An từ năm 2001 đến nay
- Việc thu hồi đất cho phát triển CN ở Nghệ An từ năm 2001 đến nay được triển khai bằng các chủ trương và biện phỏp như sau:
+ UBND tỉnh ban hành cỏc văn bản pháp luật như:
Quyết định số 35/2002/QĐ-UB ngày 29/3/2002 của UBND tỉnh nhằm
cụ thể hóa việc thực hiện Nghi định 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính
phủ về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào các mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thay cho Nghị định 90/NĐ-CP.
Quyết định số 37/2004/QĐ-UB ngày 29/4/2004 về quy định đơn giá
bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Trong quỏ trỡnh
thực hiện, do tác động của kinh tế thị trường, để phù hợp với thực tế nhằm tạo cơ chế thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng thực hiện kịp thời các dự án đầu tư trong quỏ trỡnh phỏt triển cụng nghiệp của tỉnh.
Quyết định số 74/2005/QĐ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh về
tiếp tục ban hành quy định về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Quyết định 294/QĐ.UBND ngày 08/4/2005 và Quyết định 82/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 quy định giá bồi thường cây cối, hoa
màu, nhà cửa, cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh Nghệ An.
Quyết định 72/2006/QĐ-UBND ngày 31/7/2006 bổ sung một số quy định trong Quyết định số 74.
Để tổ chức thực hiện chớnh sỏch của Chớnh phủ một cỏch cú hiệu quả,
trong các quyết định của UBND tỉnh, ngoài việc quy định giá bồi thường, cũn quy định rừ về trỡnh tự tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn của tỉnh; quy định trách nhiệm của chủ đầu tư, trách nhiệm của các cơ quan, cỏc cấp chớnh quyền bộ máy nhà nước đối
với cụng tác giải phóng mặt bằng, đồng thời cũng đó cú những quy định phân
cấp cụ thể về thẩm quyền, trỏch nhiệm cho UBND thành phố, thị xó, cỏc
huyện phờ duyệt phương án đền bù đối với những dự án cụ thể nhằm đẩy
nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn của tỉnh.
Phờ duyệt Định hướng chiến lược, phát triển CN của tỉnh Nghệ An,
ngày 13/3/2007, Chớnh phủ ban hành Quyết định số 50/2007/QĐ-TTg phê duyệt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho tỉnh Nghệ An đến năm 2010. Theo quy hoạch được phờ duyệt thỡ quỹ đất năm 2010 của tỉnh
Nghệ An như sau (bảng 2.1):
Bảng 2.1: Quy hoạch quỹ đất tỉnh Nghệ An đến năm 2010
STT Nội dung quy hoạch Diện tớch (ha)
Tổng diện tớch tự nhiờn 1.648.719,0
1 Diện tích đất nông, lâm nghiệp Trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp 1.439.408,5 259.131,8 1.180.276,7 2 Đất nuôi trồng thủy sản 10.400,2 3 Đất làm muối 871 4 Đất nông nghiệp khác 134,9
5 Đất phi nông nghiệp Trong đó cú: - Đất ở nông thôn - Đất ở đô thị - Đất KCN 121.262,5 15.604,6 1.762,6 1.300,0 Nguồn: [40].
Đất bị thu hồi có nhiều loại như đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất phi nông nghiệp và các loại đất khác. Theo quy hoạch của tỉnh Nghệ An đến năm 2010, diện tích đất nông nghiệp dự kiến sẽ tăng gần 62.859,9 ha so
với năm 2001. Tuy việc chuyển mục đích sử dụng đất của Nghệ An chủ yếu
từ sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp sang dựng vào việc phỏt triển CN và cỏc ngành kinh tế khỏc, nhưng diện tích đất sản xuất nông nghiệp dự kiến
vẫn tăng là do tỉnh đang tập trung quy hoạch di dân khai hoang phục húa
những khu đất chưa sử dụng để mở rộng sản xuất nông nghiệp, nhất là ở các
huyện miền núi.
Để đáp ứng nhu cầu này, Nghệ An phải tiến hành việc thu hồi đất và
giao đất, coi đó là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
về đất đai và quyền quan trọng đặc biệt của chủ sở hữu đất đai cả về mặt kinh
tế và về mặt pháp lý. Nếu giai đoạn 1996-2000, toàn tỉnh chỉ thu hồi gần 200 ha đất nông nghiệp và lõm nghiệp cho phỏt triển CN và cỏc ngành kinh tế
khỏc thỡ giai đoạn từ năm 2001-2007 đó tiến hành thu hồi 11.959 ha; liờn
quan tới 8.049 hộ dõn. Bỡnh quõn mỗi năm Nghệ An thực hiện thu hồi đất và
giao đất (đây là hai quá trỡnh đi liền nhau) khoảng 1.708,4 ha cho phỏt triển
CN và cỏc ngành kinh tế khỏc. Ngoài ra, trong thời gian 2001-2007, Nghệ An
cũn thu hồi hàng nghỡn ha đất để phục vụ cho phát triển các công trỡnh cụng
cộng như giao thông, công trỡnh thủy lợi, du lịch, sõn bay,... Năm 2005, diện tích đất thu hồi là 2.094 ha, năm 2006 là 2.499 ha và năm 2007 là 2.750 ha,
liên quan tới đời sống thu nhập của gần 4.000 hộ dõn.
