Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với tổng diện tích đất tự nhiên 1.371 km2. Trong những năm gần đây, Vĩnh Phúc đã trở
thành một trong những địa phương đi đầu cả nước về thu hút đầu tư phát triển
CN cả trong và ngoài nước. Tính đến hết tháng 6/2007 đã có 485 dự án đầu tư
vào Vĩnh Phúc, với tổng số vốn đầu tư trên 1 tỷ USD và gần 22.000 tỷ đồng
Việt Nam. Nhờ đó, kinh tế của tỉnh phát triển khá nhanh. Trong 10 năm qua,
tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản lượng nội tỉnh bình quân là 16,84%/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng CN và dịch vụ,
giảm tỷ trọng nông nghiệp. Năm 2007, cơ cấu kinh tế của tỉnh là CN - xây dựng 48,3%; dịch vụ 37,7%; nông nghiệp 14,0%.
Trong quá trình phát triển CN, xây dựng các KCN, cụm CN, kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội, Vĩnh Phúc phải chuyển đổi một phần diện tích đất
nông nghiệp sang phục vụ cho thực hiện mục tiêu này. Điều đó gây ảnh hưởng đến việc làm của hàng chục nghìn lao động. Theo tính toán sơ bộ, từ 1997 đến nay, Vĩnh Phúc đã thu hồi gần 5.000 ha đất, trong đó trên 70% là
đất nông nghiệp để thực hiện 619 dự án phát triển CN, dịch vụ, đô thị. Các
huyện, thị có diện tíchđất thu hồi lớn là: Mê Linh 1.300 ha, Vĩnh Yên 1.100 ha, Phúc Yên 700 ha, Bình Xuyên 450 ha. Có trên 20.000 hộ có đất phải thu
hồi trong đó có khoảng 10.000 hộ có diện tích thu hồi chiếm hơn 1/3 diện
tích hộ đang sử dụng [44].
Là tỉnh có mật độ dân số cao so với bình quân chung cả nước, lại có
diện tích đất canh tác bình quân trên một người rất thấp (chưa đầy 400m2), nên số lao động dư thừa trong nông nghiệp vốn đã cao, nay ở những địa phương dành đất cho phát triển CN, dịch vụ, đô thị lại càng cao hơn. Theo thống kê chưa đầy đủ, có tới 50.000 lao động bị ảnh hưởng, trong đó 45.000 lao động thiếu việc làm hoặc mất việc làm khi Nhà nước thu hồi đất.
Tỉnh ủy và Uỷ ban nhân dân tỉnh đã đưa nhiều biện pháp ra nhằm giải
- Triển khai các chủ trương, chính sách, Chương trình mục tiêu quốc
gia về giải quyết việc làm giai đoạn 2001-2005 và phương hướng giai đoạn
2006-2010; chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 và giai
đoạn 2006-2010;
- Ra Quyết định số 4118/QĐ-UB ngày 11/11/2002 của UBND tỉnh Vĩnh
Phúc về một chính sách khuyến khích xuất khẩu lao động; Quyết định số 2968/QĐ-UB ngày 11-8-2003 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc hỗ trợ cho người lao động đi làm việc ở ngoài tỉnh; Nghị quyết số 15/2004/NQ-HĐND
ngày 25-5-2002 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc bố trí đất sử dụng làm dịch
vụ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp; Quyết định số 340/QĐ- UBND ngày 30-1-2007 về việc phê duyệt đề án đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động xã Quang Minh; Nghị quyết số 05/2005/NQ-HĐND ngày 22- 7-2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động ở vùng dành đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô
thị trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2006-2010.
- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn liền với chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH. Phát triển mạnh CN và dịch vụ để thu hút lao động nông nghiệp, nông thôn. Thông qua phát triển các KCN tập trung để đẩy
mạnh CNH, HĐH, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang CN. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XIV (năm 2005) của tỉnh khẳng định hướng đi và nhấn mạnh trọng tâm vào phát triển các KCN, cụm CN công nghệ cao. Phấn đấu đến năm 2015, Vĩnh Phúc cơ bản trở thành tỉnh CN.
Với hướng đi đó, đến nay toàn tỉnh đã có 15 khu và cụm CN tập trung
với 218 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh (139 dự án DDI và 79 dự án FDI). Trên địa bàn tỉnh đã bước đầu hình thành được một số ngành CN quan trọng mũi nhọn như: cơ khí, lắp ráp ô tô, xe máy, vật liệu xây dựng, dệt
may, giày da…Sự phát triển mạnh của CN (đặc biệt là các KCN, cụm CN) đã thu hút nhiều lao động từ khu vực nông nghiệp sang. Tính đến hết năm 2006
các doanh nghiệp của tỉnh đã thu hút 80.054 lao động, trong đó có 58.490 lao động là người Vĩnh Phúc [44, tr.3]. Riêng 6 tháng đầu năm 2007, theo báo cáo
của các doanh nghiệp các dự án mới đã tạo việc làm cho 4.201 lao động, gồm 2.000 lao động làm việc tại các dự án FDI và 2.201 lao động làm việc tại các
doanh nghiệp DDI. Tính đến hết tháng 6/2007, số lao động làm việc trực tiếp
tại các dự án là 43.514 người, trong đó 28.500 người làm việc ở các dự án FDI và 15.014 người làm việc ở các dự án FDI [45, tr.2].
