Trên cơ sở các chủ trương và chính sách giải quyết việc làm đó ban
hành, cỏc cơ quan chức năng của tỉnh đó xõy dựng cỏc biện phỏp cụ thể, tổ
chức triển khai cỏc biện phỏp đó trong thực tiễn.
- Thực trạng giải quyết việc làm qua các chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh:
+ Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi thông qua Chương
trỡnh phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa. Tỉnh Nghệ An đó
chỉ đạo tập trung thâm canh đất nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng năng suất, chất lượng, hiệu quả. Với sự đầu tư đúng hướng
trong nông nghiệp, bước đầu tỉnh đó hỡnh thành được một số trang trại sản
xuất rau an toàn, vùng sản xuất nông sản tập trung, chuyển đổi cây có hiệu
quả thấp sang cây có hiệu quả cao hoặc chuyển đổi thành vùng nuôi trồng
thủy sản, chăn nuôi theo mô hỡnh CN tập trung. Nhờ chương trỡnh phỏt triển
nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, mà giá trị sản xuất nông, lâm,
thủy sản trong 5 năm (2001 - 2005) đó từ 5.478.814 triệu đồng tăng lên 9.068.055 triệu đồng, gấp gần 1,7 lần trong thời gian 5 năm, riêng giá trị nuôi
trồng thủy sản tăng gần 2 lần. Những năm qua diện tích vụ Đông liên tiếp được mở rộng và đạt giá trị ngày càng lớn. Diện tớch lỳa hiện chỉ cũn 67.254
ha, giảm gần 7.000 ha. Năng suất lúa đạt 120 tạ/ ha/ năm. Sản lượng lương
thực bỡnh quõn đầu người đạt 477 kg/ năm. Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất
nông nghiệp đạt 37,7 triệu đồng, gần 20% diện tích đất nông nghiệp đạt giá trị
sản xuất trên 50 triệu đồng/ ha. Từng bước hỡnh thành và nhõn rộng một số mụ
hỡnh sản xuất trang trại, vựng sản xuất nụng sản tập trung đạt giá trị cao từ 70 - 100 triệu đồng/ ha. Mở rộng diện tích trồng rau màu, chuyển đổi mạnh diện
tích cấy lúa năng suất, hiệu quả thấp sang trồng cây ăn quả và nuôi trồng thủy
sản cho giá trị kinh tế cao hơn. Những năm qua, giá trị sản xuất chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản tăng 14,1%/ năm. Tỉnh đó hỡnh thành được một số mô
hỡnh chăn nuôi theo quy mô công nghiệp, bán công nghiệp. Để thực hiện chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, hệ thống
khuyến nông được thành lập từ tỉnh đến huyện và luôn luôn được tăng cường
cả về số lượng và chất lượng.
+ Giải quyết việc làm qua chương trỡnh phỏt triển CN, tiểu thủ CN và xõy dựng kết cấu hạ tầng. Đây là một nội dung rất quan trọng trong giải quyết
việc làm cho người bị thu hồi đất và đóng vai trũ quyết định đến chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trong quỏ trỡnh phỏt triển CN ở Nghệ An.
Từ năm 2001 đến nay, do tăng nhanh nguồn vốn huy động vào xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ đầu tư phát triển, nờn sản xuất CN, tiểu thủ CN
xuất CN từ 1.951.136 triệu đồng tăng lên 3.308.587, gấp 1,7 lần, trong đó CN ngoài nhà nước (không kể doanh nghiệp CN có vốn đầu tư nước ngoài) từ 651.397 tăng lên 1.346.111 triệu đồng, tức là tăng 106,6% trong vũng 3 năm. Cơ cấu ngành nghề chuyển dịch nhanh theo hướng tăng ngành nghề, thu hút
nhiều lao động như: may mặc, giày dép, chế biến lương thực, thực phẩm. Các
doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng nhanh. Năm 2003, toàn tỉnh có 29.454 cơ sở sản xuất CN thu hút 78.620 lao động.
