trở lên trong việc điều tra và nghiên cứu tỷ mỉ, trên diện rộng,
tìm hiểu những băn khoăn, bức xúc và lắng nghe những kiến nghị chính đáng
của người dân sau khi bị thu hồi đất. Chính sách việc làm của người dân sau đền bù, giải toả, cần được xây dựng với sự thảo luận dân chủ, rộng rãi của người dân có đất bị thu hồi.
- Thực hiện nghiêm túc các cam kết đã hứa với dân, chính quyền phải cùng dân tháo gỡ những khó khăn trong quá trình thực hiện. Kinh nghiệm thành công của nhiều địa phương cho thấy, người lãnh đạo cao nhất của địa phương cần trực
tiếp đối thoại để giải quyết những vấn đề gay cấn nhất trong việc thu hồi, đền bù, giải toả, cũng như trong việc giải quyết việc làm, thu nhập và tổ chức đời sống cho người dân thì việc giải phóng mặt bằng sẽ tiến hành thuận lợi.
- Vì giải quyết việc thu hồi đất để phục vụ phát triển CN, triển khai CNH, HĐH và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi là hai mặt
của một quá trình thúc đẩy CNH, HĐH đất nước. Phải coi đây là trách nhiệm
của tất cả các ban ngành, các tổ chức có liên quan, không chỉ các cơ quan quản lý đất đai, mà cả các cơ quan pháp luật, các ngành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, các cơ quan tài chính, ngân hàng, đào tạo, khoa học... Cần có cơ
chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trên phạm toàn tỉnh và phải tăng cường vai trò của các cấp uỷ Đảng, của từng đảng viên trong việc lãnh đạo
chính quyền và các tổ chức cùng cấp để làm tốt nhiệm vụ chính trị quan trọng
này.
- Tiếp tục đổi mới việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải quyết việc làm
cho người có đất bị thu hồi. Cần quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn liờn
quan trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, cụ thể là:
Trỏch nhiệm của ủy ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố: tổng hợp và bỏo cỏo với Sở lao động - Thương binh và Xó hội về nhu cầu học nghề của người lao động và nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn, trên cơ sở đó tư vấn giúp người lao động lựa chọn nghề học và việc làm cho phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trong các cơ sở
CN, dịch vụ và trong cỏc khu, cụm CN.
Trỏch nhiệm của Sở lao động - Thương binh và Xó hội: tổ chức triển
khai thực hiện mục tiêu dạy nghề theo Đề án, hàng năm xây dựng kế hoạch
dạy nghề - ciải quyết việc làm cho người lao động. Hướng dẫn các cơ sở dạy
nghề tham gia dạy nghề cho người lao động ở các huyện, thành phố trong
giao đất cho Nhà nước để có kế hoạch dạy nghề cho phù hợp và kịp thời. Phối
hợp với cỏc sở Khoa học và Cụng nghệ, sở Tài chớnh trong việc thẩm định kế
hoạch và xây dựng cơ bản, đầu tư trang thiết bị cho các cơ sở dạy nghề, trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh hỗ trợ kinh phí theo quy định.
Trỏch nhiệm của sở Tài chớnh, sở Khoa học và Cụng nghệ: phối hợp
với sở Lao động - Thương binh và Xó hội thẩm định kế hoạch về xây dựng cơ
bản, đầu tư trang thiết bị và chương trỡnh dạy nghề cho cỏc cơ sở dạy nghề,
trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh hỗ trợ kinh phí theo quy định.
Trách nhiệm của các cơ sở dạy nghề: xây dựng kế hoạch về xây dựng cơ bản, đầu tư thiết bị và chương trỡnh dạy nghề hàng năm theo hướng dẫn
của sở Lao động - Thương binh và Xó hội. Cải tiến chương trỡnh, giỏo trỡnh, phương pháp giảng dạy và nâng cao trỡnh độ đội ngũ giáo viên. Thực hiện
nghiêm chế độ ghi chép, báo cáo về dạy nghề và tài chính theo quy định.
Trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp: xây dựng kế hoạch sử dụng lao động hàng quý, 6 thỏng, hàng năm, báo cáo kịp thời kế hoạch sử dụng lao động với UBND huyện, thành phố, sở Lao động - Thương binh và Xó hội theo quy định. Ưu tiên dạy nghề và tuyển lao động tại địa phương.
Công tác tuyên truyền, vận động: thường xuyên tuyên truyền, hướng
dẫn cho người lao động về chính sách, chế độ của Nhà nước về dạy nghề và giải quyết việc làm. Hoàn thiện và nõng cấp trang website “người tỡm việc,
việc tỡm người” của tỉnh.