Theo số liệu điều tra về đất đai, thỡ từ năm 2001 đến năm 2007, trên địa
bàn Nghệ An đó thu hồi 11.959 ha, trong đó thu hồi đất nông nghiệp 5.815,6 ha, đất lâm nghiệp 2.353 ha, đất phi nông nghiệp và đất ở dân cư 3.750 ha.
Mặc dù diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ so
vào một số huyện như Nghi Lộc, thị xó Cửa Lũ, huyện Đô Lương, Diễn Chõu, Quỳnh Lưu, Yờn Thành, Hưng Nguyờn và cũng chỉ ở một số xó.
Vớ dụ: Nghi Lộc là một huyện phụ cận thành phố Vinh và thị xó Cửa Lũ,
do có tốc độ phát triển công nghiệp nhanh, từ năm 2001 - 2006, diệntích đất thu
hồi là 383,6 ha, trong đó đất nụng nghiệp bị thu hồi để phát triển CN là 480,5 ha
(trong đó dành cho xây dựng cỏc KCN, cụm CN 402 ha, đất dành cho mục đích khác như nâng cấp, mở rộng và xõy dựng kết cấu hạ tầng như: đường giao
thông, mở rộng sân bay, trụ sở làm việc, cụng trỡnh điện, các ngành kinh tế khác
là 78,5 ha). Tổng số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện trong giai đoạn này là 4.524 hộ. Trong 5 năm đó, số lao động bị mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 426 người. Riờng xó Nghi Xỏ tuy chỉ cú 309,63 ha đất sản xuất nụng nghiệp, nhưng đến nay đó thu hồi 174,9 ha của 744 hộ dõn; xó Nghi Long thu hồi 81,6 ha của 492 hộ.
Dưới đây là bảng 2.2 cho thấy tỡnh hỡnh lao động bị mất việc làm do thu hồi đất để phát triển CN và ĐTH ở một số tỉnh, trong đó Nghệ An có số lao động bị mất việc làm khi bị Nhà nước thu hồi đất tương đối lớn.
Bảng 2.2: Tỡnh hỡnh lao động bị mất việc làm do thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đô thị hóa
Đơn vị tính: người TT Tỉnh, thành phố 2001-2006 Dự kiến 2007-2010 1 Nghệ An 8.869 15.000 2 Nam Định 8.000 10.000 3 Ninh Bỡnh 2.500 3.500 4 Vĩnh Phỳc 8.000 7.000 5 Bắc Ninh 7.500 9.000 6 Phỳ Yờn 3.351 4.505 7 Đồng Tháp 5.000 8.500
Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh - Xó hội và điều tra thực tế tại tỉnh Nghệ An.
Theo Sở Tài nguyờn và Môi trường thỡ diện tớch đất thu hồi ở Nghệ An là đất sản xuất nụng nghiệp và lõm nghiệp chiếm 68,31% trong tổng diện tích đất thu hồi mà chủ yếu là ở các huyện ở vùng đồng bằng; phần cũn lại (31,69%) là đất ở và đất khỏc. Tức là, việc Nhà nước thu hồi đất cho phát
triển CN chủ yếu liên quan đến việc làm và lợi ích kinh tế khác của người nông dân, mà trong đó bao gồm những người làm ruộng thõm canh lỳa, ngô,
cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, vừng, đậu cỏc loại, trồng hoa cõy cảnh,
rau cỏc loại, cõy nguyờn liệu... Đó là những nông sản cú lợi thế trong việc đáp ứng nhu cầu nhõn dõn trong và ngoài tỉnh kể cả cho thành phố Hà Nội.
Bảng 2.3: Diện tích đất bị thu hồi cho phát triển CN, KĐT và kết cấu
hạ tầng ở tỉnh Nghệ An từ năm 2001-2007
STT Mục đích thu hồi Diện tớch
(ha) Tỷ lệ (%)
1 Tổng số 11.959 100,00
2 Xõy dựng KCN & nhà mỏy 9.089,8 76,01
3 Xõy dựng kết cấu hạ tầng 438 3,66
4 Xây dựng đô thị 418 3,50
5 Xõy dựng cỏc cụng trỡnh khỏc 2.013,1 16,83
Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư Nghệ An.
Bảng 2.3. cho thấy, đất thu hồi ở Nghệ An chủ yếu sử dụng vào phỏt
triển CN, tiếp theo đó là xây dựng kết cấu hạ tầng. Đây cũng là xu hướng
chung của việc phân bổ đất thu hồi ở nhiều tỉnh trong nước những năm gần đây. Tuy nhiên, so với các tỉnh thi tỷ lệ thu hồi đất cho xây dựng các KCN, nhà máy ở Nghệ An cao hơn do yêu cầu phát triển CN ở Nghệ An. Theo báo cáo của
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An, trong 7 năm từ 2001 đến 2007, toàn tỉnh đó thu hồi để chuyển đổi sử dụng 11.959 ha đất, liên quan đến 8.049 hộ dân, trong đó hầu hết là những người làm nông nghiệp và lõm nghiệp.
Do có những khó khăn tỡm số liệu, đầu tháng 4/2008, tác giả đó tiến
hành điều tra thực tế về việc làm của người có đất bị thu hồi ở các địa phương
Lũ và 2 xó Nghi Thuận, Nghi Xỏ thuộc huyện Nghi Lộc. Phương thức được sử