Quỹ khuyến cụng của tỉnh được thành lập tháng 9/2002 đó cú những hoạt động tích cực trong việc thúc đẩy phát triển các cơ sở CN, nhất là các cơ sở sản
xuất tiểu thủ CN trên địa bàn. Toàn tỉnh đó khụi phục và thành lập mới được 117
làng nghề, trong đó cú 8 mụ hỡnh: làng nghề chế biến mộc dõn dụng và mỹ
nghệ, làng mây tre đan, làng dệt thổ cẩm, làng đóng mới và sửa chữa tàu thuyền
vỏ gỗ ở các huyện Nghĩa Đàn, Nghi Lộc, Quỳnh Lưu, Yên Thành, Con Cuông,
Thanh Chương, Quế Phong. Những địa phương có nhiều làng nghề đăng ký xõy dựng là: Diễn Chõu (6 làng), Quỳnh Lưu (8 làng), Nghi Lộc (6 làng). Nghề sản
xuất - kinh doanh được đăng ký nhiều là: mây tre đan (20 làng), chế biến hải sản
(5 làng), dệt thổ cẩm (5 làng), ươm tơ dệt lụa (5 làng). Đến nay, toàn tỉnh đó cú
46 làng nghề đủ tiờu chớ thro quy định. Cú làng nghề như Trung Kiên, Nghi
Thiết, Nghi Lộc chuyên đóng, sửa tàu thuyền thu hỳt trờn 800 lao động, chiếm
trên 50% số lao động trong làng. Phụ lục 1 là bảng thống kờ cỏc sản phẩm CN
chủ yếu của tỉnh Nghệ An những năm gần đây.
Nhờ phỏt triển cỏc hỡnh thức sản xuất CN và tiểu thủ CN mà trên địa
bàn tỉnh Nghệ An đó thu hỳt thờm hàng chục nghỡn lao động, trong đó có
nhiều người vốn trước đây làm nông nghiệp bị thu hồi đất.
+ Giải quyết việc làm qua phát triển các hoạt động dịch vụ. Những năm
ngày càng tốt hơn yêu cầu của sản xuất và đời sống nhân dân. Trong giai đoạn
2001-2005, giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng bỡnh quõn 8,74%/ năm (cả nước 7,3%). Cỏc loại dịch vụ vận tải, dịch vụ bưu chính viễn thông, tín dụng,
ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, dịch vụ quanh KCN tập trung… phát triển khá
tốt; các hoạt động xúc tiến thương mại - du lịch, xây dựng thương hiệu được tăng cường. Tổng kim ngạch xuất khẩu 5 năm 2001 - 2005 tăng bỡnh quõn 30,2%/ năm. Tổng mức luõn chuyển hàng hoỏ và dịch vụ xó hội tăng bỡnh
quõn hàng năm 11,3%/ năm. Hoạt động du lịch tăng khá: số lượng khách du
lịch tăng bỡnh quõn 18,4%, doanh thu du lịch tăng 17,2%/năm.
Sự phát triển khu vực dịch vụ đó giải quyết được chỗ việc làm mới cho trên 30 ngàn lao động, trong đó có hàng ngàn lao động bị mất đất do Nhà
nước thu hồi.
- Thực trạng giải quyết việc làm qua thực hiện các đề án cho vay vốn hỗ trợ việc làm (Thực hiện Nghị quyết số 147/2003/HĐND-XIV).
Cho vay vốn hỗ trợ giải quyết việc làm là một hướng tích cực để giải
quyết việc làm. Trong 7 năm (2001 - 2007), toàn tỉnh đó triển khai thực hiện
hàng nghỡn dự ỏn với tổng số tiền cho vay mỗi năm bỡnh quõn là 1.324 tỷ đồng; đó cho 143.956 hộ vay, bỡnh quõn hơn 9 triệu đồng/ hộ. Tổ chức Quỹ
tỡnh thương cho chị em phụ nữ vay để phát triển kinh tế bỡnh quõn mỗi hộ là 6,5 triệu đồng/ năm. Nhờ đẩy mạnh hoạt động cho vay vốn hỗ trợ việc làm, nên
đó gúp phần giải quyết việc làm cho trờn 13.000 lao động. Thực tế, bỡnh quõn cứ 5 triệu đồng vốn Nhà nước cho vay giúp giải quyết được 1 lao động có việc
làm. Ngoài nguồn vốn vay hỗ trợ giải quyết việc làm, phải kể đến vai trũ tớch
cực của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, Ngõn hàng Nụng nghiệp và Phỏt triển
nụng thụn, cỏc tổ chức tín dụng đó huy động được một lượng vốn lớn cho các
doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, các hộ gia đỡnh vay để phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, gúp phần tạo việc làm mới cho người lao động có đất bị thu hồi.
- Thực trạng giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi qua xuất khẩu lao động.
Nghệ An đó lựa chọn giải phỏp xuất khẩu lao động hỗ trợ để giải quyết
việc làm cho người dân trong đó có cả những người có đất bị thu hồi. Thực
hiện Quyết định số 39/2003/QĐ-UB ngày 14/4/2003 của UBND tỉnh, các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỡm biệc phỏp khắc phục tỡnh trạng buụng
lỏng hoặc ớt chỳ trọng đến xuất khẩu lao động, khắc phục được tỡnh trạng
khoỏn trắng cho một số cơ quan chức năng. Để triển khai Quyết định của tỉnh,
các huyện, thành phố đó lập ra Ban chỉ đạo thực hiện, hướng dẫn các xó, phường trong tỉnh phổ biến để người dân có sự chuẩn bị và hưởng ứng.
Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động các huyện, thành phố đó chỉ đạo cụ
thể, giải đáp mọi vướng mắc, phối hợp chặt chẽ với hoạt động của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động cỏc xó, phường, với các công ty xuất khẩu lao động từ khâu sơ tuyển, đến khâu tổ chức dạy nghề, tổ chức đưa lao động đi xuất khẩu lao động, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các trường hợp cũ
mồi, lừa đảo, hạn chế thiệt hại cho người lao động. Hàng năm, Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động của các huyện, thành phố đó mở hội nghị sơ kết đánh giá kết quả hoạt động và đưa ra các biện pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc. Các đồng chí Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, tất cả các tổ chức đoàn thể xó hội đều tham gia vào đề án xuất khẩu lao động và coi đó là
nhiệm vụ chính trị của mỡnh.
Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động của tỉnh cũn trực tiếp cử đoàn cán bộ đi
khảo sát tỡnh hỡnh lao động Việt Nam đang làm việc tại Malayxia và Nhật
Bản. Nhờ có sự chỉ đạo sát sao của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động tỉnh cũng như sự hoạt động tích cực của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động cỏc cấp, nờn số lao động ở Nghệ An được đưa đi làm việc ở nước ngoài tương đối nhiều. Từ
tổng số lao động đi lao động ở nước ngoài. Phần lớn lao động của Nghệ An được đưa sang lao động ở Đài Loan, Malayxia.
- Tỡnh hỡnh giải quyết việc làm thụng qua đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi:
Theo một khảo sỏt thực tế ở Nghệ An thỡ trong tổng số người bị thuộc
diện thu hồi đất, chỉ có 1,85 % là có trỡnh độ đại học và cao đẳng, 2,67% là trung cấp; số đó học nghề và cỏc khúa đào tạo tương đương là 10,68 %; số
khụng cú chuyờn mụn kỹ thuật chiếm 84,8 %. Do tỡnh trạng trờn, nờn cơ hội
tự tỡm việc làm của phần lớn lao động sau khi bị thu hồi đất là rất khó khăn
(Biểu đồ 2.1).
Biểu đồ 2.1: Trỡnh độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động ở Nghệ An trước khi bị thu hồi đất
1.85 2.67 10.68 10.68 84.8 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Tỷ l ệ (%) ĐH-CĐ Trung cấp CNKT_có nghề Không có nghề Không có CMKTTrì nh độ CM KT Trình độ CMKT
Theo điều tra trờn, trước khi bị thu hồi đất, cú 78,2% số người trong độ
tuổi lao động sản xuất nông, lõm nghiệp; 7% số người trong độ tuổi làm việc
trong lĩnh vực CN, tiểu thủ CN; 14,8% làm việc trong cỏc ngành dịch vụ và cỏc cụng việc khỏc. Tuy nghề nghiệp của người dân khi bị thu hồi đất khá đa
Nếu đi sõu vào từng địa bàn (huyện, thành phố, thị xó), thỡ cỏc tỷ lệ
trờn cú sự biến đổi khác nhau: Chẳng hạn, ở huyện Nghi Lộc, trong số được được điều tra, cơ cấu lao động theo nghề đối với những người trước khi bị
thu hồi đất năm 2001 là: số lao động làm nghề nụng, lõm nghiệp chiếm
83,1%; số lao động trong ngành CN, tiểu thủ CN chiếm 5%; số lao động làm dịch vụ 11,9%.
Kết quả tổng hợp từ các phiếu điều tra trên cho thấy trên ba địa bàn này,
trước khi bị thu hồi đất, trỡnh độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật của người lao động có đất bị thu hồi như sau (bảng 2.5).
Bảng 2.5: Trỡnh độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật của người có đất trước khi Nhà nước thu hồi
Số phiếu điều tra mẫu 298 phiếu
TT Trỡnh độ văn hóa và CNKT
Tp Vinh Tx Cửa Lũ H Nghi Lộc Tổng số Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 1 Trỡnh độ văn hóa 50 100,0 86 100,0 162 100,0 298 100,0 Cấp 1 0 0,0 0 0 55 33,9 55 18,5 Cấp 2 14 28,0 29 33,7 91 56,2 134 45,0 Cấp 3 36 72,0 57 66,3 16 9,9 109 36,5 2 Trỡnh độ CMKT 50 100,0 86 100,0 162 100,0 298 100,0 Đại học, cao đẳng 2 4,0 7 8,1 0 0,0 9 3,0 TH chuyờn nghiệp 2 4,0 2 2,4 1 0,6 5 1,7 CNKT + sơ cấp 6 12,0 10 11,6 2 1,2 18 6,0
Chưa qua đào tạo 40 80,0 67 77,9 159 98,2 266 89,3
Nguồn: Tác giả luận văn tiến hành điều tra (tháng 4/2008).