KẾT LUẬN
Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi trong quỏ trỡnh phỏt
triển CN ở tỉnh Nghệ An không chỉ là công việc bức xúc trước mắt, mà cũn là vấn đề mang tính chiến lược lâu dài để đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Qua
nghiờn cứu vấn đề này, có thể rút ra một số kết luận sau:
1. Phát triển CN là nhu cầu thiết yếu để đẩy nhanh CNH, HĐH đất nước. Trong quá trỡnh đo, tất yếu Nhà nước phải thu hồi một phần đất từ sản
nảy sinh nhu cầu giải quyết việc làm cho những người có đất bị thu hồi. Do
những người có đất bị thu hồi phần lớn hoạt động trong sản xuất nông nghiệp
làm việc có tính chất thời vụ, chất lượng lao động thấp, hầu hết khụng cú chuyờn
mụn kỹ thuật, làm việc thường bó hẹp ở phạm vi hộ gia đỡnh, nờn khả năng
chuyển đổi nghề, tự tạo việc làm cũn rất hạn chế. Thất nghiệp của lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp là hiện thực. Chớnh
vỡ thế, trong quỏ trỡnh giải quyết việc làm để ổn định cuộc sống lâu dài của người lao động có đất bị thu hồi cần có sự hỗ trợ của Nhà nước.
2. Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi đũi hỏi phải nõng cao chất lượng cung về sức lao động, tăng cầu lao động, phát triển thị trường lao động, có sự phối hợp chặt chẽ giữa Nhà nước với người sử dụng lao động và
người lao động trong giải quyết việc làm.
Để nghiên cứu tỡm giải phỏp gúp phần giải quyết tốt vấn đề này ở tỉnh
Nghệ An, tác giả luận văn đó quan tõm nghiờn cứu kinh nghiệm thực tiễn của hai địa phương có nhiều thành công và cả không thành công về vấn đề này, gồm
thành phố Hà Nội và tỉnh Vĩnh Phúc mà Nghệ An có thể tham khảo.
3. Nghệ An là một tỉnh Bắc Trung Bộ. Trong những năm qua, có tốc độ phỏt triển CN, dịch vụ khỏ cao. Đi liền với nú là tỡnh trạng thiếu việc làm, thất nghiệp của lực lượng lao động, đặc biệt là lao động nông nghiệp vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Để giải quyết tỡnh hỡnh trờn, trong những năm qua, tỉnh Nghệ An đó cú nhiều biện pháp tạo việc làm như thực hiện các chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện các đề án cho vay vốn hỗ
trợ giải quyết việc làm, đẩy mạnh việc đưa người lao động đi làm việc ở nước
ngoài, chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả hoạt động dạy nghề, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường lao động… Kết quả là từ năm 2001 đến nay, Nghệ An đó
tạo được 79,9% lực lượng lao động bị thu hồi đất có việc làm, đó góp phần
làm giảm tỷ lệ thất nghiệp của lao động thành thị,tăng tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở khu vực nông thôn Nghệ An và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động của tỉnh theo hướng CNH, HĐH. Đó là thành quả đáng ghi nhận.
Tuy nhiờn, vấn đề giải quyết việc làm của người có đất bị thu hồi cho
phỏt triển CN ở Nghệ An vẫn cũn nhiều bất cập như: số lượng việc làm mới chưa nhiều, chất lượng chưa cao, tỡnh trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động bị thu hồi đất cũn rất bức xỳc; việc thực hiện cỏc chớnh sỏch giải
quyết việc làm cũn nhiều điểm chưa hợp lý; hoạt động của hệ thống công cụ
hỗ trợ giải quyết việc làm của tỉnh cũn nhiều yếu kộm và sức ộp giải quyết
việc làm trong quỏ trỡnh phỏt triển CN cũn căng.
4. Để góp phần thúc đẩy phát triển CN, thực hiện được mục tiêu và
phương hướng giải quyết việc làm của tỉnh đến năm 2010 và những năm tiếp
theo, Nghệ An cần thực hiện đồng bộ hai nhúm giải phỏp sau:
- Về cơ chế, chính sách: tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện cơ chế, chính
sách về tạo việc làm để đảm bảo cuộc sống lâu dài cho người có đất bị thu
hồi; hoàn thiện chính sách về thị trường sức lao động;
- Về tổ chức quản lý: nõng cao chất lượng công tác quy hoạch, gắn quy
hoạch phát triển kinh tế - xó hội, quy hoạch phỏt triển CN của địa phương, quy
hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đào tạo nghề, quy hoạch tái định cư... với quy
hoạch giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; mở rộng và nâng cao chất lượng đào tạo nghề; giải pháp cụ thể về việc làm cho người lớn tuổi,
nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống dịch vụ việc làm và thông tin thị
trường sức lao động...; tăng cường hoạt động phối hợp giữa chính quyền các cấp
với các doanh nghiệp trong tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi.
Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi cho phát triển kinh tế - xó hội núi chung, phỏt triển CN núi riờng là vấn đề lớn, mang tính chiến lược.
Bởi vậy, nghiờn cứu của tỏc giả chỉ là bước đầu. Vấn đề này cần phải được
tiếp tục làm sỏng tỏ.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Ban Chấp hành Trung ương, Ban Kinh tế (2006), Báo cáo tình hình thực hiện chính sách đối với nông dân bị thu hồi đất trong quá trình phát triển CN, đô thị và kết cấu hạ tầng, tháng 11.