Cùng với việc tập trung phát triển các ngành CN hiện đại, Vĩnh Phúc
còn đặc biệt chú trọng phát triển tiểu thủ CN và làng nghề, đã quy hoạch tổng
thể các cụm CN, làng nghề, tiểu thủ CN trên địa bàn 5 huyện, quy hoạch chi
tiết một số cụm làng nghề, xây dựng đề án phát triển cụm CN, làng nghề, tiểu
thủ CN nông thôn. Tỉnh còn bố trí ngân sách hỗ trợ cho phát triển làng nghề
truyền thống. Nhờ đó, tạo thêm nhiều việc làm mới và việc làm thêm cho lao
động nông nghiệp góp phần tích cực vào giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ
cấu lao động sang các ngành CN.
Cơ cấu cây trồng, vật nuôi được quan tâm chuyển dịch theo hướng sản
xuất hàng hóa, tạo thêm nhiều việc làm cho nông dân. Để khai thức lợi của
tỉnh trung du, Vĩnh Phúc rất chú trọng phát triển các vùng chuyên canh như
trồng hoa ở Mê Linh, cây ăn quả ở Lập Thạch, Tam Dương; vùng chăn nuôi
bò ở Vĩnh Tường, Yên Lạc; đưa các giống cây, con có giá trị kinh tế cao như:
rau sạch, bò sinh sản, bò sữa, lợn siêu nạc…vào sản xuất. Nhờ đẩy mạnh
chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh đã giải
quyết việc làm mới cho trên 32 ngàn lao động.
- Phát triển các hình thức dạy nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao
động nhất là cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông
nghiệp. Bằng nhiều hình thức đào tạo như dài hạn ở các trường, ngắn hạn ở các trung tâm và đào tạo tại các doanh nghiệp, cả tỉnh đã đào tạo nghề cho hơn 90.000 lao động. Toàn tỉnh đã có 27 cơ sở dạy nghề, trong đó có 6 trường
dạy nghề, 10 trung tâm dạy nghề, 8 trường trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng, 2 trung tâm dịch vụ việc làm và 1 trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng
nghiệp có dạy nghề.
Ban hành đề án Dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động ở vùng
dành đất phát triển CN, dịch vụ và đô thị tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2006-
2010. Trong đó, xác định: cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng CN - xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, đòi hỏi phải
chuyển dịch cơ cấu lao động tương ứng với tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Cùng với sự phát triển của các KCN, khu du lịch và KĐT tập trung, diện tích đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp dần, dẫn đến một bộ phận lao động nông
nghiệp cần được chuyển sang khu vực phi nông nghiệp. Đề án số
1795/UBND ban hành ngày 17/6/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, các lao động này cần phải được đào tạo nghề. Tổng kinh phí để thực hiện Đề
án là 87 tỷ đồng, trong đó 65% từ nguồn ngân sách địa phương. Kế hoạch đặt ra là đào tạo các ngành nghề sau:
Các nghề phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn như kỹ thuật
trồng các loại cây, kỹ thuật nuôi các loại con, kỹ thuật nuôi trồng thủy sản, kỹ
thuật chế biến, bảo quản nông lâm thủy sản.
Các nghề dịch vụ phục vụ nông nghiệp như: bảo dưỡng, sửa chữa máy
nông nghiệp, sửa chữa điện, cơ khí nhỏ. Các nghề dịch vụ du lịch, khách sạn,
nhà hàng, cắt tóc, trang điểm, nấu ăn…
Các nghề tiểu thủ CN như: thêu ren, mây, tre đan, chạm đá, mộc, mỹ nghệ,
cắt may, mộc dân dụng… Các nghề mà các doanh nghiệp trên địa bàn đang có
nhu cầu tuyển dụng như điện, cơ khí, máy động lực, sửa chữa ô tô, may CN… Quy mô đào tạo khoảng 23.600 người/ năm, trong đó, khoảng 3000 người được đào tạo tại doanh nghiệp. Đào tạo cả hệ dài hạn, tập trung tại các
trường dạy nghề Trung ương; đào tạo hệ dài hạn vừa học nghề vừa học bổ túc văn hóa; đào tạo nghề ngắn hạn tại các trung tâm dạy nghề.
Các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn đã và đang liên kết chặt chẽ với các
doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, kịp thời nắm bắt thông tin để gắn đào tạo
nghề với giải quyết việc làm. Nhờ đó, đã có hơn 20.000 lao động ở độ tuổi
18-30 thuộc những hộ bị thu hồi đất đã được tuyển vào làm việc trong các nhà
máy. Đây chính là một trong những hướng quan trọng để góp phần chuyển
dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đưa lao động nông nghiệp
sang CN và dịch vụ (Báo Vĩnh Phúc, số ra ngày 23-7-2007).
- Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả chủ trương yêu cầu các doanh
nghiệp có dự án đầu tư phải bố trí lao động địa phương vào làm việc tại doanh
nghiệp. Trong khi có ít địa phương thực hiện tốt chủ trương này, thì Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả đáng kể: có những doanh nghiệp đã sử dụng đến gần 90% lao động là người địa phương. Tính đến hết năm 2006, đã có gần 60.000 lao động là người Vĩnh Phúc được các doanh nghiệp trên địa bàn tuyển dụng. Một số công ty đã tuyển dụng nhiều lao động địa phương theo đúng cam kết. Ví dụ, Công ty TNHH Vina Korea đã tuyển dụng 3.312 lao động địa phương, chiếm tỷ trọng 89,3% số lao động làm việc tại doanh
nghiệp; Công ty sản xuất phanh Nissin Việt Nam tuyển dụng 634 lao động địa phương, chiếm 83% số lao động đang làm việc tại công ty này...
- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động là hướng quan trọng để giải quyết việc làm được các cấp trong tỉnh chú trọng. Tỉnh đã ban hành chính sách khuyến
khích xuất khẩu lao động như hỗ trợ kinh phí cho người lao động tham gia giáo
dục định hướng, học ngoại ngữ, học nghề để đi lao động có thời hạn ở nước
ngoài với mức 350.000 đồng/ người. Riêng đối với lao động thuộc hộ bị thu hồi đất được hỗ trợ 1 triệu đồng/ người. Với hộ nghèo được hỗ trợ vay ngân hàng chính sách xã hội 10 triệu đồng cho năm đầu với lãi suất 0,25%/ tháng. Ngoài ra, tỉnh còn cung cấp các thông tin về những hợp đồng mà đơn vị xuất khẩu lao
động thực hiện như: nước đến làm việc, công việc phải làm, điều kiện làm việc,
thu nhập và đời sống khi ở nước ngoài, chi phí phải nộp, những điều kiện để đảm bảo hợp đồng, thời gian xuất cảnh…
- Dành một phần đất dự án hoặc gần sát dự án để phát triển dịch vụ
phục vụ cho các KCN, KCX, khu ĐTM, qua đó tạo mở việc làm cho lao động
lớn tuổi, khó có khả năng học nghề. So với nhiều địa phương khác, thì Vĩnh Phúc đã khá thành công trong việc thực hiện giải pháp này, đã giải quyết việc
làm tại chỗ cho số lao động lớn tuổi, khó có khả năng học nghề ở các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đã chuyển dịch được một bộ
phận lao động nông nghiệp, nông thôn sang CN và dịch vụ, đảm bảo đời sống cho người dân các vùng này, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Cú thể khỏi quỏt kinh nghiệm của hai tỉnh, thành phố trờn cỏc nét cơ bản
là cần phát huy cao độ tinh thần của người dân để tự tạo và tỡm kiếm việc làm,
qui định trách nhiệm cho các doanh nghiệp khi được Nhà nước giao sử dụng đất thu hồi, Nhà nước có cơ chế, chính sách tạo môi trường, điều kiện và hỗ trợ người dân để khi thu hồi đất họ có được việc làm ổn định lâu dài.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Phỏt triển CN là một nội dung chủ yếu nhằm thúc đẩy CNH, HĐH nền
kinh tế quốc dân ở nước ta hiện nay. Để thực hiện nội dung này, một trong
những điều kiện không thể thiếu được là phải có mặt bằng cho việc xây dựng các cơ sở CN, xây dựng KCN, KCX, theo đó là các điều kiện về kết cấu hạ
tầng giao thông, cấp nước, nơi ở, sinh hoạt... của người lao động, hỡnh thành cỏc KĐT mới, tức là phải chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp sang đáp ứng nhu cầu này. Điều này tất yếu Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất để
chuyển đổi mục đích, làm xuất hiện tỡnh trạng phải giải quyết việc làm cho
người dân có đất bị thu hồi.
Ở một số nước, việc thu hồi đất và giải quyết việc làm cho người có đất
thiệp ở mức độ nhất định. Nhưng đối với nước ta, để thực hiện mục tiêu xây dựng CNXH, điều quan trọng là Nhà nước phải có một cơ chế, chính sách để trước hết là các đối tượng có liên quan đến đất thu hồi có sự phối hợp hiệu
quả, đồng thời được mọi người trong xó hội hưởng ứng đồng tỡnh. Đây là một vấn đề lớn có tác động trực tiếp đến ổn định và phát triển kinh tế - xó hội
cần được các cấp các ngành quan tâm, cần có những nghiên cứu lý luận và thực tiễn để có giải pháp tích cực.
Trên quan điểm đó, luận văn đó khỏi quỏt những nội dung giải quyết
việc làm cho người có đất bị thu hồi để phát triển CN và nghiên cứu kinh
nghiệm của hai tỉnh, thành phố là Hà Nội và Vĩnh Phỳc trong giải quyết vấn đề này để tỉnh Nghệ An tham khảo.
Chương 2