Để giải quyết tỡnh trạng trờn và để thực hiện chủ trương đa dạng hóa
các hoạt động dạy nghề, Nghệ An đó củng cố và mở rộng quy mô đào tạo trường Đại học sư phậm Vinh lên thành Đại học Vinh và mở rộng quy mô đào tạo trường Đại học Sư phạm kỹ thuật, tăng qui mô đào tạo của 4 trường Cao đẳng, làm cho tổng số sinh viên lên gần 40.000. Theo hướng này, 5 trường
Trung học chuyên nghiệp cùng 8 trường đào tạo công nhân kỹ thuật và trung
tâm đào tạo nghề đó thu hỳt hàng năm khoảng 20.000 học sinh. Ngoài ra, 19 huyện, thị đều có trung tâm dạy nghề ở huyện. Trường trung cấp du lịch Cửa
Lũ, trường kỹ thuật Việt Đức, trường cụng nhõn Việt Nam - Hàn Quốc sẽ được nâng cấp lên thành trường Cao đẳng dạy nghề. Trung tâm dạy nghề Cửa
Lũ, trung tõm dạy nghề Phủ Quỳ và trung tõm dạy nghề thành phố Vinh sẽ được nâng cấp thành trường trung cấp dạy nghề. Tỉnh cũn cú chớnh sỏch hỗ
trợ nhà trường và giáo viên để mở nhiều hỡnh thức dạy nghề, cho phép thành lập các cơ sở dạy nghề thuộc các thành phần kinh tế, khôi phục và phát triển
làng nghề, đẩy mạnh dạy nghề, truyền nghề, tạo nhiều việc làm cho lao động trong đó có chế độ ưu tiên cho những người có đất bị thu hồi.
Tỉnh đó thực hiện xó hội húa việc dạy nghề, đa dạng hóa các loại hỡnh
dạy nghề (cụng lập, bỏn cụng, dõn lập, tư thục) đa dạng hóa cấp độ đào tạo
nghề (dài hạn, ngắn hạn); đa dạng hóa hỡnh thức dạy nghề (tại trường lớp, tại
doanh nghiệp, tại làng nghề, thụn, xó…) đa dạng hóa các hỡnh thức tuyển
sinh. Nhờ đó, đó làm cho quy mụ đào tạo tăng nhanh, cơ cấu đào tạo nghề thêm đa dạng. Các nghề đào tạo dài hạn gồm: lái xe ô tô, cơ khí, tin học, điện
tử, may công nghiệp, điện xí nghiệp, lái máy thi công, thợ nề, bảo quản giao
nhận xăng. Các nghề đào tạo ngắn hạn gồm: thêu, móc, bán lẻ xăng dầu, điện
dân dụng, mộc, chạm khắc gỗ, sửa chữa xe máy…
Các cơ sở đào tạo nghề đó chủ động đổi mới nội dung và phương pháp
giảng dạy, mở thêm nhiều nghề dễ đào tạo, dễ tỡm việc, phự hợp với nhu cầu
chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương như: may công nghiệp, sửa chữa cơ
khí nhỏ, điện dân dụng, thêu ren, móc len sợi, mây giang xiên xuất khẩu… Chủ
yếu trong những năm qua các cơ sở dạy nghề đào tạo ngắn hạn gắn với tạo việc làm tại chỗ theo hướng đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm
tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ.
Quy mô đào tạo nghề của Nghệ An khoảng trờn 20.000 người/ năm, trong đó 6.000 dài hạn và 14.000 ngắn hạn. Ngoài ra, các doanh nghiệp, làng nghề trên
địa bàn hàng năm cũn tổ chức dạy và tạo việc làm cho trờn 4.000 lao động. Để đáp ứng nhu cầu mở rộng qui mô dạy nghề, đội ngũ giỏo viờn dạy nghề của tỉnh đó tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. Đến nay, toàn tỉnh hiện cú trờn
1.000 giáo viên dạy nghề, trong đó cú nhiều giỏo viờn cú trỡnh độ đại học, cao đẳng. Nhà nước đó hỗ trợ một phần học phí cho người học nghề.
- Thực trạng hoạt động dịch vụ việc làm.
Do các quy định Pháp luật về giới thiệu việc làm ngày càng hoàn thiện
cả về nội dung và hỡnh thức, nờn cỏc trung tõm dịch vụ việc làm của tỉnh