2. Báo Nhân dân, số ra ngày 17/01/2008.
3. Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội (2006), Số liệu thống kê lao động - việc làm ở Việt Nam 2005, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, tr 120-122. 4. Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Ban chỉ đạo điều tra thực trạng
việc làm và thất nghiệp (2006), Kết quả tổng hợp điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp 01/7/2006 Toàn quốc…, tập 1, tập
2, tập 3.
5. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (2005), Báo cáo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 20 năm đổi mới
6. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Viện Chiến lược (2006), Báo cáo điều tra năm 2006.
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (7/2007), Báo cáo tình hình thu hồi đất của hộ nông dân thực hiện CNH, HĐH.
8. Bộ Tài chính (2003), số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18/02/2003: Quyết định của Bộ Tài chính về cơ chế tài chính trong việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
9. Bộ Tài chính (2004), số 7760/TC-QLCS ngày 14/7/2004 về việc thực hiện Luật đất đai năm 2003.
10. Ngô Đức Cát (2004), "Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp và ảnh hưởng của
nó tới lao động nông nghiệp", Tạp chí Kinh tế và Phát triển, (82). 11. Cục Thống kế Nghệ An (2007), Niờn giỏm thống kờ Nghệ An.
12. Nguyễn Hữu Dũng (2004), "Giải quyết vấn đề lao động và việc làm trong quá trình ĐTH, CNH nông nghiệp, nông thôn", Tạp chí Lao động và Xã hội, (246).
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Thông báo số 21-TB/TW ngày 14/11 của Bộ Chính trị, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Lê Xuân Đăng (2003), "Giải quyết việc làm cho nông dân sau thu hồi đất để giải phóng mặt bằng ở Vĩnh Phúc", Tạp chí Lao động và Xã hội, (224, 225).
18. Lê Xuân Đăng (2005), "Vĩnh Phúc giải quyết việc làm", Tạp chí Lao động và Xã hội, (273).
19. Phạm Thanh Hải (2005), "Việc làm cho nông dân sau giải phóng mặt
bằng: nỗi bức xúc của thành phố Đà Nẵng", Tạp chí Lao động và Xã hội, (224, 225).
20. Mỹ Hạnh (2005), "Tổ chức đoàn với trách nhiệm dạy nghề và giải quyết
việc làm cho cho thanh niên nông thôn", Tạp chí Lao động và Xã hội, (259).
21. Nguyễn Đình Kháng (2006), Lý luận Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về ruộng đất và vận dụng nó vào hoàn thiện luật đất đai ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh, Hà Nội.
22. Trần Lê (2007), “Lợi ích” của người nông dân bị thu hồi đất, Theo website Thời báo kinh tế Việt Nam.
23. Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam và tổ chức CARE quốc tế
tại Việt Nam (2005), Thiếu đất nông nghiệp và các giải pháp của người dân tại miền Bắc Việt Nam, Báo cáo chuyên đề.
24. Hồng Minh (2007), "Hà Nội giải quyết việc làm cho lao động khu vực
chuyển đổi mục đích sử dụng đất", Tạp chí Lao động và Xã hội, (323). 25. Ngô Anh Ngà (2004), "Nông dân các vùng quy hoạch đô thị và KCN làm
gì khi kết thúc canh tác", Tạp chí Nông thôn mới, (127).
26. Ngân hàng Thế giới (2004), Báo cáo phát triển thế giới 2005, Nxb Văn
27. Huyền Ngân (2007), Đô thị hoá nhanh và những vấn đề ở vùng ven đô,
Báo Kinh tế & Đô thị và Phát triển, website.
28. Nguyễn Bá Ngọc (2007), "Vấn đề thừa lao động ở nông thôn VIệt Nam
hiện nay", Tạp chí Lao động và Xã hội, (314, 315).
29. Lê Hữu Nghĩa - TS Đinh Văn Ân (đồng chủ biên) (2004), Phát triển kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam - lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
30. “Nhà ở cho người có thu nhập thấp” (2006), Báo Nhân Dân, ngày 29/3.
31. Những văn bản hướng dẫn mới về quyền sử dụng đất đai(2002), Nxb
Lao động - Xã hội, Hà Nội.
32. Đỗ Đức Quân, Phan Tiến Ngọc (2007), "Vấn đề việc làm cho người bị
thu hồi đất ở nông thôn trong quá trình xây dựng, phát triển các
KCN", Tạp chí Kinh tế và Dự báo, (8).
33. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai
, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
34. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
35. Bùi Tiến Quý, Vũ Duy Nguyên (2004), "Giải pháp đào tạo và phát triển
nguồn nhân lực cho các KCN vùng đồng bằng sông Hồng", Tạp chí Kinh tế và Phát triển.
36. Tô Huy Rứa, Hoàng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (đồng chủ
biên) (2006), Quá trình đổi mới tư duy lý luận của Đảng từ 1986 đến nay (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
37. Tạp chí Lý luận chính trị, tháng 7 năm 2004.
38. Nguyễn Văn Thắng (2005), "Vĩnh Phúc đẩy mạnh dạy nghề và giải quyết
việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông
nghiệp", Tạp chí Lao động và Xã hội, (265).